社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)理想的社會(huì)，所有成員都能用社會(huì)所認(rèn)可的手段來(lái)取得社會(huì)所贊許的目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)往往是部分成員尋求非法途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己理想目標(biāo)。于是，失范出現(xiàn)了。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，沖突狼煙四起，失范尤為彰著。社會(huì)失范，必須對(duì)其進(jìn)行秩序重建，以規(guī)避大面積、長(zhǎng)時(shí)間的失范對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)造成解構(gòu)性破壞。時(shí)下各級(jí)政府在規(guī)范方面所下的功夫不可謂小，單就規(guī)范公款吃喝的紅頭文件據(jù)說(shuō)就過(guò)百件，再加上各地的相關(guān)文件，恐怕得用“汗牛充棟”來(lái)形容。然而，有效嗎？

縱觀各級(jí)政府每天出臺(tái)的林林總總之規(guī)范文件、命令，多數(shù)是頭痛醫(yī)頭、頭痛醫(yī)腳，甚至頭痛斬頭之列，用來(lái)表表決心、上上報(bào)紙電視尚可，難以解決實(shí)際問(wèn)題，即使止一時(shí)之痛，也難絕永久之患。紅頭文件與問(wèn)題賽跑，長(zhǎng)年累月，問(wèn)題不見(jiàn)少，紅頭文件倒是疊床架屋。

像用“四菜一湯”規(guī)范公款吃喝、“領(lǐng)導(dǎo)一年出境一次”限制公費(fèi)出境旅游、醫(yī)藥分家治醫(yī)療費(fèi)居高不下、存款實(shí)名制去反貪污、說(shuō)情登記制來(lái)反說(shuō)情之風(fēng)……當(dāng)屬頭痛醫(yī)頭之列。這些天真得可愛(ài)的治理思路在視規(guī)則為生命的國(guó)家或許行得通，但國(guó)人皆善鉆空子，變通的故事天天都在上演，令人眼花繚亂，也把所有的規(guī)范性法規(guī)鉆得體無(wú)完膚。

頭痛醫(yī)腳則更是老公有病老婆吃藥、關(guān)公戰(zhàn)秦瓊。但這類紅頭文件還真不少，時(shí)有所聞。如“小眼盯大眼”——孩子盯住老爸老媽防止腐敗、煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制、擇校費(fèi)新政等等。

當(dāng)醫(yī)治失效時(shí)，有些人干脆來(lái)個(gè)最原始、最機(jī)械的頭痛斬頭——頭之不存，痛將焉附？譬如：高校某些專業(yè)就業(yè)率偏低怎么辦？砍掉！一些政府機(jī)關(guān)陷入文山會(huì)海之中怎么辦？無(wú)會(huì)月！網(wǎng)吧出現(xiàn)不少問(wèn)題怎么辦？關(guān)閉！黃金時(shí)間電視婚外戀劇目多怎么辦？禁播！……狠招快哉！可不問(wèn)青紅皂白的急剎車、一刀切，必然會(huì)傷及無(wú)辜，是一種高成本的行政方式，是庸政和極端不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

凡此種種無(wú)效決策，事出多因——或是決策者政治智慧不足，迫于民意，應(yīng)付了事；或者根本不想根治，形象工程表決心；或者不敢下猛藥，投鼠忌器；或者手持大權(quán)當(dāng)空舞，想當(dāng)然發(fā)號(hào)施令；或者決策者患政令依賴癥，一天不發(fā)紅頭文件就渾身難受……一個(gè)法治的社會(huì)，除了法律之外，不應(yīng)該紅頭文件滿天飛，讓公眾無(wú)所適從；一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府就是守夜人，不該管的決不管，管得越少，效率越高。

當(dāng)務(wù)之急，一是建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有效的法律法規(guī)框架，以法治化去禁令化；二是政府轉(zhuǎn)型，告別無(wú)所不能的“怪獸模式”，往法治政府靠攏；三是在更大程度上與民眾分享權(quán)力，讓公眾參與監(jiān)督與自我管理。