教育是事關(guān)民生的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否得到全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保證。所以，在民生問(wèn)題和科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題日益凸顯的今天，很有必要從宏觀的層面來(lái)判斷一下中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的基本狀況。

這些年來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就：第一，高等教育實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。特別是高等學(xué)校的毛入學(xué)率實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍，從上世紀(jì)80年代的5%左右一躍達(dá)到了去年的21%。這是一個(gè)了不起的歷史性跨越。第二，辦學(xué)呈現(xiàn)出一種多樣化的狀態(tài)，特別是民辦教育興起并且初具規(guī)模，以往完全由國(guó)家一手包辦教育的局面初步改變。第三，教育的對(duì)外交流空間得到了巨大的拓展。教育在其他方面也取得了一系列的成就。這里就不一一列舉了。

應(yīng)當(dāng)看到的是，教育事業(yè)在取得了巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題。這突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后

本來(lái)，教育特別是義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠暗陌l(fā)展。但是，不能否認(rèn)的是，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育更是一片凋敝。暫且不說(shuō)農(nóng)村中有關(guān)義務(wù)教育普及率統(tǒng)計(jì)的水分有多大，至少就其質(zhì)量而言很難看到發(fā)展的跡象。嚴(yán)格地講，中國(guó)沒(méi)有義務(wù)教育，因?yàn)榱x務(wù)教育的本質(zhì)是免費(fèi)教育。準(zhǔn)確地講，中國(guó)目前的基礎(chǔ)教育模式是“合作教育”模式，也就是國(guó)家拿一塊，家庭拿一塊，學(xué)費(fèi)在居民收入當(dāng)中所占的比重大幅度上升。義務(wù)教育嚴(yán)重滯后所造成的負(fù)面影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。一方面，使得整個(gè)民族的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相應(yīng)的提升；另一方面，加重了貧困問(wèn)題尤其是農(nóng)村的貧困問(wèn)題，加劇了貧富差距，而且對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)的公正狀況產(chǎn)生十分不利的影響。

第二，職業(yè)教育發(fā)展明顯滑坡

由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮以及對(duì)短期效益的過(guò)度熱衷等種種原因，中國(guó)近年來(lái)對(duì)于高級(jí)技工的重視程度不斷走低。一方面，中國(guó)高等學(xué)校的招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，1985-2002年高等學(xué)校的招生人數(shù)增加了四倍以上，高等學(xué)校的教職工人數(shù)也增長(zhǎng)了40％左右。另一方面，與之形成鮮明對(duì)照的卻是職業(yè)教育發(fā)展的嚴(yán)重滯后：1985-2002年間，技工學(xué)校的招生數(shù)只增長(zhǎng)了一倍多一點(diǎn)；同一時(shí)期，技工學(xué)校的教職工人數(shù)不增反降，從21.5萬(wàn)人略降至20.3萬(wàn)人。而且，2002年中國(guó)有600多所技校停止招生。職業(yè)教育發(fā)展的滯后，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)技能總體水準(zhǔn)的下降?，F(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中的工人技能等級(jí)比例結(jié)構(gòu)應(yīng)是中級(jí)和高級(jí)工人占據(jù)80%以上，而在中國(guó)現(xiàn)階段工人技能等級(jí)比例結(jié)構(gòu)卻正好顛倒過(guò)來(lái)。中級(jí)工以上的工人的比例只有40%左右，初級(jí)工的比例則高達(dá)60%左右。如果把來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工人員考慮進(jìn)去的話，那么，中級(jí)工以上的工人的比例不到20%，初級(jí)工的比例則高達(dá)80%以上。這種現(xiàn)象所帶來(lái)的，從國(guó)家的角度看，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重下降，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的現(xiàn)實(shí)需要，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面尤其是難以適應(yīng)中國(guó)加入WTO后的新局面；從個(gè)人的角度看，是生存競(jìng)爭(zhēng)能力和職業(yè)發(fā)展能力的削弱。

第三，教育產(chǎn)業(yè)化錯(cuò)誤導(dǎo)向的形成

教育就其主體而言，應(yīng)當(dāng)是公益事業(yè)，而不應(yīng)當(dāng)是以贏利為主的產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)90年代中期以后，由于人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了過(guò)于寬泛的理解，致使教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了一種產(chǎn)業(yè)化的有害導(dǎo)向。各個(gè)層面、各種類(lèi)型的教育往往過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)效益，將教育當(dāng)成一種贏利的行當(dāng)。教育不合理收費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，這既涉及到了基礎(chǔ)教育，也波及到高等教育。比如，大約在1996年左右就出現(xiàn)了“高校要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)”的提法。另外，種種不合理的以收費(fèi)贏利為目的的辦班活動(dòng)也以前所未有的勢(shì)頭，大面積地興起。教育產(chǎn)業(yè)化這樣一種錯(cuò)誤的導(dǎo)向，從基石的層面誤導(dǎo)了教育事業(yè)的發(fā)展，危害極大，在不小的程度上損傷了教育事業(yè)的元?dú)?。這種導(dǎo)向，對(duì)教育界的公信力，對(duì)教師的敬業(yè)精神，對(duì)教學(xué)質(zhì)量，對(duì)民生，都產(chǎn)生著十分不利的影響。

第四，大學(xué)合并缺乏慎重考慮

中國(guó)的大學(xué)如何才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展，這是許多人都在考慮的問(wèn)題。就大學(xué)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，道路多種多樣，其中的一條路就是對(duì)一些相關(guān)度比較高的大學(xué)進(jìn)行必要的整合，進(jìn)行合并。但是，過(guò)擾不及。一旦將一定范圍內(nèi)是合理、有效的事情推到整個(gè)高等教育界，便違背了教育的自然生長(zhǎng)規(guī)律。大學(xué)應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)中生長(zhǎng)，主要是靠自身的力量、靠辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格、辦學(xué)質(zhì)量來(lái)發(fā)展。人為的揠苗助長(zhǎng)方式很可能會(huì)起到一種適得其反的作用，留下一系列十分負(fù)面的后遺癥。比如，教學(xué)及水準(zhǔn)的降低，校內(nèi)各項(xiàng)矛盾的增多，學(xué)校元?dú)獾膫?，等等。根?jù)筆者個(gè)人有限的接觸，高校中幾乎所有的教師對(duì)此均持否定的態(tài)度。這種大千快上、缺乏慎重考慮的大學(xué)合并現(xiàn)象是世界教育史上的一個(gè)獨(dú)特景觀。如果成功的話，會(huì)在世界教育史上留下一筆；如果搞得不好，也會(huì)留下一筆。

第五，教育公共資源投向優(yōu)先順序的明顯顛倒

教育事業(yè)當(dāng)中的公共投入存在著一個(gè)優(yōu)先順序如何安排的問(wèn)題。本來(lái)教育總投入就不足，在這有限的投入中，優(yōu)先順序又嚴(yán)重顛倒?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一種反常的現(xiàn)象：對(duì)于國(guó)家該包攬的事情比如說(shuō)基礎(chǔ)教育做得很不夠，而對(duì)不該包攬的事情比如說(shuō)對(duì)大學(xué)教育，卻過(guò)多地包攬，進(jìn)行了巨額的投入，兩者十分不對(duì)稱(chēng)。西部地區(qū)許多小學(xué)教師的月收入只有200-300元，一些小學(xué)每年的辦公用費(fèi)只有幾百元。而對(duì)一些大學(xué)卻進(jìn)行了巨額的、可以說(shuō)是超豪華的投入。不能否認(rèn)，對(duì)于大學(xué)進(jìn)行必要的扶持是有道理的，但有個(gè)“度”的問(wèn)題。一旦超過(guò)了必要的度，那么這些巨額投入就會(huì)呈現(xiàn)出一種邊際效應(yīng)遞減的情形。像211工程、985工程的投入過(guò)于豪華，卻難以起到應(yīng)有的作用。比如南方一所重點(diǎn)高校一個(gè)人文學(xué)科的系，不算211工程得到的經(jīng)費(fèi)，只是從985工程那里就得到了3600萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)，在西部地區(qū)可以建立180個(gè)希望小學(xué)。有入算了一筆賬，每年給這個(gè)系100萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)和給幾千萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)，最后形成的成果幾乎不會(huì)有任何差別。現(xiàn)在許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個(gè)很大的臺(tái)階，甚至比起許多發(fā)達(dá)國(guó)家的名校來(lái)說(shuō)都不遜色，但是教學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒(méi)有同時(shí)上一個(gè)臺(tái)階?，F(xiàn)在各地投入數(shù)以千億元的資金建設(shè)大學(xué)城；另外種種形象工程正在持續(xù)不斷地大量推出。類(lèi)似的行為，不僅耗費(fèi)國(guó)家巨大的財(cái)力，使公共教育的投入沒(méi)有得到相應(yīng)的成效，而且引發(fā)了大量的消極后果：比如，助長(zhǎng)了強(qiáng)行圈地和強(qiáng)行拆遷的行為，引發(fā)了諸多的腐敗行為，更為重要的是，助長(zhǎng)了高校教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)中的兌水、浮夸甚至是造假等現(xiàn)象。

中國(guó)教育事業(yè)之所以會(huì)出現(xiàn)這些失誤，大致地講，起碼有這樣一些原因：(1)民生理念的淡漠以及教育公共性意識(shí)的匱乏。(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性意識(shí)仍然存在，長(zhǎng)官意志、行政命令的作法仍在在很大的程度上起作用。(3)形象工程的潛意識(shí)和大干快上的浮躁情緒結(jié)合在一起。

如何判斷教育事業(yè)發(fā)展的成功得失?這就涉及到判斷標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。就此而言，應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。第一方面的標(biāo)準(zhǔn)是教育的公正性如何。這又具體包括：(1)教育制度和政策是否公平，也就是說(shuō)，是否平等地對(duì)待所有的社會(huì)成員。(2)教育事業(yè)是否有助于改善民生的基本狀況。(3)教育事業(yè)是否有利于未來(lái)社會(huì)公正狀況的改善。第二方面的標(biāo)準(zhǔn)是教育的效率性如何。具體包括：(1)教育是否有效地提升了全民族的文化素質(zhì)。(2)教育是否有效地提升了民族競(jìng)爭(zhēng)力。(3)同教育本身以往的水準(zhǔn)相比，教育的層次、教育的質(zhì)量以及教育的開(kāi)放度是否上了一個(gè)臺(tái)階。(4)教育的投入是否得到了相應(yīng)的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

基于這兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以得出結(jié)論：自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展有得有失，其中，失大于得。雖然還不能說(shuō)，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展一定是失敗的，但是可以明確地得出結(jié)論：自90年代中期以來(lái)，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展是不成功的。