有效地實(shí)施政府集中采購(gòu)是我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的必然要求，也是節(jié)約財(cái)政性資金的必然環(huán)節(jié)。盡快把建設(shè)工程，尤其是公共物品建設(shè)工程納入政府集中采購(gòu)的范疇是政府集中采購(gòu)的發(fā)展方向，也是有效實(shí)施政府采購(gòu)的必然要求。政府采購(gòu)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的一種形式，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，做好政府采購(gòu)工作，是我們樹立廉潔、高效的政府形象，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的迫切要求。山東省泰安市首先在工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施了政府采購(gòu)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。泰山大街的建設(shè)就是實(shí)施政府采購(gòu)制度的一個(gè)成功案例。

泰安市政府采購(gòu)開始于在1998年。初期的政府采購(gòu)范圍主要集中在政府部門的車輛采購(gòu)、集中定點(diǎn)加油維修以及政府部門的辦公設(shè)備采購(gòu)等。隨著1999年泰安市政府將工程采購(gòu)納入了政府采購(gòu)，推動(dòng)了城市改造工程的順利進(jìn)行。泰山大街是泰安市區(qū)連接京滬（福）高速公路的一條大街，被泰安市委、市政府列為民心工程和形象工程，長(zhǎng)10公里，預(yù)算投資2億多元。由于工程采購(gòu)是否應(yīng)該納入到政府采購(gòu)的范圍內(nèi)，在實(shí)施《政府采購(gòu)法》前沒有定論，各個(gè)地區(qū)在實(shí)際操作中各行其是。雖然按國(guó)際慣例，各國(guó)把工程采購(gòu)都納入到政府采購(gòu)中，但由于我國(guó)的工程招投標(biāo)都由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，所以在很多地方，工程采購(gòu)是放在建委還是放在財(cái)政部門，意見分歧很大。

泰安市委主要領(lǐng)導(dǎo)本著保證工程質(zhì)量、節(jié)約儉省、杜絕工程建設(shè)中的不正之風(fēng)的指導(dǎo)思想，決定在泰山大街建設(shè)中推行政府采購(gòu)制度，對(duì)施工隊(duì)伍實(shí)行公開招標(biāo)，對(duì)大街配套設(shè)施及大宗物資實(shí)行統(tǒng)一集中采購(gòu)。為此泰安市成立了工程建設(shè)指揮部，采取分類指導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)的辦法，確定道路工程建設(shè)由建委的招投標(biāo)中心來負(fù)責(zé)，其他的一些分項(xiàng)的工程和材料由財(cái)政部門來采購(gòu)，如綠化工程、電纜、路燈、人行道板、井蓋等。在對(duì)土建施工隊(duì)伍招標(biāo)上，由于標(biāo)底設(shè)置比較復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，財(cái)政部門又缺乏這方面的人才，就試行了委托采購(gòu)方式，委托建委招標(biāo)辦公室和泰安會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合對(duì)以上工程進(jìn)行了招標(biāo)。通過對(duì)36家投標(biāo)單位資質(zhì)、實(shí)力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及報(bào)價(jià)情況的分析研究，綜合評(píng)定11家施工單位作為三項(xiàng)工程的承包商。節(jié)約資金1054.6萬元，節(jié)約率10.6%。

在對(duì)大街的人行道磚進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，由于要求標(biāo)準(zhǔn)非常高，市場(chǎng)產(chǎn)品哪種最好我們也不掌握，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更是說不清楚。在這種情況下，我們決定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行人行道磚的采購(gòu)。在調(diào)查了解后，與四個(gè)生產(chǎn)廠家，就產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力和價(jià)格等問題分別展開了談判：濟(jì)南市政工程一處材料廠的產(chǎn)品質(zhì)量較好，但價(jià)格較高，我們就價(jià)格問題先后與其進(jìn)行了三次談判，從成本核算談到付款條件，從質(zhì)量要求談到材料來源，從對(duì)方困難談到我方配合，最后以每平方米45元的價(jià)格成交，每平方降價(jià)9元，下調(diào)17%。同時(shí)，還答應(yīng)了我們讓泰安兩家材料廠一起生產(chǎn)同類道磚，由濟(jì)南市政一處材料廠提供原料、生產(chǎn)工藝和技術(shù)指導(dǎo)的要求。此次采購(gòu)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量提高了標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了資金，同時(shí)，還帶動(dòng)了人行道磚生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

在對(duì)泰山大街綠化工程采購(gòu)時(shí)，由于城市綠化過去一直由市園林處獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，存在很多弊端。為此，市政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在泰山大街綠化工程引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)。因城市綠化不同于一般的工程采購(gòu)，不僅要建植，還涉及建植后的常年管理，外地單位到泰安進(jìn)行管理有諸多不便，我們采用了詢價(jià)采購(gòu)的方式。最后，經(jīng)市政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)審，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)草坪研究所以317.9萬元的價(jià)格被確定為泰山大街綠化工程的承包商。不僅節(jié)約資金63.8萬元，而且打破了過去城市綠化由獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，成功引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

目前，泰山大街已成為標(biāo)志性建筑和政府采購(gòu)的樣板工程。政府采購(gòu)資金能否規(guī)范、及時(shí)地?fù)芨督o供應(yīng)商，不僅影響采購(gòu)合同能否正常履行，也直接關(guān)系到政府采購(gòu)的信譽(yù)和形象。為此，我們?cè)谡少?gòu)中心設(shè)立了“政府采購(gòu)資金專戶”，并規(guī)范了資金撥付程序：?jiǎn)挝惶岢霾少?gòu)申請(qǐng)后，先由財(cái)政內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。在采購(gòu)合同簽訂后3日內(nèi)將資金直接撥入“政府采購(gòu)資金專戶”，屬單位配套部分，在采購(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)由單位將配套資金存入“政府采購(gòu)資金專戶”，由政府采購(gòu)中心直接撥付給供應(yīng)商，避免了因合同主體與付款單位不一致和采購(gòu)資金多頭支付所帶來的種種弊端。在資金撥付過程中，嚴(yán)格按采購(gòu)合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，不僅減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金周轉(zhuǎn)速度，也規(guī)范了資金撥付程序，杜絕了資金撥付過程中的種種不良行為。

政府采購(gòu)在泰山大街建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

第一，改革改出效益。工程采購(gòu)是泰安政府采購(gòu)工作在實(shí)踐中的摸索和探討。由于多方利益驅(qū)動(dòng)，其中也不乏一些雜音。但政府采購(gòu)的高質(zhì)量、低成本，為泰安市政府帶來的是公正、公開和透明，減少是在重大工程項(xiàng)目中普遍存在的“兩超一低”（超預(yù)算、超工期、質(zhì)量低）問題，杜絕的是工程建設(shè)中的不正之風(fēng)，同時(shí)也節(jié)約了政府投入。由于泰山大街的建設(shè)預(yù)算投資2億，對(duì)財(cái)政收入并不寬裕的泰安來說，資金的壓力很大，嘗試工程采購(gòu)最直接的動(dòng)力是節(jié)省資金。通過政府采購(gòu)，泰山大街共節(jié)約資金1700多萬元。近幾年，因?yàn)榻ㄔO(shè)新城區(qū)以及整個(gè)城市的市容改造，泰安市的城建投資規(guī)模達(dá)到歷史上的高峰，可這幾年紀(jì)檢部門卻沒有收到過一封這方面的舉報(bào)信。

第二，泰山大街的建設(shè)使市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程采購(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)得到統(tǒng)一。嘗到工程采購(gòu)甜頭的泰安市從2000年開始，把所有重點(diǎn)工程的建設(shè)都納入到政府采購(gòu)中。據(jù)介紹，到2002年底，泰安的城市建設(shè)投資達(dá)到20多億，其中納入到政府采購(gòu)的工程投資十幾億元，幾年來，通過工程采購(gòu)的介入，他們不僅節(jié)省了幾億元的資金，而且有效地杜絕了工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

第三，工程采購(gòu)保證透明度。工程采購(gòu)涉及面廣、資金數(shù)額大，保證政府采購(gòu)過程中的公平、公正，防止出現(xiàn)新的腐敗，是泰安市在嘗試工程采購(gòu)中必須面對(duì)的問題。為此，泰安市成立了工程采購(gòu)最高決策委員會(huì)，決策委由市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、項(xiàng)目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、市政府秘書長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、審計(jì)局長(zhǎng)等人員組成。整個(gè)工程招標(biāo)和采購(gòu)的情況，由政府采購(gòu)中心向最高決策委員會(huì)匯報(bào)，確定重點(diǎn)工程采購(gòu)的最后供應(yīng)商。政府采購(gòu)一般是兩條腿走路：政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)；在政府采購(gòu)中心的監(jiān)督下，政府采購(gòu)中心委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。為保障工程采購(gòu)具有透明度，在實(shí)踐操作中，采取了兩階段競(jìng)標(biāo)的辦法。第一階段，通過競(jìng)標(biāo)，確定符合工程采購(gòu)質(zhì)量要求的產(chǎn)品和企業(yè)；第二階段，在入圍的企業(yè)和產(chǎn)品中進(jìn)行競(jìng)價(jià)，確定最后的供應(yīng)商。

此外，政府采購(gòu)法在具體實(shí)施中需要進(jìn)一步改進(jìn)，還存在許多問題：第一，思想認(rèn)識(shí)存在許多問題。目前社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)還存在一些誤解和模糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為政府采購(gòu)是供給制的再現(xiàn)或擴(kuò)大了的“控購(gòu)”，有的認(rèn)為實(shí)行政府采購(gòu)是財(cái)政部門攬權(quán)，特別是有些既得利益的受損者，思想上存在抵觸情緒，工作中處處出難題，甚至進(jìn)行刁難。第二，政府采購(gòu)計(jì)劃性差。在具體采購(gòu)中，特別是在城市公用設(shè)施采購(gòu)中，施工單位對(duì)有些工程所用物資往往在急需用的時(shí)候才提出采購(gòu)申請(qǐng)。由于時(shí)間緊張，來不及準(zhǔn)備招標(biāo)資料，不得不采取詢價(jià)、單一來源采購(gòu)等方式，不能很好地發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。有的使用單位在制作采購(gòu)標(biāo)的時(shí)，技術(shù)上要求缺乏詳細(xì)的數(shù)據(jù)。采購(gòu)數(shù)量上寧多勿少（主要是公共工程采購(gòu)中），質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上盲目追求高檔、超前，增加了工作難度。第三，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)方式滯后。部分供應(yīng)商不是靠質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)，而是仍沿用舊的或不正當(dāng)?shù)耐其N方式，致使有些廠家雖然產(chǎn)品很有競(jìng)爭(zhēng)力，由于采取了種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，影響了政府采購(gòu)的正常工作程序而被直接取消競(jìng)爭(zhēng)資格。

作者系山東省泰安市委黨校副教授