滿園春色關(guān)不住

2006年12月7日，寒意凜然的初冬，古蒲長垣這座古老而年輕的城市迎來了河南省計(jì)劃生育協(xié)會企業(yè)、流動人口協(xié)會現(xiàn)場會的召開，各地代表歡聚一堂，相互探討、研究，其樂融融，濃濃情誼給寒冬的古浦大地帶來了春的希望，送來了春的氣息。

2004年是中國計(jì)生協(xié)確定的組織建設(shè)年，中國計(jì)生協(xié)提出組織建設(shè)的重點(diǎn)是在企業(yè)和流動人口聚集的地方建立計(jì)劃生育協(xié)會。其目的就是通過協(xié)會的工作方式，使流動人口的計(jì)劃生育工作有效地開展起來。

根據(jù)中國計(jì)生協(xié)的部署，河南省各地扎實(shí)有效地開展工作，現(xiàn)在全省多數(shù)具備條件的企業(yè)，集貿(mào)市場、街道和社區(qū)都建立起了計(jì)劃生育協(xié)會。有些協(xié)會，根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢開展工作，取得了很好的業(yè)績。此次會議的召開，目的就在于現(xiàn)場觀摩、資源共享、取長補(bǔ)短、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、共同提高。推動河南全省企業(yè)流動人口協(xié)會的工作再上一個新臺階，使全省計(jì)生協(xié)工作有長足的進(jìn)展。

來自全省各地市的代表在2006年12月7日上午集體對長垣縣企業(yè)、流動人口協(xié)會建設(shè)和工作進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，分別參觀了新鄉(xiāng)市宇安醫(yī)療器械股份有限公司、新鄉(xiāng)市華西衛(wèi)材有限公司、重工集團(tuán)等企業(yè)的協(xié)會建設(shè)情況，感受計(jì)生協(xié)會組織在長垣的蓬勃發(fā)展。

河南省計(jì)生協(xié)會常務(wù)副會長趙長法在會上對幾年來全省各地市開展企業(yè)流動人口協(xié)會工作的經(jīng)驗(yàn)做了四點(diǎn)總結(jié)，并希望各地市堅(jiān)持并繼續(xù)創(chuàng)新。

首先，認(rèn)識明確、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是各地做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。從新鄉(xiāng)、鄭州、開封、漯河、焦作等地企業(yè)流動人口協(xié)會開展工作的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生部門的重視和支持，是做好這項(xiàng)工作的重要保障。

其次，各級地方計(jì)生協(xié)幫助企業(yè)建好協(xié)會是做好這項(xiàng)工作的重要保證。由于在企業(yè)中有大量處于生育旺盛期的流動人口，近幾年來我省各級計(jì)生協(xié)動員、幫助和指導(dǎo)企業(yè)、市場街道和社區(qū)建立起計(jì)劃生育協(xié)會，以群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的方式，使這些地方的育齡群眾由過去的“要我實(shí)行計(jì)劃生育”改變?yōu)椤拔乙獙?shí)行計(jì)劃生育”。

另外，做好宣傳是開展此項(xiàng)工作的重要手段。做當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，尋求理解和重視，離不開宣傳；做企業(yè)老板的思想工作，爭取信任和支持也離不開宣傳。宣傳的作用不僅僅是開道，更是為我們的工作鼓勁和喝彩，爭取更多的理解和支持。

同時，充分照顧企業(yè)自身的利益，爭取企業(yè)和人口計(jì)生工作的雙贏是根本目的。在企業(yè)文化中，把新的婚姻觀、愛情觀、道德觀融入其中，幫助解決其生產(chǎn)、生活和生育中的困難，使企業(yè)協(xié)會真正成為企業(yè)育齡人群的“娘家”，以達(dá)到企業(yè)老板滿意，人口部門滿意，企業(yè)內(nèi)部更加和諧，社會、經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。

寒梅映雪別樣紅

此次會議之所以選在長垣召開，是因?yàn)殚L垣縣具有民營企業(yè)1000余家，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心曾在這里召開過研討會。長垣縣民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為計(jì)劃生育工作提出了新的課題，早在1995年，國家和省計(jì)生協(xié)部署抓企業(yè)、流動人口協(xié)會建設(shè)工作之前，他們就根據(jù)本地民營企業(yè)蓬勃發(fā)展、流動人口大量增加的實(shí)際情況，在企業(yè)中建立了計(jì)劃生育協(xié)會。成功探索了“政府指導(dǎo)、法人負(fù)責(zé)、協(xié)會服務(wù)、職工參與”的計(jì)劃生育管理模式，豐富企業(yè)文化，提出了“計(jì)企聯(lián)姻，唱響計(jì)生宣教大舞臺”方案。

近年來，長垣縣委、縣政府積極實(shí)施“民營經(jīng)濟(jì)立縣、富縣、興縣”戰(zhàn)略，培育了起重機(jī)械、醫(yī)藥衛(wèi)材、建筑、防腐、烹飪、綠色食品、苗木花卉7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使企業(yè)務(wù)工人員大量增加，也為計(jì)劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。針對這種情況，長垣縣決定充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會組織的群眾團(tuán)體優(yōu)勢，在民營企業(yè)成立計(jì)劃生育協(xié)會組織，引導(dǎo)企業(yè)職工“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。

起初，由于民營企業(yè)主的不理解，計(jì)劃生育協(xié)會在企業(yè)開展工作十分困難。但協(xié)會的同志本著“不讓企業(yè)多花錢、不影響企業(yè)正常生產(chǎn)、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，熱心為企業(yè)的管理和發(fā)展出謀劃策，并不失時機(jī)地宣傳基本國策和企業(yè)管理相結(jié)合的模式。漸漸的，計(jì)生協(xié)會的工作得到了民營企業(yè)的認(rèn)可。長垣縣先后在有積極性的15家民營企業(yè)組建了計(jì)生協(xié)會。此后，他們按照成熟一個組建一個的策略，引導(dǎo)151個民營企業(yè)成立了計(jì)劃生育協(xié)會，吸納民營企業(yè)會員6000多人。

從2004年開始，長垣縣把小康工程與協(xié)會服務(wù)相結(jié)合，全面落實(shí)對企業(yè)職工的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)感召力。新鄉(xiāng)市宇安醫(yī)療器械有限公司計(jì)生協(xié)推出了“小康路上手拉手”行動，優(yōu)先吸納獨(dú)生子女進(jìn)廠上班，并協(xié)調(diào)公司從福利待遇、工資待遇、員工互助、組織幫助等方面對計(jì)生戶員工給予幫助，促使公司董事會以內(nèi)部規(guī)章的形式明文規(guī)定了公司的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠制度和幫扶保障制度。

2005年以來，長垣縣依托計(jì)劃生育協(xié)會組織全面維護(hù)職工實(shí)行計(jì)劃生育過程中的合法權(quán)益和實(shí)行計(jì)劃生育的職工獲得獎勵和優(yōu)先發(fā)展的合法權(quán)益。在民營企業(yè)專門設(shè)立計(jì)劃生育便民維權(quán)聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工的“無障礙維權(quán)”。

俗話說“態(tài)度決定高度”。正是有了這樣的一種積極探索、不斷創(chuàng)新的態(tài)度，也因此使長垣縣計(jì)生協(xié)企業(yè)和流動人口計(jì)生工作達(dá)到了一個超于別人的全新的高度，走在了全省的前列，多次被省、市計(jì)生協(xié)評為先進(jìn)單位，其中衛(wèi)華起重機(jī)廠計(jì)生協(xié)、河南億隆農(nóng)林高效有限公司計(jì)生協(xié)被中國計(jì)生協(xié)評為先進(jìn)協(xié)會。

爭奇斗艷添春光

除了以長垣民營企業(yè)計(jì)生協(xié)為代表的企業(yè)計(jì)生協(xié)對企業(yè)流動人口的管理，各地根據(jù)自身的不同情況又探索出了對流動人口管理的不同方式。其中較有特色的是鄭州市二七區(qū)計(jì)劃生育商戶自治、焦作市解放區(qū)社區(qū)協(xié)會流動人口管理、平頂山市新華區(qū)計(jì)生協(xié)會對城中村流動人口的管理，以及滑縣計(jì)生協(xié)對流出人口的管理。

鄭州市二七區(qū)位于該市中心繁華區(qū)，來自全國各地務(wù)工經(jīng)商的流動人口達(dá)11萬人，商戶的計(jì)劃生育管理服務(wù)一直是個老大難問題。2005年以來，他們在實(shí)踐中摸索出了一條“建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)計(jì)生協(xié)會，開展計(jì)劃生育商戶自治”的新路子。他們首先在該區(qū)一馬路辦事處所轄的恒泰服飾廣場進(jìn)行協(xié)會示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。區(qū)計(jì)生協(xié)會和商場管理部門協(xié)商后，首先成立了商場計(jì)生協(xié)會，共吸收會員767人，形成了“辦事處計(jì)生協(xié)會——社區(qū)計(jì)生協(xié)會——商場計(jì)生協(xié)會——商場計(jì)生協(xié)會會員小組——樓層計(jì)生會員”五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。他們強(qiáng)化協(xié)會的服務(wù)作用，在商場實(shí)行“一站式”服務(wù)，將計(jì)生辦事指南、辦事流程圖、管理服務(wù)平面圖等版面懸掛在墻上，并印制溫馨告知卡片，分發(fā)到商戶手中，使商戶對服務(wù)項(xiàng)目一目了然。由于他們的熱情服務(wù)，商場流動人口已婚育齡婦女的管理率和康檢率達(dá)到了100%，商戶入住率達(dá)到了85%，受到了省、市人口計(jì)生委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

焦作市解放區(qū)社區(qū)大力加強(qiáng)街道、社區(qū)計(jì)生協(xié)會組織建設(shè)，形成了街道、社區(qū)、樓棟、中心戶和志愿者服務(wù)隊(duì)的基層協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。他們著眼于關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長等內(nèi)容，積極開展宣傳教育、青少年生殖健康、關(guān)愛女孩、救助計(jì)生困難家庭、開辦愛心超市、愛心合作社等，使基層協(xié)會的作用得到了充分的發(fā)揮，更多地與居民自治相結(jié)合，社區(qū)協(xié)會會員積極參與進(jìn)去，參與社務(wù)管理，開展自治宣傳。

較有特色的是社區(qū)“愛心超市”，2004年以來，區(qū)計(jì)生協(xié)會在各街道設(shè)立了9家“愛心超市”，發(fā)動社會力量幫扶計(jì)生困難家庭；發(fā)動社區(qū)符合條件的居民免費(fèi)申請，辦理愛心卡，每月憑卡到“愛心超市”免費(fèi)挑選自己中意的物品（每戶每月限3件物品）。

平頂山市新華區(qū)流動人口達(dá)2.5萬人，近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市計(jì)生協(xié)指導(dǎo)下，以兩個都市村莊為突破口解決流動人口計(jì)生問題。那兩個村莊均地處市區(qū)，兩村常住人口5000多人，而暫住人口達(dá)1.8萬人，其中流動人口為1.2萬人。一個三層小樓的村民家中，平均住有10~12戶外來人口，15~20名外來人員。村民家庭基本靠出租房屋作為主要經(jīng)濟(jì)收入。為此他們采取了相應(yīng)的措施：實(shí)行“三說清，三對照”，即本地戶主說清楚本院租房戶數(shù)，租房戶說清自家人數(shù)，單身說清本人身份；樓院內(nèi)戶數(shù)對照、人數(shù)對照、身份對照。對調(diào)查出來的數(shù)據(jù)，按照男女性別、年齡段、職業(yè)種類等分別登記造冊，并在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，在流動人口中成立流動人口計(jì)生協(xié)會。通過宣傳教育、利益導(dǎo)向等把松散的、雜亂的流動人口盡可能吸收到協(xié)會組織中來，從真正意義上實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。他們按照“誰出租誰管理、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，還嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)房東的“人來人走報(bào)告制、房屋出租合同制、年底分紅掛鉤制、責(zé)任落實(shí)獎懲制”四項(xiàng)責(zé)任。

滑縣是一個勞務(wù)輸出大縣，勞務(wù)輸出大軍在振興縣域經(jīng)濟(jì)的同時，也為流動人口計(jì)劃生育工作帶來了困難和問題?；h在流出人口重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了流動人口計(jì)劃生育協(xié)會，在流出人口比較集中的省、市建立了流出地分會，明確各級協(xié)會的責(zé)任，完善規(guī)章制度。本地協(xié)會和異地分會對流出人口及留守家庭開展真誠服務(wù)，已婚育齡婦女外出時，開展“溫心”服務(wù)；已婚育齡人員外出后，對其中的困難家庭開展“安心”幫扶；堅(jiān)持以人為本，異地維權(quán)服務(wù)，寓管理于服務(wù)中。今年以來，流出已婚婦女辦證率由原來的92%提高到95%，寄回合格報(bào)告單的比例由原來的90%提高到93%，政策外二孩通過流動人口出生由原來的70%下降到30%。

正是有了這樣的辛勤的耕耘，也就有了不同尋常的收獲——在構(gòu)建和諧計(jì)生、和諧河南、和諧社會的征途中充分體現(xiàn)了協(xié)會的社會作用，提升了協(xié)會的社會地位，洋溢著春天暖暖的氣息，透著勃勃的生機(jī)，相信在這條路上我們會走得更遠(yuǎn)！