“十一五”是實(shí)現(xiàn)中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的第一個(gè)五年，是實(shí)施黨中央提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大部署后的第一個(gè)五年。2006年是“十一五”的開局之年，2006年的變化，將對(duì)今后產(chǎn)生重要的影響，尤其值得我們大家關(guān)注。

隨著人均收入超過1000美元，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著一系列重大變化。一方面，人們的物質(zhì)文化需求不斷提高，人民群眾思想的獨(dú)立性、多樣性、選擇性和參與感明顯上升，要求社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。另一方面，隨著市場取向改革深化和某些改革相對(duì)滯后，“十五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加??；就業(yè)矛盾比較突出；投資和消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大”等。為此，黨中央和國務(wù)院最近兩年來做出了重大的戰(zhàn)略部署，相繼出臺(tái)了一系列新的政策，剛剛召開的十屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十屆四次會(huì)議更是集中地推出了一些綱領(lǐng)性的文件。這些新的政策和法律法規(guī)，將給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來很多變化，影響著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走向。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力

溫總理在政府工作報(bào)告中提出“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變”，“走新型工業(yè)化道路，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展”。

近年來，全國人大和政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供了良好的制度安排和法律保障。環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法和防沙治沙法等在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用；保險(xiǎn)法、律師法、外資金融機(jī)構(gòu)條例和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等有力地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；修訂的節(jié)約能源法和水法等陸續(xù)出臺(tái)，有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政府工作報(bào)告中，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等列為今年的重要任務(wù)之一。政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面推出的一系列措施，將會(huì)有效地推進(jìn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，提高我國經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)和競爭力。

自主創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要基礎(chǔ)，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。溫總理在政府工作報(bào)告中提出，要“著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力”，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》也提出，為“適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)，涉及信息、生物等戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源、資源、環(huán)境和人民健康等重大緊迫的問題，以及軍民兩用技術(shù)?！?/p>

政府已經(jīng)著手增加科技投入，深化科技體制改革，大力支持企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，采取有力的措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造健全的法制環(huán)境，同時(shí)加快科技教育發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)。國家還將通過重大專項(xiàng)整合有限的科技資源、加快攻克事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的科技難關(guān)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升。自主創(chuàng)新能力的提高，將在很大程度上改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)模仿國外技術(shù)到自主研發(fā)為主的轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

二、協(xié)調(diào)“三駕馬車”，改變?cè)鲩L動(dòng)力

投資、消費(fèi)和進(jìn)出口，被視為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。我國經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展，三駕馬車的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。溫總理在政府工作報(bào)告中對(duì)“三駕馬車”的論述可以概括為三點(diǎn)：把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在擴(kuò)大消費(fèi)需求上，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用；轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，注重優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力改善進(jìn)出口不平衡狀況；保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增長。

(一)擴(kuò)大消費(fèi)需求

最近政府出臺(tái)了一系列政策，如廢除《農(nóng)業(yè)稅條例》、修改《個(gè)人所得稅法》，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》以及取消農(nóng)村教育學(xué)雜費(fèi)、貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》等。這些舉措將提高中低收入人群生活水平，促進(jìn)消費(fèi)增長。2006年政府在醫(yī)療和教育改革、平穩(wěn)物價(jià)、調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)等方面的措施，將改善消費(fèi)環(huán)境，刺激內(nèi)需。新的措施將改變最近一段時(shí)期以來經(jīng)濟(jì)增長過多依賴于投資與出口的現(xiàn)狀，使我國經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的軌道。

(二)改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)

2005年政府出臺(tái)了《關(guān)于做好控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)配套措施的通知》、《關(guān)于調(diào)整成品油出口政策有關(guān)問題的通知》等相關(guān)政策，對(duì)部分產(chǎn)品出口采取削減出口配額、取消出口退稅、加征出口關(guān)稅、停止加工貿(mào)易的方式來優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。2005年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺資源進(jìn)口。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，有助于推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和合理布局，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和水平；適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和改善國內(nèi)資源短缺情況。這些措施的實(shí)施將使得貿(mào)易不平衡狀況得到緩解，改善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。

(三)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

2005年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》等要求引導(dǎo)社會(huì)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)房地產(chǎn)投資過熱的情況，2005年出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》等，要求2006年繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。2005年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2006年加強(qiáng)并引導(dǎo)社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，如水利、交通、生態(tài)、鐵路等基礎(chǔ)領(lǐng)域，同時(shí)把政府投資的重點(diǎn)放到與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的“公共物品”上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)將使得投資粗放、政府主導(dǎo)、政府投資過大的狀況得到改善，提高投資效率。

三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，注重長遠(yuǎn)發(fā)展

建國以來，黨和政府發(fā)起過多次社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，但這次具有鮮明的時(shí)代特征：改革開放后經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，政府有財(cái)力為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)提供財(cái)政支持；而各方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)步很快，但是農(nóng)村相對(duì)落后，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成了全社會(huì)的焦點(diǎn)問題，加快農(nóng)村發(fā)展已成共識(shí)；再者，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村發(fā)展關(guān)系到我國全局和長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。為此，黨中央和政府采取了一系列有力措施，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)，如取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格等；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括基本農(nóng)田、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生事業(yè)等；全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。

這些措施的實(shí)施將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從短期來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，合作醫(yī)療的推行，不但直接增加內(nèi)需，而且會(huì)增加農(nóng)民收入，進(jìn)而增加農(nóng)民的消費(fèi)需求，有利于保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。從長期來講，加強(qiáng)農(nóng)村教育與衛(wèi)生事業(yè)投入，可以提高我國未來的人才素質(zhì)，對(duì)于提升國家競爭力有著深遠(yuǎn)的意義。

四、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，關(guān)懷你我的今天和明天

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)成為與老百姓生活密切相關(guān)的大事。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等，不僅是我們明天的重要保障，同時(shí)也影響著我們今天的生活質(zhì)量。

在政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃中，多次提到了社會(huì)保障體系的問題。經(jīng)過多年努力，我國的社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收入增長較快，各項(xiàng)制度更加規(guī)范。但是，我國社會(huì)保障體系建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長及社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的客觀需要相比又明顯滯后，主要的問題可以歸納為“保障不足、責(zé)任不清、體系殘缺、城鄉(xiāng)分割、立法滯后”等。

2006年，我國對(duì)社會(huì)保障體系的投入會(huì)進(jìn)一步加大，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)相應(yīng)提高；逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的具體措施將相應(yīng)出臺(tái)，符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民等社會(huì)群體就業(yè)和收入特點(diǎn)的制度將會(huì)逐步完善；農(nóng)村社會(huì)保障體系的探索與實(shí)踐也將是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；社會(huì)保障體系法制化進(jìn)程將會(huì)加快。迄今為止，我國規(guī)范社會(huì)保障制度的主要是國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)，迫切需要制定出一部專門的社會(huì)保障法律。

社會(huì)保障體系的不斷完善，能夠切實(shí)減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂，讓居民放心地消費(fèi)，有利于我國擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。廣大居民基本生活需求以外的高層次保障需求應(yīng)該通過發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)來解決。

五、解決分配不公，縮小貧富差距

我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，超過了0.4的警戒線，表明我國收入分配差距過大，社會(huì)不公平現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。而這種不公平性尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間。統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)民入均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率1985年是1：2.57，2005年達(dá)到1：3.22。而不同行業(yè)，尤其是國有壟斷行業(yè)與其他普通行業(yè)之間，也存在著巨大的收入差距。我國行業(yè)間平均勞動(dòng)報(bào)酬最高與最低之比2000年為2.62倍，2004年已達(dá)到， 2005倍。區(qū)域差距主要體現(xiàn)在東西部之間，2004年人均收入最高省市是人均收入最低的5省市的2倍還多。收入差距過大不來了對(duì)社會(huì)公平的質(zhì)疑，同時(shí)收入結(jié)構(gòu)的扭曲將導(dǎo)致包括經(jīng)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)畸形，這已經(jīng)成為制約我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)主要矛盾。

溫總理在政府工作報(bào)告中提出，今后將“更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加注重社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！蹦壳?，政府已有一些相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，例如個(gè)稅起征點(diǎn)的提高和農(nóng)業(yè)稅條例的廢止，都有助于縮小貧富差距。2006年全國人大常委會(huì)計(jì)劃列入立法的《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《國有資產(chǎn)法》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》等，都將為解決貧富差距奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)社會(huì)分配的調(diào)整，將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重要影響。首先，低收入群體消費(fèi)的收入彈性較大，其收入的提高將直接導(dǎo)致消費(fèi)需求顯著增加，進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。其次，經(jīng)濟(jì)增長中以人為本的概念將進(jìn)一步得到體現(xiàn)，在注重效率的同時(shí)，更加兼顧公平。此外，這一問題的逐步解決可以有效地消除目前分配不公給社會(huì)帶來的諸多不穩(wěn)定因素，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)更為有利的發(fā)展環(huán)境。

六、深化金融體制改革，繁榮資本市場

金融體制改革是目前我國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遇到的一個(gè)不能回避同時(shí)又亟待解決的難點(diǎn)問題，溫總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要加快金融體制改革，并提出了今年的主要工作內(nèi)容，包括推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革，大力發(fā)展資本市場，深化農(nóng)村金融改革，以及深化保險(xiǎn)業(yè)改革等。

2005年，我國國有商業(yè)銀行改革邁出了重要的步伐，建行和交行境外上市，中行引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者以及工行股份制改革啟動(dòng)，具有里程碑意義。通過國家注資和引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，國有商業(yè)銀行正在努力剝離不良資產(chǎn)并改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，但其進(jìn)展仍然較慢，需要內(nèi)外兼修，盡快提升競爭力。在資本市場方面，2005年以股權(quán)分置改革為突破口，政府有關(guān)部門出臺(tái)一系列重要舉措，加大了綜合運(yùn)用利率杠桿、信貸政策、支付結(jié)算和推進(jìn)服務(wù)體系改革等措施，資本市場改革取得重要進(jìn)展。2005年農(nóng)村金融改革成效初見，但農(nóng)村金融綜合改革和多層次金融體系建設(shè)還需要整，體規(guī)劃和全面推進(jìn)。

根據(jù)中國加入WTO的承諾，2007年我國金融市場將對(duì)外全面開放。進(jìn)入最后沖刺階段的銀行改革將成為2006年中國經(jīng)濟(jì)體制改革的最大看點(diǎn)之一。溫總理在政府工作報(bào)告中再次明確將國有商業(yè)銀行改革作為金融改革重點(diǎn)。發(fā)展資本市場的戰(zhàn)略更加明確：股權(quán)分置改革將在政府部門的推動(dòng)下穩(wěn)步推進(jìn)；上市公司的質(zhì)量和證券公司的綜合治理等關(guān)鍵工作也將有條不紊地開展；修訂后的《公司法》和《證券法》在今年開始實(shí)施。這些工作將進(jìn)一步促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展。

2006年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，能否成功地解決上述中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜合分析國內(nèi)外各種因素，國際環(huán)境總體上對(duì)我們的發(fā)展有利，但不確定性因素較多；國內(nèi)有許多有利條件，但也存在著不少制約因素和困難。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)決貫徹黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和和全面落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的部署，2006年我國經(jīng)濟(jì)一定能保持持續(xù)健康快速發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)創(chuàng)造良好開端。