全面建設小康社會，難點在農村，重點在農民，核心在增收。影響農民增收的因素是多方面的，既有產品、效益問題，也有生產、市場問題。但最重要的原因還是農民就業(yè)不充分。本文認為，轉移農業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農民非農就業(yè)，是實現(xiàn)農民增收致富的必由之路。這是農村繼家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展后，沖破體制約束和習慣勢力束縛的又一次創(chuàng)新，是農民主動積極參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設的自覺行動。

一、農村富余勞動力轉移的主要特征

(一)轉移渠道由單一型向多元型轉變

農村勞動力就業(yè)由20世紀80年代初從事“五匠”為主的建筑業(yè)到90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步向工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等方向發(fā)展，農村勞動力就業(yè)呈多元化趨勢。

(二)轉移層次由體能型向技能型轉變

隨著科技進步和產業(yè)升級，用工單位對技能型人才的需求增加，社會各行各業(yè)對勞動者素質的要求也越來越高，招工錄用的農村勞動力中18—3 5周歲，初中以上學歷的青壯年占絕大多數。許多農民自費參加駕駛、會計、文秘、電腦、打字員等技工培訓，以適應勞務市場的需求。

(三)轉移方式逐步由自發(fā)擇業(yè)向市場配置轉變

目前城市已初步建立起以城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度、錄用備案制度、就業(yè)服務平臺和勞動力市場等為主要內容的就業(yè)服務體系，市縣基本建立起統(tǒng)一的勞動力市場，各鎮(zhèn)也都建立了勞動力職業(yè)介紹所，方便了農民就業(yè)登記，為農村勞動力就業(yè)提供信息，搞好服務。

(四)轉移地域由本地向異地轉變

原來農村勞動力一般在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村企業(yè)就業(yè)的居多，有一定的地域局限性，隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，城市和工業(yè)集聚區(qū)就業(yè)空間不斷擴大，不少農民進蜮就業(yè)并購置房產移居城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。

(五)轉移方式由受雇打工型向自主創(chuàng)業(yè)型轉變

進入新世紀以來，農村勞動力已不再局限到企業(yè)打工，一些知識型的農民開始運用積累的資本和學到的技能，自主創(chuàng)業(yè)“闖天下”，致富后還帶動本地的富裕勞動力就業(yè)，為周邊的縣市農村勞動力提供就業(yè)崗位。

二、農村富余勞動力轉移存在的問題

(一)農村勞動力的轉移出路問題

目前農村有大量剩余勞動力，有些臨時打工如季節(jié)性用工的就業(yè)崗位不夠穩(wěn)定。要解決這部分富余勞動力的轉移問題必須拓寬就業(yè)渠道，尋找轉業(yè)的門路。

(二)農村剩余勞動力的素質問題

農村中大部分有文化、有技能的青壯年勞動力已經得到轉移，剩余的勞動力一般是文化偏低、年齡偏大。如果在很短的時間內從農業(yè)部門轉移到工業(yè)部門，他們很難適應，農村剩余勞動力的素質直接影響到就業(yè)。

(三)農村勞動力轉移的不平衡性問題

凡城鎮(zhèn)化進程快、非農產業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，吸納當地農村勞動力的人數就多，農民在非農產業(yè)就業(yè)的比例就高。部分地方因工業(yè)企業(yè)偏少，三產項目不多，農村勞動力轉移就相對緩慢，地區(qū)之間的不平衡性還是比較突出。

(四)被征地農民的轉移問題

有些失地農民沒有穩(wěn)定的職業(yè)，有部分失地農民“上班無崗、種田無地”，他們的生活保障問題雖然已經得到基本解決，要使這些失地民實現(xiàn)增收，關鍵是要幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

(五)農村勞動力轉移的管理體制問題

目前，農村勞動力就業(yè)正在以自發(fā)為主向市場配置轉變，組織管理和服務工作還未完全到位，缺乏統(tǒng)一的農村勞動力就業(yè)管理服務機構，職業(yè)教育、技能培訓、就業(yè)管理、勞務市場等由相關部門分塊運作，難以配合協(xié)調，這種管理體制已不能適應新階段農村勞動力就業(yè)的新情況和新要求。

三、加快農村富余勞動力轉移的對策

對于當前農村富余勞動力轉移存在的問題，更好實現(xiàn)農民增收，各級政府對農村勞動力就業(yè)必須引起高度重視，加強領導，通過政策引導和公共服務，為農村勞動力轉移創(chuàng)造寬松環(huán)境，本文提出以下對策：

(一)轉變思想觀念，將轉移農業(yè)富余勞動力作為農民增收的有效途徑

實踐使我們認識到：要增加農民收入，全面建設小康農村，關鍵是減少農民。因此必須把轉移農村富余勞動力作為繁榮農村經濟、致富廣大農民的興農工程，政府引導，社會關注，從上到下形成一股幫助農業(yè)富余勞動力轉移從事非農產業(yè)的合力。

(二)大力發(fā)展本地經濟，拓寬農村勞動力就業(yè)渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)是以中小企業(yè)為主的經濟群體，能為農村勞動力轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引進外資、發(fā)展民營企業(yè)重點應在第三產業(yè)，這是農村富余勞動力的就業(yè)出路所在，由于第三產業(yè)的傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、技術等門檻低，成為增加農民收入的重要途徑。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行必要的產權制度改革，引導農村富余勞動力向民企、外資企業(yè)流動，完成由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土又離鄉(xiāng)”的身份轉變，充分發(fā)揮非公有制經濟對農村勞動力就業(yè)和農民增收的積極作用。

(三)全面提高農村勞動力素質，培育農民競爭就業(yè)的后勁

政府應通過政策和公共服務，為農業(yè)富余勞動力的繼續(xù)轉移創(chuàng)造寬松的環(huán)境，對農村勞動力進行職業(yè)、技能培訓，各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。根據市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性，使農民進可從事非農產業(yè)，退可從事適應市場需求的農業(yè)生產。同時開展對農民進行文化知識、法律法規(guī)意識和思想道德素質教育活動，普及科學技術教育，傳播科學思想和科學精神，幫助農民加快對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，提高農產品的科技含量和市場競爭力，增強經濟發(fā)展、脫貧致富的能力。

(四)推進農業(yè)結構調整，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平

我國農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)是勞動密集型及技術密集型產業(yè)，如蔬菜、水果、畜牧、水產品等，人世后如果能大量出口這些產品就意味著大量出口了勞動力，挖掘了農業(yè)內部的就業(yè)潛力。我們應優(yōu)化品種結構、質量，以增加效益為中心，大力調整農產品結構，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，大力開發(fā)高附加值的特色品種，增加農產品的科技含量和增強競爭，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產業(yè)，為推進城市化、加快工業(yè)化提供良好條件。

(五)提高農民的組織化程度，建立新型合作經濟組織

大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)，加快培育農民合作經濟組織以維護農戶的切身利益，從而克服分散的小規(guī)模農戶家庭經營的劣勢，吸納部分農民就業(yè)。新型合作經濟組織能為農民提供市場信息和生產技術指導，組織農產品的運輸與銷售，幫助采購生產資料和生活資料，為農民提供資金調劑服務，保護農民利益，增強農業(yè)保護意識等。國家應打破部門、行業(yè)壟斷，制定合作經濟法規(guī)，加快農村合作經濟組織的發(fā)展，逐步形成農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)模化、標準化和農產品品牌化，通過提升農業(yè)檔次，提高生產經營效益。

(六)扶持經濟薄弱鎮(zhèn)、村，促進區(qū)域經濟均衡發(fā)展

要調整區(qū)域經濟政策，適當向經濟發(fā)展緩慢的地方傾斜，尤其是對經濟相對薄弱的鎮(zhèn)、村予以重點扶持，加快發(fā)展二、三產業(yè)步伐，縮小地域差別，擴大農村勞動力就業(yè)空間，有利于農村勞動力的合理流動和轉移，使農村勞動力就業(yè)穩(wěn)步趨于平衡。

(七)完善村勞動力就業(yè)管理體制、機制，促進農村勞動力有序轉移

一是建立農村勞動力就業(yè)管理服務機構，統(tǒng)一協(xié)調就業(yè)登記、職業(yè)教育、技能培訓、就業(yè)管理、勞務市場、中介服務等。二是完善就業(yè)管理制度。幫助農村勞動力實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，清理各類限制農村勞動力流動轉移的政策規(guī)定，有效地促進農村勞動力轉移。三是制定鼓勵農村勞動力轉移的政策措施。在流動、擇業(yè)、投資經營福利待遇、子女受教育等方面，給予農民工與城市居民平等地位。四是完善勞動力市場運行機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，城鄉(xiāng)勞動力平等競爭上崗，同工同酬，保護農民工合法權益，憑借市場機制調節(jié)，促進農村勞動力合理、有序轉移。

(八)實施被征地農民保護性就業(yè)措施，妥善解決好失地農民就業(yè)

要高度重視被征地農民的就業(yè)安置問題，廣辟被征地農民的就業(yè)渠道，實施相應的保護性就業(yè)措施：(1)外資、民資在本市批租土地，投資興辦各類企業(yè)，應把被征地農民就業(yè)安置列入約定標的，落實就業(yè)人數。(2)公用事業(yè)、公共設施管理和各類企業(yè)方面用工，應優(yōu)先安排當地被征地農民。(3)利用征地補償中村集體留存部分大力發(fā)展勞動密集型的加工產業(yè)和服務行業(yè)，盡力吸納被征地農民就近就業(yè)。(4)研究撤村建居及配套設施建設的財政支持政策和開發(fā)性安置政策等，以幫助社區(qū)發(fā)展二、三產業(yè)，增加失地農民就業(yè)機會。