《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》自2007年6月1日起施行。條例規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與賭博、吸毒、嫖娼、超生、包養(yǎng)情人、遺棄家庭成員、拒絕執(zhí)行上級(jí)命令、非法出境或違反規(guī)定滯留境外、在企業(yè)中兼任職務(wù)等活動(dòng)，將給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

縱觀該條例，筆者覺(jué)得各種規(guī)定較完備細(xì)致，只是在給予什么處分的時(shí)候，要視“情節(jié)輕重”進(jìn)行自由裁量。那么，公務(wù)員違紀(jì)行為的情節(jié)輕重應(yīng)由誰(shuí)來(lái)判斷呢？

怎么裁斷？在法律史上經(jīng)過(guò)了封建社會(huì)的“擅斷主義”和資本主義社會(huì)初期的“絕對(duì)法定主義”兩個(gè)極端?！吧脭嘀髁x”下的處分，國(guó)王或裁判官可以恣意、自由地斟酌決定；而在“絕對(duì)法定主義”下，法院和法官只能被動(dòng)地執(zhí)行法律，而沒(méi)有任何自由裁量的余地。歷史實(shí)踐證明，“擅斷主義”和“絕對(duì)法定主義”都存在種種弊端。到目前，世界各國(guó)基本上都已拋棄了這兩種極端理念，普遍接受了“相對(duì)法定主義”，即在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，又允許情節(jié)輕重標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用，將形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性結(jié)合起來(lái)，較好地解決了法律的穩(wěn)定性與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的易變性、法律的抽象性與現(xiàn)實(shí)的具體復(fù)雜性之間的矛盾。也就是說(shuō)，我國(guó)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》采用“相對(duì)法定主義”，是符合國(guó)際慣例和趨勢(shì)的。

然而，“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”等模糊用語(yǔ)，在具體的處理中容易導(dǎo)致分歧。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大，又沒(méi)有很好的權(quán)力制衡機(jī)制，因此有人說(shuō)：“在中國(guó)，情節(jié)輕重沒(méi)有具體的度量標(biāo)準(zhǔn)，也不需要去度量，就看關(guān)系跑得怎樣，或者看你的運(yùn)氣怎么樣。這一問(wèn)題是不能回避的。因此，在出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的同時(shí)，很有必要出臺(tái)配套的“情節(jié)輕重”認(rèn)定辦法，可以從行為時(shí)間、次數(shù)、手段、方式、結(jié)果等方面給出指導(dǎo)性的意見(jiàn)，在尊重裁判官自由裁量權(quán)的同時(shí)，對(duì)自由裁量的程度作適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

從我國(guó)目前的司法實(shí)踐來(lái)看，這種自由裁量權(quán)完全賦予法官或者執(zhí)法者，是引起百姓質(zhì)疑的重要因素之一。難怪條例出來(lái)之后，馬上就有人說(shuō)：“條例好是好，關(guān)鍵看操作，嚴(yán)重有彈性，恐怕難執(zhí)行！”因此，解決“誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)執(zhí)行”的問(wèn)題至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，自由裁量權(quán)，在相當(dāng)程度上授給了由普通公民組成的“陪審團(tuán)”，監(jiān)督權(quán)主要在立法機(jī)關(guān)，即國(guó)會(huì)。這對(duì)我們也是有借鑒意義的。

公務(wù)員違紀(jì)情節(jié)輕重應(yīng)由誰(shuí)來(lái)判斷？顯然，不能完全由行政機(jī)關(guān)自己來(lái)認(rèn)定，否則就會(huì)缺乏公信力?？梢钥紤]把“情節(jié)輕重”的自由裁量權(quán)交給人民來(lái)判斷，具體方式可以是由利害相關(guān)人或者利害無(wú)關(guān)人組成“裁量組”來(lái)進(jìn)行，或者把詳細(xì)情節(jié)公布在互聯(lián)網(wǎng)上，再加上IP限制等技術(shù)手段，由群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)判斷。當(dāng)然，也可以考慮把“裁量權(quán)”授給“人大”，因?yàn)槿舜蠹仁敲褚鈾C(jī)構(gòu)，也是立法機(jī)構(gòu)。監(jiān)督權(quán)的歸屬，應(yīng)該是沒(méi)有疑問(wèn)的，它屬于立法機(jī)關(guān)，即人民代表大會(huì)。

應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)是一個(gè)正在法治化進(jìn)程中的國(guó)家，對(duì)于《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，苛求一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。以建設(shè)性的眼光來(lái)看待，筆者認(rèn)為該條例仍然值得期待。