一、制度與產業(yè)生態(tài)化

一般來說，制度是一個社會中的一些游戲規(guī)則，是一系列被制定出來的規(guī)則、程序和行為的道德倫理規(guī)范。它由非正式約束(道德約束力、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準則)、正式約束(憲法、法令、產權)和實施機制組成，目的是調節(jié)人與入之間的社會關系，以維護社會的正常秩序并促進社會進步。但并非所有的制度都是合理的，從經濟學的角度看，一個合理的制度是有效率的，是指在這一制度下，“參與者的最大化行為將導致產出的增加”。任何一項制度或新體制都可以看作是被“生產”或“供給”出來的，與分析任何一種新產品的經濟性一樣，必須將實施一項制度所支付的成本與制度收益相比較，只有收益與成本的差大于機會成本(舊制度的凈收益)時，實施新制度才具有經濟性或合理性。

市場制度是人類最偉大、最重要的發(fā)明之一，它在引導、協(xié)調經濟發(fā)展方面發(fā)揮了無可比擬的作用，然而它卻沒有很好解決與經濟發(fā)展相伴隨的資源破壞與環(huán)境污染，也就是說市場對生態(tài)問題是失靈的。產業(yè)生態(tài)化在這樣的情況下被提出來，它指的是把作為物質生產過程主要內容的產業(yè)活動納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，把產業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質能量的總交換過程中，實現產業(yè)活動與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。具體說來，實施產業(yè)生態(tài)化要求我們在生產中大力推廣資源節(jié)約型生產技術，建立資源節(jié)約型的產業(yè)結構體系，減少對環(huán)境資源的破壞，倡導綠色環(huán)保消費。作為一種制度要求，產業(yè)生態(tài)化從定性的角度來看具有合理性和有效性，然而在實踐過程中，它還不能算是一種有效率的制度安排。

二、產業(yè)生態(tài)化的制度性障礙

任何經濟活動都是一個開放的系統(tǒng)，對于經濟活動主體而言，會產生外部經濟效果和內部經濟效果。內部經濟效果是經濟活動主體追求的經濟效益，外部經濟效果則是經濟活動對他人和社會產生的效益。即便在產業(yè)生態(tài)化的過程中，經濟活動主體為了追求自身經濟利益，也往往忽視甚至無視其外部經濟效果，使環(huán)境資源難以被合理地開發(fā)和利用。產業(yè)生態(tài)化在制度規(guī)定上無法克服這個矛盾，這是由環(huán)境資源的公共物品性、產權的非存在性和外部不經濟性決定的。

(一)環(huán)境資源的公共物品性質

公共物品是指其消費具有非競爭性和非排它性的物品。如果一個商品在給定的供給水平下，向一個額外消費者提供商品的邊際成本為零，即額外的消費并不增加額外的成本，或者說任一消費者甲對該物品的消費并不影響乙同時對它的消費，則稱該商品的消費具有非競爭性。通常我們所說的公共物品并非純粹的公共物品，只不過其消費具有較高程度的非競爭性和非排它性罷了，環(huán)境資源即其一例。

環(huán)境資源作為具有較高程度的公共物品性質的物品，僅僅依靠私營廠商是無法充分提供其生產的。私營廠商通常以利潤為追逐目的，如果私營廠商提供公共物品，由于該物品的消費具有非排它性，廠商很難排除不付費的消費者，即收費難；如果沒有其它因素加入，廠商必將收不抵支，退出公共物品市場。消費者之間通過談判，達成一個一致性意見，以實現公共物品的充分供給也是不可能的。其原因在于：第一，由于消費的非排它性，一些消費者出于搭便車的動機，不愿顯示真實偏好；第二，消費者數量眾多，談判費用過高。最后，即使假定公共物品的生產可無限分割，由各單個消費者分別提供，也會由于理性化的個人忽略其提供的公共物品產生的外部性，而導致公共物品的供給不足。因而，在產權私有、自由交換的市場體制中，環(huán)境資源的供給必定是不足的，只不過其表現形式不是我們通常所見的短缺，而是環(huán)境的污染和自然資源的破壞。

(二)環(huán)境資源產權的非存在性

產權是人與人之間由于稀缺物品的存在而引起的與其使用相關的關系，這種關系不是人與物之間的關系，而是指由于物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。當前許多環(huán)境資源產權不明是產業(yè)生態(tài)化的重要障礙因素，表現為因產權不明而導致的資源無價和低價。在人類歷史上，對于土地、水、森林、草原等資源的產權沒有任何界定而處于公共領域；經過漫長的歷程，到了今天，其產權界定和保護實施仍是很不充分的，有許多在名義上、有更多在實際上仍處于公共領域(當然，這種情況在不同的國家、地區(qū)具有程度上的差異)?！百Y源低價、無價”的觀念根深蒂固，使用者通常可以不付成本，或以極低的成本開發(fā)利用公共資源來獲取個人利益最大化，導致公共資源的過度使用和低效率使用，沒有也無法實現產業(yè)生態(tài)化。

環(huán)境資源也是一種可供消費(包括中間消費和最終消費)的物品，當它不存在稀缺問題時，沒有進行產權界定的必要，而是讓產權處于公共領域(稱之為非存在產權)，可自由取用。但是不稀缺是相對的，隨著自然、社會、經濟技術等條件的變化，原來不稀缺的物品，會變成稀缺物品。稀缺意味著消費時存在矛盾和沖突，由此引出了選擇問題。而要進行合理選擇，在存在交易費用的情況下(而它總是存在的)，首先要進行產權界定。否則，隨著經濟的發(fā)展，對環(huán)境的利用日益廣泛深入，“公共土地的悲劇”必然在環(huán)境資源上上演。

(三)環(huán)境資源生產與消費的外部不經濟性

當一種消費或生產活動對其它消費或生產活動產生不反映在市場價格中的間接效應時，就產生了外部性。在這里，我們把增進環(huán)境資源質量的活動稱為自然資源的生產，把環(huán)境資源的利用稱為自然資源的消費。生產環(huán)境資源產生的成本通常由生產者自己承擔，由此而帶來的利益卻由社會或社區(qū)成員來部分分享甚至全部分享。同樣，其消費帶來的利益由消費者自己享用，而由此帶來的成本卻由社會部分甚至全部分擔。這種生產與消費的成本負擔和利益享用：的非對稱性——外部性，在海洋魚類、公共牧場、森林、空氣、水等共有資源方面，表現得非常明顯。例如，一家鋼廠向河中傾倒廢水，影響到下游漁場的生產，且不因此而向漁場提供賠償，這就是外部性(負的)。對于具有外部不經濟性的物品，邊際私人成本小于邊際社會成本，導致產量過多。又由于產品不正確的定價，市場主體會無限制地開發(fā)利用共有資源或排放污染物。從短期看，每個市場主體都可以從其過度開發(fā)利用資源或排污行為中獲得全部的正效益，而由此產生的負效益則分攤給其他的開發(fā)利用者及后來者，在獲取利潤最大化動機的驅使下，每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源。其結果從長期看，多個市場主體的共同行為必然導致環(huán)境資源的枯竭、污染和毀滅，對社會造成不可挽回的損失。

三、實施產業(yè)生態(tài)化的制度性手段

要實現產業(yè)生態(tài)化，謀求經濟效益與生態(tài)效益的協(xié)同提高，就得有辦法解決上述問題。有必要指出的是，環(huán)境資源生產與消費的外部性，與其產權安排及其公共物品性質具有密切關系。如果環(huán)境資源產權得到較為完全的界定和保護，其產權的非存在性得到改進，那么，環(huán)境資源生產與消費的外部性將會減少，因而，要實現產業(yè)生態(tài)化，首先，最重要的就是使環(huán)境資源產權化。

產權是描述人們或廠商可以對他們的財產做什么的法律規(guī)則。針對環(huán)境資源外部不經濟的問題，科斯在1960年所著的論文《社會成本問題》中給出了解決方案，即用界定產權的方法來解決外部性的低效率。他指出外部不經濟具有相互性，制止甲對乙損害的行為，會對甲造成損害。真正要解決的問題是允許甲損害乙還是允許乙損害甲，即是將產權界定給甲還是界定給乙。只要產權界定清晰，同時交易成本為零或可以忽略，那么，外部性問題可以通過市場交易的方式自行解決。例如對于廠商向河里排放工業(yè)廢水，造成河中魚類大量死亡，環(huán)境破壞，使以捕撈河中魚類為生的漁民造成損失而言，若假定廠商對使用該河處理廢水有產權，而漁民對“無廢水”河水并無產權，結果廠商就沒有動因把廢水包括進生產成本，從而減少排污，即“廠商把廢水產生的成本外在化”了。若假定漁民擁有該河產權，那么他們就可以要求廠商向他們付錢以獲得傾倒廢水的權利，廠商需支付與廢水有關的成本，這些成本就會內部化，從而使資源的有效配置得到實現。

其次，減少對資源產品的補貼，增加環(huán)境津貼。政府對許多資源產品的補貼，使其價格低于生產成本，弱化了廠商開發(fā)高效、低耗、低污染產品的動力和消費者努力節(jié)約資源、提高使用效率的積極性。例如，對化肥農藥的價格補貼，其價格并未反映生產成本，這引起化肥農藥的過度消費。雖然短期內增加了產量，但是對生態(tài)環(huán)境的長期破壞所造成的損失遠遠超過了產量提高所獲得的收益。政府應該把對資源產品的補貼用于對環(huán)境的津貼上，環(huán)境津貼的增加可以促進對有益于環(huán)境的產品和服務的消費：例如對商業(yè)燃料提供津貼，間接上就可以減少對薪材和木炭的使用，保護森林資源。

同時，利用價格效應實現資源利用綜合化。在成熟的市場經濟條件下，任何經濟活動的結果都能靈敏地反應到價格上來。政府應制定規(guī)則，對污染量進行定價，對環(huán)境、資源的價格進行正確評估，從而有效地利用價格效應，進行市場交易。在市場交易的價格效應下，環(huán)境資源的合理定價，為求利潤最大化，會激勵廠商節(jié)省資源、綜合利用資源。