在一間樸素簡單的辦公室里，許越先臉色有些疲倦，“中午沒休息，看了一會兒書?！彼炝松旄觳玻瑳_我們微笑。談起他作為項目負責人的中國科協(xié)重大咨詢項目“新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力研究課題”時，他摘下眼鏡，揉了揉眼睛，恢復了神采。他指著桌子上的厚厚的一疊打印紙說，“這就是我們研究的成果，希望能對新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻?！?/p>

許越先是中國農(nóng)業(yè)科學院原副院長、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會理事長。他去年牽頭研究的“中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力研究”課題組深入16個省市區(qū)的30個縣、90個行政村、540個農(nóng)戶進行了實地考察，在分析研究的基礎(chǔ)上，形成了《中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展研究報告》，該報告指出，創(chuàng)業(yè)活動是促進生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力，提倡建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村，對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標意義重大。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)將迎來“第三春”

“創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)主體——廣大農(nóng)民創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立家業(yè)、發(fā)展事業(yè)的一種能力，具體的是指培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、組建新經(jīng)濟組織、塑造農(nóng)村新風貌，重點是充分地發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)展生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)水平?！?/p>

許越先介紹說，我國農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)活動先后經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，每個階段體現(xiàn)著不同的重點和方向。

第一個階段，土改運動，通過有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。第二個階段，十一屆三中全會以來，我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地激發(fā)了農(nóng)民的熱情，掀起了第二次創(chuàng)業(yè)高潮，基本上結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏時代。第三個階段，十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，今年的中央一號文件也提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，這不僅僅是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，也是新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要契機。

提升創(chuàng)業(yè)能力是新農(nóng)村建設(shè)的加速器

“生產(chǎn)力發(fā)展僅僅靠國家給與技術(shù)、資金支持是不夠的，最重要的是要引導廣大農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)活動，提升創(chuàng)業(yè)能力是促進生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，生產(chǎn)力提高了，人們生活富裕了，才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標?！痹S越先堅定地說。

首先，創(chuàng)業(yè)能力是新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)的關(guān)鍵是提升農(nóng)村生產(chǎn)力。而創(chuàng)業(yè)是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，它是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)造社會財富的動態(tài)過程，創(chuàng)造能力的提升對于推動生產(chǎn)力進步有重要作用。

其次，提升新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力是新農(nóng)村建設(shè)的主導方向。以提升新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力為主導方向，有利于進一步破除“等、靠、要”、因循守舊、怕?lián)L險、安貧樂道、小富即安的傳統(tǒng)觀念，樹立自強自立、積極進取、敢闖敢干、敢為人先的新思想、新觀念，堅信“人人可創(chuàng)業(yè)、處處能成才”；有利于國家和地方政府確定投資方向和重點，調(diào)整資金投資結(jié)構(gòu)，使新農(nóng)村建設(shè)資金向提升創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向集中；有利于各級政府部門、各界社會力量形成合力，共同關(guān)注新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、支持新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，營造新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍。

再次，提升新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力也是開拓就業(yè)新渠道的有效途徑。通過提升創(chuàng)業(yè)能力，開展創(chuàng)業(yè)性生產(chǎn)活動，能大幅度的增加就業(yè)機會。一個人去創(chuàng)業(yè)就能帶動一批人就業(yè)，很多人去創(chuàng)業(yè)，就會激活經(jīng)濟增長的潛力，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

“通過提升新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力，充分激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)動力，挖掘農(nóng)村創(chuàng)業(yè)內(nèi)在潛力，形成新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)合力，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)高潮，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧發(fā)展也有重要的推動作用?！痹S越先激動地說。

目標實現(xiàn)還需多策并舉

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的實實在在的主體，以農(nóng)民為主體創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值曾占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家創(chuàng)業(yè)的重要力量?！靶罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)要激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，放手讓一切勞動、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標。”

怎樣提升新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新能力，促進廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，成為建立創(chuàng)業(yè)型社會、推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。他介紹說，要提升新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力需要從以下五個方面著力：

第一，下大力氣全面提升創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)民是創(chuàng)業(yè)的主體力量，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗和較高的文化知識，但是，他們普遍存在著科技文化知識較少、能力欠缺、創(chuàng)業(yè)意識淡薄等方面的問題，所以通過對農(nóng)民進行專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)意識至關(guān)重要。在創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)時，對于那些正在努力創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，要進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓，及時地為他們提供信息、技術(shù)方面的支持；對于那些“有想法沒辦法”的農(nóng)民，要積極引導，引導他們積極投入到創(chuàng)業(yè)大軍中。“培訓一定要針對性，要教給他們實實在在的技術(shù)、方法，不能走過場。”

第二，建立創(chuàng)業(yè)動力激活機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的動力。在全社會營造良好的氛圍，引導農(nóng)民積極投身創(chuàng)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，對開展創(chuàng)業(yè)活動的企業(yè)、個人和合作組織在項目資金、稅收、信貸方面給予一定的傾斜和扶持，鼓勵其擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮示范帶動作用。對創(chuàng)業(yè)意愿強烈、創(chuàng)業(yè)項目可行的農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)，作為國家產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等地方選點的依據(jù)，優(yōu)先給予信貸支持。同時，建立創(chuàng)業(yè)風險抵御機制，保障創(chuàng)業(yè)活動正常進行。

第三，建立新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)基金，增強創(chuàng)業(yè)資金供給能力，激活創(chuàng)業(yè)動機。資金是約束我國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力整體提升的關(guān)鍵要素，據(jù)了解，目前有66%的農(nóng)戶認為資金匱乏是創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大障礙。完善農(nóng)村金融體系，建立穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資渠道，增強資金的供給能力，是新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)設(shè)能力穩(wěn)步提升的必要條件。

中央與地方政府要從年度預算中拿出一部分資金，整合相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)資金，建立新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)基金，形成新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定資金來源，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)活動提供貸款補貼和擔保；對特殊地區(qū)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款；圍繞新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，對貧困地區(qū)或地方配套確有困難的縣（市）給予一定的資金支持。

第四，夯實公共事業(yè)基礎(chǔ)，為提升創(chuàng)業(yè)能力提供技術(shù)支撐。社會公共事業(yè)是生產(chǎn)和生活最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，是新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力提升的重要支撐。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)嚴重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重的制約著創(chuàng)業(yè)能力的提高。

各級政府首先要加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整合各渠道資金，繼續(xù)實施惠及廣大農(nóng)民的人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村綜合能源利用、郵政通訊、草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，要確保增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，促進義務(wù)教育和基本醫(yī)療等服務(wù)的平等化，讓每個義務(wù)教育階段的農(nóng)民子女都能上得起學，讓每個患病的農(nóng)民都能得到治療。

公共事業(yè)搞好了，解決了農(nóng)民的最關(guān)心的問題，農(nóng)民才能積極地投入到創(chuàng)業(yè)當中，創(chuàng)業(yè)能力的提升才有現(xiàn)實意義。

第五，放活農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是提升新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)能力的關(guān)鍵。

近年來，盡管國家加大了體制改革力度，政府部門的職能也有了很大變化，但是在一些地方還存在著審批手續(xù)繁瑣、政出多門的情況，“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象仍然存在，這無形地抬高了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)門檻，在一定程度上影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境意義重大。要進一步消除制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的機制，降低企業(yè)、農(nóng)民個體、合作經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)門檻，簡化審批手續(xù)、廢除歧視與差別，提高政府服務(wù)效率；打破行政性、行業(yè)性壟斷，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者營造與其他公民平等競爭的環(huán)境；嚴格執(zhí)行《行政許可法》，減少不合理的收費，降低創(chuàng)業(yè)成本。

“如果政策環(huán)境還能再放活些、寬松些，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)必將迎來第三次高潮，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標才能實實在在的實現(xiàn)。”這是許越先由衷之言。