欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)投入不足，農(nóng)民的素質(zhì)偏低，人居環(huán)境較差，加上工業(yè)化城市化進(jìn)程明顯滯后，以工哺農(nóng)的局面尚未形成，因而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有其特殊性、復(fù)雜性，必須從實(shí)際出發(fā)，妥善處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

農(nóng)民的康居與樂(lè)業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民打工掙錢(qián)的目的就是蓋新房，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)資金積累和生產(chǎn)發(fā)展?，F(xiàn)在，很多農(nóng)戶(hù)已完成了房屋的二輪翻建，樓房擁有率占有相當(dāng)大的比例。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，新建房屋一定要按村莊布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審批和建設(shè)，堅(jiān)決遏制先建設(shè)后治理的情況發(fā)生。通過(guò)這一增量的動(dòng)態(tài)注入，漸進(jìn)改變、提升總量，最終實(shí)現(xiàn)村容整潔、村民康居的目標(biāo)。

錦上添花與雪中送炭

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了一種“錦上添花”的現(xiàn)象，即把項(xiàng)目、資金重點(diǎn)投放在因?yàn)榛A(chǔ)較好而被列入的示范點(diǎn)上，而非示范區(qū)、非示范點(diǎn)的一概不予考慮。這種做法可能會(huì)導(dǎo)致貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，矛盾更加激化。

因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，不能遺忘了最需要建設(shè)、最需要救濟(jì)的貧困地區(qū)、特困農(nóng)戶(hù)，不能因?yàn)椤板\上添花”的事容易做也愿意做，就大做特做，而“雪中送炭”、治貧救窮的事一時(shí)難見(jiàn)效就少做慢做，否則建設(shè)的新農(nóng)村就容易背離社會(huì)主義的本性。

硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境提升

社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是村容整潔、環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)興盛、市場(chǎng)繁榮、生活寬裕、農(nóng)民的生產(chǎn)生活設(shè)施完善的新農(nóng)村，是人人既安居又樂(lè)業(yè)的新農(nóng)村；還應(yīng)該是田園美景與現(xiàn)代生活方式、現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的新農(nóng)村；更應(yīng)該是農(nóng)民及其子女享受到設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)雅的高質(zhì)量教育的新農(nóng)村，是老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、病有所醫(yī)、社會(huì)保障事業(yè)完善的新農(nóng)村。

所以在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，既要加大對(duì)農(nóng)村的公共投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，又要健全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，倡導(dǎo)文明生活方式，把農(nóng)村硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的屬性

在現(xiàn)實(shí)中，人們往往忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的社會(huì)公共功能，把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問(wèn)題僅當(dāng)作是農(nóng)民的問(wèn)題。在支農(nóng)惠農(nóng)的政策制訂、新農(nóng)村建設(shè)的資金扶持上，非農(nóng)部門(mén)就會(huì)把本是內(nèi)生的變量演變成外在行為，甚至看作是額外的負(fù)擔(dān)和施舍，執(zhí)行起來(lái)難免會(huì)打折扣，這也是長(zhǎng)期以來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題積重難返、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的癥結(jié)所在。

因此，我們?cè)谥贫ㄒ怨げ皋r(nóng)和新農(nóng)村建設(shè)的政策時(shí)，應(yīng)更多地看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共產(chǎn)品屬性，更多地看到它的外部效應(yīng)，并以此為出發(fā)點(diǎn)出臺(tái)一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，掀起全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的高潮。只有全社會(huì)都提高對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程才會(huì)快速推進(jìn)。

公共產(chǎn)品供給與私人產(chǎn)品供給的順序

盡管中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，但面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)巨大的資金需求，仍是杯水車(chē)薪。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自身財(cái)力十分有限，新農(nóng)村建設(shè)資金十分緊張。如何把十分有限的資金用好、用活，確實(shí)起到四兩撥千斤的作用，最大限度地發(fā)揮效益，顯得尤為重要。

新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)首先保證具有很強(qiáng)外部效益和公共屬性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，優(yōu)先保證農(nóng)村規(guī)劃費(fèi)、道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付。而具有典型私人性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，如農(nóng)戶(hù)的改廁、改圈、改灶等，則不應(yīng)過(guò)多地占用政府有限的財(cái)力。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村基層組織

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村的集體經(jīng)濟(jì)收入一般都較少，多數(shù)村債務(wù)沉重。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村基層組織集中支配的資源幾近喪失，村黨組織及村委會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力以及凝聚力、號(hào)召力都大大削弱，難以正常發(fā)揮作用，這將給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織與實(shí)施造成重大障礙。

要改變這種狀況，除了大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入外，當(dāng)前應(yīng)在中央政策許可范圍內(nèi)，適當(dāng)整合財(cái)政支農(nóng)資金和新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，以增強(qiáng)中央支農(nóng)資金的政策效果。