一、非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好

“十五”期間，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成倍高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司的統(tǒng)計(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已從1979年的不足1%增長(zhǎng)到目前的1/3強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重已達(dá)到50%。在40個(gè)工業(yè)部門中，非公經(jīng)濟(jì)在27個(gè)部門中的比例已經(jīng)超過(guò)50%。大多數(shù)地市以下的財(cái)政收入主要來(lái)自于非公有制經(jīng)濟(jì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。截至刪5年9月底，全國(guó)注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)419.1萬(wàn)戶，比2004年底增長(zhǎng)14.8%；從業(yè)人員為5738.9萬(wàn)人，比2船4年底增長(zhǎng)14.4%；注冊(cè)資金達(dá)到58157.1億元，比2004年底增長(zhǎng)21.3%。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道?！笆濉逼陂g，我國(guó)非公有制企業(yè)平均每年凈增600多萬(wàn)個(gè)工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4以上；城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)從1．5億人增長(zhǎng)到2.07億人。

非公有制企業(yè)的出口繼續(xù)高速增長(zhǎng)。2005年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達(dá)902.8億美元，同比增長(zhǎng)68.24%，較全國(guó)商品出口增幅高37.14個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額達(dá)441億美元，同比增長(zhǎng)27.24%，比全國(guó)商品進(jìn)口增幅高10．54個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口順差達(dá)到461.8億美元。

非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2005年1-10月份，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5413.12億元，同比增長(zhǎng)22.71%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

另外，非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也在逐步擴(kuò)大。隨著2005年2月25日“非公經(jīng)濟(jì)36條”的頒布，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始突破長(zhǎng)期禁錮，逐步進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域。

在自主創(chuàng)新方面，現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的核心力量，根據(jù)專利申請(qǐng)的數(shù)字看，有將近百分之七八十是來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最能夠充分利用經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)，然后形成市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一股力量。年不可忽視的一個(gè)貢獻(xiàn)是溝通城鄉(xiāng)。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)鴻溝越來(lái)越深，現(xiàn)在由于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間的鴻溝越來(lái)越被填補(bǔ)起來(lái)；另一個(gè)貢獻(xiàn)是縮小地區(qū)差異，真正去投資西部的主體都是沿海的民營(yíng)企業(yè)。

實(shí)踐證明，在發(fā)展環(huán)境不斷完善的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面都發(fā)揮了重要作用。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出制約因素

非公有制經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上出生的，在體制之外發(fā)展起來(lái)的。這樣，非公有制經(jīng)濟(jì)具有某些先天性的弱點(diǎn)，例如：初始積累只能靠自有資金滾動(dòng)造成嚴(yán)重不足；集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低技術(shù)加工環(huán)節(jié)，依附性明顯；企業(yè)平均規(guī)模偏小；缺乏現(xiàn)代企業(yè)組織制度及治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)死亡率比較高等等。另外，“非公36條”頒布已有一年的時(shí)間，但是因?yàn)槠渎鋵?shí)方面的某些欠缺，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中仍受到政策法規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等一些外部體制性因素的制約。二者相比，目前外部因素對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用更為突出。

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍偏多

根據(jù)廣東省的一項(xiàng)調(diào)查，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)許進(jìn)入的80多個(gè)領(lǐng)域中，外資企業(yè)可以進(jìn)入的有60多個(gè)，占75%，民營(yíng)企業(yè)卻只可以進(jìn)入40個(gè)，不到50%。

因?yàn)椴糠之a(chǎn)業(yè)行政壟斷，形成國(guó)有企業(yè)寡頭壟斷的格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難’以進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入的不平等使大量民營(yíng)企業(yè)局限在有限的低端行業(yè)中，形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”的頒布在國(guó)家政策層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃清了障礙，但是由于一些地方或部門的規(guī)章滯后以及在位利益主體的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在著許多看不見(jiàn)的障礙。這些障礙像一扇扇“玻璃門”，減緩了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，也違背了平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰原則。

另外，市場(chǎng)是企業(yè)配置資源的最基本的平臺(tái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制將直接導(dǎo)致資源配置的限制(這種現(xiàn)象在能源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯)。這樣，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必受到更大的負(fù)面影響。

(二)融資難問(wèn)題突出

雖然國(guó)家在非公有制經(jīng)濟(jì)融資方面提供了多項(xiàng)優(yōu)惠措施，但是融資問(wèn)題仍是困擾非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。

全國(guó)工商聯(lián)副主席 辜勝阻民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在金融市場(chǎng)上處于“弱勢(shì)”地位：首先，金融體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)整體改革的進(jìn)程，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)間接融資支持不夠，2003年全國(guó)300多萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占10%；其次，我國(guó)的資本市場(chǎng)體系還較為單一，債券市場(chǎng)發(fā)展的不充分制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資；最后，正規(guī)金融制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制使民間金融力量發(fā)展緩慢，不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中小企業(yè)司當(dāng)前，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題是，非公有制中小企業(yè)融資難、貸款難，獲得財(cái)稅支持少等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年9月底，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為29.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%；貸款余額為20.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.5%。但非公有制企業(yè)短期貸款較上年同期少增216億元。在短期貸款構(gòu)成中，非公有制企業(yè)僅占14.4%。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)厲以寧民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題如不解決，將成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，會(huì)使非正常融資得不到遏制，增大金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)就業(yè)壓力也無(wú)法緩解，國(guó)企改革將大大放緩。

(三)面臨的外部不確定因素增多

生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、貿(mào)易的自由化和競(jìng)爭(zhēng)的全球化，使我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中小企業(yè)司2005年以來(lái)，共有十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)我國(guó)大宗出口產(chǎn)品發(fā)起超過(guò)40起的反傾銷等立案調(diào)查，歐盟和美國(guó)利用“242條款”已對(duì)我國(guó)加類紡織品服裝出口實(shí)施所謂“特?！贝胧?，另有13類正在調(diào)查中。由于這些案件和措施大多針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型非國(guó)有中小企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)造成一定影響。從2005年秋季廣交會(huì)的情況看，部分訂單已經(jīng)出現(xiàn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，今后一段時(shí)期的影響可能會(huì)更大。

近段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦日益加劇，卷入貿(mào)易摩擦的主要是勞動(dòng)密集型非國(guó)有中小企業(yè)，而勞動(dòng)密集型非國(guó)有中小企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。因此，貿(mào)易摩擦等外部不確定因素的增多將對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變、配套政策措施制定等滯后

非公有制企業(yè)主既希望得到政府的有力支持，又害怕政府過(guò)多干預(yù)，害怕政府沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式和管理手段來(lái)進(jìn)行管理。這正是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能中需解決的問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 張卓元在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，歧視性法規(guī)和政策尚未消除。目前，在憲法和其他法律中還缺乏對(duì)合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和相關(guān)規(guī)定。在政策方面，對(duì)企業(yè)融資、土地使用等限制較多，審批手續(xù)繁雜。 “非禁即入”的政策出臺(tái)后，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制性法律條款已經(jīng)不多了，但在具體問(wèn)題上，很多由部門制定、掌握的規(guī)章、實(shí)施辦法、配套文件等仍然存在限制性條款。

政府公共服務(wù)、配套政策措施對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，應(yīng)該盡快完善落實(shí)。

三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策選擇

目前而言，為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)抓好“非公經(jīng)濟(jì)36條”的貫徹落實(shí)工作，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境和法律環(huán)境。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓動(dòng)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

中央正進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，有步驟地出臺(tái)“非公36條”的實(shí)施細(xì)則，做到成熟一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)，包括關(guān)于非公有制進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件及相關(guān)政策規(guī)定，關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)、開(kāi)辦新崗位的意見(jiàn)等。

(一)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

由于多方面的原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)惠，就是平等準(zhǔn)人、政策一致、待遇公平。

應(yīng)該放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)禁入的基礎(chǔ)設(shè)施；公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，以及允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域并放寬不全比例限制等條件。

在重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入將逐步放寬，逐步進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域。

推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力。

放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施公平政策待遇。具體講，要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；明確資質(zhì)條件，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除市場(chǎng)準(zhǔn)人中的所有制歧視；完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和審批制度、提高工作效率。

國(guó)家有關(guān)部門考慮設(shè)立一個(gè)公平交易委員會(huì)，解決民營(yíng)企業(yè)的不公平待遇問(wèn)題。公平交易委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立于各相關(guān)部門之上，這樣其可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制訂出相應(yīng)公平的制度，以使民營(yíng)企業(yè)享受到公平的待遇。

(二)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅、金融等政策支持危要為非公經(jīng)濟(jì)提供融資的便利，慢慢解決非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的上市問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債的發(fā)行，提高企業(yè)直接融資的比重。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中小企業(yè)司深化財(cái)稅金融體制改革，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)稅金融支持。對(duì)此，一是研究完善有關(guān)稅收扶持政策，合理制定稅賦水平；二是通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，加大公共財(cái)政支持力度；三是鼓勵(lì)各類銀行增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持；四是鼓勵(lì)針對(duì)中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道；五是推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，積極拓展中小企業(yè)間接融資渠道。同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資中的規(guī)模歧視和所有制歧視問(wèn)題。例如，鼓勵(lì)民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改變單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法。同時(shí)，應(yīng)該合并現(xiàn)行內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制度，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，加大對(duì)非公有制企業(yè)的稅收扶持力度。

對(duì)于以上政策措施，關(guān)鍵在于落實(shí)，因?yàn)橹挥新鋵?shí)的政策措施才能對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)產(chǎn)生積極作用。

(三)建立健全面向非公有制經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中小企業(yè)司盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。例如，通過(guò)清理修訂《中華人民共和國(guó)公司法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等法律法規(guī)，全面確立非公有制企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；大力扶持、培育和促進(jìn)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為非公有制企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、信息服務(wù)、企業(yè)診斷、人才引進(jìn)、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。

建議國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確界定對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有管理職能的部門的分工，使各部門能各司其職、各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政策透明度，為非公有制的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管。