巴西、智利的礦業(yè)管理是典型的市場經(jīng)濟模式，具有非常完善的法律法規(guī)體系

巴西、智利是世界聞名的礦產(chǎn)區(qū)，在礦業(yè)管理方面具有獨到的經(jīng)驗。這對中國的礦業(yè)管理是很好的借鑒，特別是關于資源枯竭礦山關閉、職工安置、環(huán)境保護等方面，中國正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。

巴西經(jīng)驗

巴西是市場經(jīng)濟國家，國土面積遼闊，許多資源無論擁有量還是人均占有量都位居世界前列。

對于資源枯竭礦山的關閉，巴西采取“誰辦礦誰關閉”的原則。據(jù)了解，由于煤炭蘊藏量缺乏以及產(chǎn)量逐年下降，巴西的多數(shù)公司會關閉煤礦。國家環(huán)保部門會從環(huán)境保護的角度，定期對關閉礦山的企業(yè)進行檢查，如發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理問題，會給企業(yè)下達整改通知書，如果整改后仍不符合要求，會對企業(yè)進行相應的罰款。

在相對比較完善的社會保障體系的基礎上，礦井關閉后，企業(yè)還會對員工進行補償，補償標準為12個月的工資再加上兩個月的帶薪休假。

特別值得一提的是，巴西關于礦業(yè)管理有一個非常完善的法律、法規(guī)體系。

巴西第一部礦業(yè)法典于1934年頒布并執(zhí)行，不斷修改，現(xiàn)仍在執(zhí)行。這部礦業(yè)法典突出了鼓勵和保護勘查和開采活動，特別是刺激私人在勘查和采礦業(yè)投資，并把礦業(yè)放在巴西經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要地位。

與之相配套的是《礦業(yè)法典規(guī)章》，更為系統(tǒng)、具體的規(guī)定了本國的礦業(yè)活動。此外，巴西還頒布了幾十個礦業(yè)行政規(guī)章，由此構成了巴西礦業(yè)法規(guī)體系。

礦業(yè)權

按規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，即聯(lián)邦政府所有，進行礦業(yè)活動必須經(jīng)政府的授權批準。巴西實行土地所有權與礦產(chǎn)資源所有權分離的原則，目前正在著手修改礦業(yè)法典，修改的主要內(nèi)容有：簡化現(xiàn)有法律規(guī)定的繁雜程序，鼓勵外資和私人參與礦業(yè)活動，加強環(huán)境保護，取消限制在印第安人地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的規(guī)定等。

巴西憲法規(guī)定，礦業(yè)權只授予巴西人或在巴西組成的公司。其礦業(yè)權管理分四種情況：（1）對石油、天然氣、核能等實行壟斷，只由國家公司開采，目前已開始允許合資公司（外資不能控股）開采，巴西《礦業(yè)法》不適用這類礦產(chǎn)；（2）對砂、石、粘土實行批準制；（3）對個人及家庭進行的簡單礦業(yè)活動實行登記注冊制；（4）對大部分礦產(chǎn)及礦業(yè)公司實行特許制，即發(fā)放勘探許可證或采礦許可證。礦業(yè)權由政府的礦業(yè)能源部負責管理，礦業(yè)生產(chǎn)局和由其派駐各州的辦事機構負責勘探許可證和采礦許可證的受理申請、登記、收費、發(fā)證等工作。

探礦權

關于探礦權，巴西《礦業(yè)法》規(guī)定，每個探礦權申請人申請勘探許可證的數(shù)量不限，探礦權由礦業(yè)能源部向個人或公司授予，有效期為3年，發(fā)證機關可以決定其延展期，一般可以延續(xù)一次，期限也是3年；超過5萬公頃以上的，每18個月縮減一次面積，持有勘探許可證在18個月以上者有權放棄被授權的地區(qū)。在空白區(qū)申請勘探許可證在先者享有優(yōu)先權，但空白區(qū)需由發(fā)證機關確定，并且只有在正式雜志上公布之日起30天內(nèi)才被視為空白區(qū)。

探礦權每年每公頃交費0.3—1美元，不同地區(qū)有所差異?？碧皆S可證持有人找到礦后，可以直接申請采礦許可證，并享有3年優(yōu)先權，期滿不再開采，政府收回采礦權。如因市場條件不好，可向政府報告，暫不開采，待市場條件成熟后，政府將通知其開采，如再不開采，他人可以申請開采，政府可將采礦權授予他人。

采礦權

符合法律規(guī)定資格的采礦權人，可以向礦業(yè)能源部提出正式采礦申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給采礦許可證，采礦權在資源枯竭之前均有效，到采完為止，除非被政府吊銷。采礦權人一旦取得采礦許可證，必須在6個月內(nèi)進行開采。同時，采礦權申請人還應持有由當?shù)刂菡C發(fā)的環(huán)境許可證，并應對開采過程中的環(huán)境損害進行補償，這是取得采礦許可證的前置條件。

采礦許可證可以申請的最大面積為1萬公頃，采礦許可證不交費，但需交礦產(chǎn)勘探財務補償費（類似權利金），按礦產(chǎn)品銷售收入的1%－3%收取，直接交給政府指定銀行，其中65%交當?shù)卣?3%交州政府，12%交聯(lián)邦政府（其中，10%分配給礦業(yè)生產(chǎn)局，2%分配給環(huán)保部門）。

與其他國家相比，巴西的礦業(yè)權流轉(zhuǎn)制度比較健全、完善，規(guī)定了礦業(yè)權人的權利和義務。礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓主要是通過談判確定，具體形式有一次買斷，可以分期付款；組成合資公司，將礦業(yè)權作價；向礦業(yè)權人支付礦業(yè)權使用費。礦業(yè)權可以用于出租、抵押、繼承。礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓收入應交轉(zhuǎn)讓稅。礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓由雙方談判協(xié)商，但需到礦業(yè)能源部礦業(yè)生產(chǎn)局辦理批準、登記手續(xù)。法律規(guī)定，把采礦權納入采礦企業(yè)的資產(chǎn)。

智利模式

智利是國家礦業(yè)協(xié)會(Sonami)負責對智利礦業(yè)行業(yè)的管理。智利于1874年頒布了《礦業(yè)法典》，目前執(zhí)行的是1983年修訂的《礦業(yè)法典》，在這部法典之上是《憲制礦業(yè)特許權基本法》，該法于1983年作過修訂。

目前，智利正在考慮修改《礦業(yè)法典》，主要目的是為了更好地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的原則和保護投資者的利益以及解決礦業(yè)糾紛等問題。

礦業(yè)權

智利法律規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源享有主權，具有絕對不可侵犯性。任何人都可以進行采樣試驗，以發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)，并有權申請勘探許可證或采礦許可證。礦業(yè)權是一種財產(chǎn)權，與地表土地的所有權無關。合法的礦業(yè)權人擁有財產(chǎn)權。一般來說，礦業(yè)活動或合同均受民法調(diào)整，除非憲法或礦業(yè)法另有規(guī)定。

在智利，礦產(chǎn)資源包括在其大陸和海域內(nèi)可能發(fā)現(xiàn)的天然金屬、非金屬、油氣和燃料礦物等，地表粘土、人工鹽田、砂、巖石和直接用于建筑的物質(zhì)按礦業(yè)法中的特殊規(guī)定進行管理。

探礦權

智利實行礦業(yè)特許權制度。礦業(yè)特許權分為礦產(chǎn)勘查特許權和礦產(chǎn)開發(fā)特許權。國家轉(zhuǎn)讓，限于國家規(guī)定的可租讓礦產(chǎn)的資源和地區(qū)。任何人都可以通過法定程序申請和獲得礦業(yè)特許權。

在智利，探礦權的最大申請面積為5000公頃，初始期限為2年，到期可以續(xù)延一次，但要縮減一半面積，每公頃收費1美元。采取鼓勵勘探的措施，只要在勘探的范圍內(nèi)找到礦后，一定能獲得采礦權。就是說，探礦權人在其探礦權有效期及其范圍內(nèi)擁有取得采礦權的第一選擇權。

采礦權

采礦權的最大申請面積為1000公頃，可以申請多個，沒有時間限制，每公頃每年收費5.1美元。具體收費標準由國庫部長每年3月確定并定期公布，提供給法院執(zhí)行。逾期未交給銀行，加倍補交，兩年不交，取消其礦業(yè)權。

任何人都可以向法院申請礦業(yè)權，取得礦業(yè)權后，惟一不喪失的條件就是按時交付費用，否則，將受到罰款、取消礦業(yè)權的處罰。礦業(yè)權人喪失礦業(yè)權后，法院將采取公開招標的方式將礦業(yè)權授予給他人。智利的礦業(yè)稅制較為優(yōu)惠，國家主要收取所得稅15%，附加稅20%。

與其他國家不同的是，智利的礦業(yè)權由礦業(yè)權人向法院申請，由法院代表國家通過司法程序授予礦業(yè)權，政府并不涉及礦業(yè)權的授予。在這個司法程序中，必須有全國地質(zhì)礦業(yè)管理局向法院提供的技術報告，包括礦業(yè)權位置、地表情況、土地測量等，這是法院授予礦業(yè)權的基本技術文件和依據(jù)。

授予礦業(yè)權后，礦業(yè)權人需到全國地質(zhì)礦業(yè)管理局辦理礦業(yè)權的登記，其目的是便于今后查詢，并非是行政批準。該局礦業(yè)登記處掌握全國所有礦產(chǎn)權的地理位置及資料，均建有數(shù)據(jù)庫予以保存。

智利礦業(yè)權流轉(zhuǎn)形式與其他國家相似，允許礦業(yè)權流轉(zhuǎn)，制度更為簡單，礦業(yè)權人取得礦業(yè)權后即可轉(zhuǎn)讓。根據(jù)民法和礦業(yè)法規(guī)定，礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的方式與不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相同，由雙方協(xié)議商定。政府不干預礦業(yè)權的流轉(zhuǎn)，但必須到全國地質(zhì)礦業(yè)管理局礦業(yè)權登記處登記后才有效。中介組織一般不介入礦業(yè)權流轉(zhuǎn)。

目前，智利北部礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)已有90%的礦業(yè)權被授讓出去，現(xiàn)在要取得礦業(yè)權，主要通過與礦業(yè)權人談判，通過轉(zhuǎn)讓方式取得。