加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法步伐，是推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。但從中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，如此重大的可持續(xù)發(fā)展課題，在概念上還是仁者見仁，智者見智，沒(méi)有統(tǒng)一定論；在體制上，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體制，政出多門，企業(yè)難于適從；在機(jī)制上，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)與不推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成利益差別化的選擇機(jī)制。

解決這些問(wèn)題，一個(gè)核心的工作就是，加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法步伐，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化建設(shè)的軌道。

形勢(shì)逼人

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和機(jī)遇時(shí)期。大量的研究資料表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的資源和環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)峻。2005年，中國(guó)成為第一煤炭消費(fèi)大國(guó)和第二石油、電力消費(fèi)大國(guó)，消耗世界當(dāng)年總量近50％的水泥、35％的鐵礦石、20％的氧化鋁和銅，但創(chuàng)造的GDP卻僅占世界的4％?，F(xiàn)有荒漠化土地面積占國(guó)土面積27.9％，每年仍在增加1萬(wàn)多平方公里。全國(guó)主要污染物如化學(xué)需氧量、二氧化碳排放量分別超過(guò)水環(huán)境和大氣環(huán)境容量60％和80％。

21世紀(jì)頭20年是中國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力之間矛盾最為凸顯的關(guān)鍵時(shí)期。預(yù)測(cè)研究表明，2010年，中國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中有21種可以保證需求；2020年，可以保證需求的礦產(chǎn)僅為9種。鐵、錳、銅、鋁、鉀鹽等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的礦石將嚴(yán)重短缺。到2010年，中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到57％，鐵礦石、銅、鋁將分別達(dá)到57％、70％、80％。到2020年，石油進(jìn)口量將超過(guò)5億噸，對(duì)外依存度達(dá)70％。2020年中國(guó)GDP將實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，如果沿襲傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，按目前的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加4－5倍，國(guó)家環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，必須加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法，盡快運(yùn)用法律的手段，以減量化、再利用和資源化準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，以緩解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境矛盾。

規(guī)范之缺

在全球化市場(chǎng)條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)也由傳統(tǒng)的質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)向現(xiàn)代資源和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移。面對(duì)資源使用成本和環(huán)境管理成本的不斷提高，企業(yè)必須建立起以創(chuàng)新發(fā)展為核心的安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展體系，才能不斷提高參與全球化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

擯棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施追求資源利用效率最大化、污染物產(chǎn)生和排放量最小化目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，在企業(yè)與企業(yè)間不斷尋找高效利用資源的集成共享、關(guān)聯(lián)共生、耦合代謝為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是企業(yè)亟需解決好的成長(zhǎng)課題。

實(shí)際上，無(wú)論是清潔生產(chǎn)，資源節(jié)約與綜合利用還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它們之間有著一脈相承的聯(lián)系，這個(gè)聯(lián)系的脈絡(luò)是可持續(xù)發(fā)展。說(shuō)到底，它們都是可持續(xù)發(fā)展思想在不同層面上的實(shí)現(xiàn)形式。清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一種顛覆。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和水平的有效途徑。正因?yàn)槿绱?，全?guó)各地都普遍表現(xiàn)出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性和積極性。但是，在中國(guó)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法律體系建設(shè)滯后的問(wèn)題十分突出。到目前為止，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和解釋竟多達(dá)幾十個(gè)，始終沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確而又權(quán)威的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和解釋。政府各部門也都行動(dòng)起來(lái)，你搞清潔生產(chǎn)，我搞資源節(jié)約和綜合利用，他搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政出多門，企業(yè)難以適從。

從國(guó)際社會(huì)看，日本是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家。為了建立循環(huán)社會(huì)，日本立法機(jī)構(gòu)在2000年前后頒布了6項(xiàng)新的重要法律。形成了基本法、綜合性法律和專項(xiàng)性法規(guī)相結(jié)合的日本循環(huán)社會(huì)建設(shè)的法律體系。中國(guó)在2002年6月29日頒布了第一部真正意義上預(yù)防污染的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。從建立和完善保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律體系的角度講，中國(guó)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的立法工作才剛剛開始，因此，亟需加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法，以帶動(dòng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的法律體系的立法建設(shè)。

如何立好法

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的制訂要正確處理好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要關(guān)系。

一是要統(tǒng)籌安排好法定主管部門和協(xié)管部門的關(guān)系，形成有專業(yè)部門牽頭，協(xié)管部門參加的“一馬當(dāng)先，萬(wàn)馬奔騰”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同促進(jìn)的工作體制，力避你搞標(biāo)準(zhǔn)，我搞體系的政出多門現(xiàn)象。二是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府推動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作有法可依、有賬可算，力避循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。三是把發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用結(jié)合起來(lái)，形成政府激勵(lì)推動(dòng)，企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)的上下和諧聯(lián)動(dòng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，力避手段目的化、部門利益化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作形式化、表面化現(xiàn)象。四是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合起來(lái)。通過(guò)配套的法律法規(guī)和國(guó)家政策的導(dǎo)向，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)給予停產(chǎn)關(guān)閉等重罰；對(duì)消耗高、效率低的落后工藝和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠、政策傾斜和專項(xiàng)資金支持，力避循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大鍋飯現(xiàn)象。

重點(diǎn)與導(dǎo)向

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要凸顯發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)重點(diǎn)，要遵循產(chǎn)品開發(fā)側(cè)重綠色設(shè)計(jì)、企業(yè)生產(chǎn)側(cè)重綠色制造、工業(yè)園區(qū)側(cè)重集成共享和社會(huì)層面?zhèn)戎鼗厥绽玫纳鷳B(tài)化建設(shè)導(dǎo)向。

產(chǎn)品開發(fā)側(cè)重綠色設(shè)計(jì)。一方面優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，達(dá)到投入資源總量最小化、種類數(shù)和有毒有害物最少化。另一方面重點(diǎn)關(guān)注可回收、可維護(hù)、可拆卸、可再造等環(huán)境設(shè)計(jì)目標(biāo)，達(dá)到產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的環(huán)境負(fù)面影響最小化、資源利用率和再用率最大化的目的。產(chǎn)品開發(fā)要逐漸向生態(tài)化、小型化、輕便化和集成化方向發(fā)展。

企業(yè)生產(chǎn)側(cè)重綠色制造。產(chǎn)品環(huán)節(jié)盡可能考慮材料使用少、對(duì)人及環(huán)境無(wú)害或少害、生產(chǎn)和使用過(guò)程低(零)排放、易回收和再資源化等相關(guān)問(wèn)題；生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡可能考慮降低資源消耗、實(shí)現(xiàn)水和能源的梯次利用、建立以副產(chǎn)品為投入品的產(chǎn)業(yè)共生鏈、使用清潔能源或可更新能源等相關(guān)問(wèn)題；選用原料盡可能考慮環(huán)境友好、低(無(wú))毒性、可回收和再資源化等相關(guān)問(wèn)題；車間布局盡可能考慮具有安全、健康、環(huán)保和高效等相關(guān)問(wèn)題；生產(chǎn)工藝盡可能考慮采用“五高五低”（高科技、高效益、高效率、高規(guī)模、高循環(huán)；低成本、低消耗、低（零）排放、低（零）污染、低（無(wú)）毒性）特征的工藝，對(duì)工藝環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行合理處理和再利用，以實(shí)現(xiàn)排放和廢棄減量化；商品包裝盡可能考慮滿足減量化、可回收再用、可循環(huán)再生、可降解處理的無(wú)公害綠色包裝等問(wèn)題。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)側(cè)重集成共享。工業(yè)園區(qū)建設(shè)側(cè)重集成管理。貫徹建設(shè)物資集成利用系統(tǒng)、水資源集成系統(tǒng)、能源供給集成系統(tǒng)、共享信息集成系統(tǒng)、配套設(shè)施集成系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)集成系統(tǒng)等六大系統(tǒng)的工作思路。

重點(diǎn)是：工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要具有集成性、耐久性、高效性、經(jīng)濟(jì)性和易維護(hù)的特點(diǎn)。道路設(shè)施要最小化能源使用和最大化時(shí)間利用效率。水和能源等基礎(chǔ)資源供給、固體廢棄物和各種排放的綜合處理要具有專業(yè)化和規(guī)模化效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)將資源綜合利用、園區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃、園區(qū)集成管理和公共資源共享等融為一體，以最小化的資源使用達(dá)到最優(yōu)化的服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，園區(qū)應(yīng)積極發(fā)展副產(chǎn)品交換、水和能源的梯次利用、信息共享、物流服務(wù)和高端技術(shù)的集成研發(fā)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)以副產(chǎn)品再用為主線的產(chǎn)業(yè)共生鏈的低成本建設(shè)。

社會(huì)層面的回收利用。積極吸引具有規(guī)模效益的專業(yè)化廢棄產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，開展產(chǎn)品降級(jí)再用、廢棄產(chǎn)品拆卸、零部件再造、材料再生、微生物降解等再資源化和環(huán)境凈化的工作；按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)回收”的原則，突出在回收環(huán)節(jié)原企業(yè)“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制”延伸責(zé)任制度的主體地位，生產(chǎn)商可以采用將回收處理業(yè)務(wù)外包給回收商代理執(zhí)行等靈活多樣的組織形式，建立有效的逆向回收物流鏈，同時(shí)正確處理好政府、生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者和回收商之間的利益互動(dòng)關(guān)系。

（作者系十屆全國(guó)人大代表、青啤公司總裁。本文根據(jù)作者在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提交的議案編輯。）