在東部發(fā)展模式中，上海以得天獨(dú)厚的地利優(yōu)勢以及國家巨額投資和政策支持，成為無可爭議的“龍頭”，而小型區(qū)域經(jīng)濟(jì)(或稱縣域經(jīng)濟(jì))最為典型的就是“蘇南模式”和“溫州模式”。兩者的核心區(qū)別在于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色不同，在蘇南模式中，地方政府充當(dāng)企業(yè)投資者、創(chuàng)辦者的重要角色?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”迅猛發(fā)展，使政府事實(shí)上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性推動力；而在溫州模式中，企業(yè)的投資者和創(chuàng)辦者主要是個人或家庭，民間力量成為市場化和工業(yè)化的主導(dǎo)性推動力，政府力量則主要是“保證市場的正常運(yùn)行”。無疑這兩種模式都取得了成功，也確實(shí)在某種程度上都具有代表性，值得我們借鑒、學(xué)習(xí)。

一、東部發(fā)展模式：蘇南與溫州的奇跡

在蘇南模式中，地方政府——主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府和村民委員會——出資辦企業(yè)，這種“集體所有企業(yè)”，從法律上講是個模糊的概念，然而在蘇南，地方政府作為企業(yè)的創(chuàng)始者，不僅參與市場活動，而且還作為?牛心簽約人”的身份與各種要素(包括土地、資本和勞動力)的所有者簽訂合約；并且政府在進(jìn)行這些活動時具有優(yōu)勢。在蘇南模式中，出任企業(yè)經(jīng)營管理者的往往是村長、鄉(xiāng)長等，“經(jīng)濟(jì)效益”成了“成員政績”的顯示劑。當(dāng)這兩個目標(biāo)一致的時候，官員(企業(yè)家)追求政績最大化自然也用激勵來使經(jīng)濟(jì)效益最大化。從這個意義上說，這個奇怪的“蘇南模式”解決了令人頭痛的“激勵兼容”問題，多少令某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家大跌眼鏡。

但是，溫州與蘇南并不相同。從制度層面看，溫州模式成功的關(guān)鍵在于市場化以及與市場制度兼容的區(qū)域性文化環(huán)境。地方政府的功能定位和制度供給能力非常重要，但是它是服從和服務(wù)于市場發(fā)展的。溫州模式的崛起，政府在初期似乎是一種“積極不干預(yù)”策略，在民間資本完成了原始積累后，政府再及時按照優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律進(jìn)行規(guī)范和整合。這種發(fā)展模式與香港當(dāng)年崛起大有類似之處。

這兩種模式都創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，而在我們內(nèi)蒙古的東部，在中國加入WTO的今天，在我們興安大地上是不是適宜和適用，它與興安盟的底層意識是否切合，能不能具有生機(jī)和活力。這也將顯示出東部模式對興安盟開發(fā)的意義。

我國的西部開發(fā)和振興東北戰(zhàn)略表明，國家領(lǐng)導(dǎo)人已深知必須縮短發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，否則將損害整個國家的經(jīng)濟(jì)前景?，F(xiàn)在的問題在于如何找到吸引投資的新途徑，因?yàn)殛P(guān)稅壁壘和減免稅收政策的減少使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展已無法再采用過去的模式。隨著我國加入WTO，現(xiàn)在正致力于使境內(nèi)外企業(yè)享有同等國民待遇，未來的發(fā)展趨勢也必將是取消各項(xiàng)地區(qū)性優(yōu)惠政策。興安盟地處四面封閉的內(nèi)陸環(huán)境，落后的國有工業(yè)已使政府不堪重負(fù)。目前我們的關(guān)鍵是如何重組計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的低效工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，如何按照市場規(guī)律培育和打造剛剛起步的商服、旅游業(yè)。而且必須盡快推進(jìn)建設(shè)完善的公路網(wǎng)絡(luò)以及開放發(fā)展各旗縣經(jīng)濟(jì)。以不同特色的縣域經(jīng)濟(jì)為發(fā)展競爭單位，既要借鑒蘇南模式中政府的主體推動作用，也要參考溫州模式中政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用。同時更要注意按照國際慣例以及人世的要求，摒棄這兩種模式中過時的東西，發(fā)揮自身的相對優(yōu)勢，努力營造我們的自主經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)。

二、興安盟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

縣域經(jīng)濟(jì)是指在旗縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村牧區(qū)為基地，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。分析興安盟當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，推動其跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱

興安盟旗縣經(jīng)濟(jì)無論是經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與東部比都存在巨大差距。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后

一直以來，興安盟縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重。第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點(diǎn)低，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重雖呈上升趨勢，但因起步晚、規(guī)模小，與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需合理比例相差甚遠(yuǎn)。

(三)經(jīng)濟(jì)自主增長乏力，縣級財政運(yùn)轉(zhuǎn)困境

一是興安盟旗縣投資面臨困境。雖然較東部興安盟縣域自然資源相對豐富，但受交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制嚴(yán)重。二是興安盟旗縣工業(yè)發(fā)展水平低。目前興安盟縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)品多是資源性源頭產(chǎn)品，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，所賺的是低利潤的辛苦血汗錢；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少。三是興安盟旗縣消費(fèi)市場低迷。旗縣剛性支出直線上升，目前有多數(shù)以上旗縣財政入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

(四)生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低

一是資金嚴(yán)重短缺。由于旗縣級財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛。二是人才大量外流。興安盟大中專學(xué)生回縣率低。80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。四是對外開放度偏低。

三、推動興安盟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

客觀地講，興安盟旗縣經(jīng)濟(jì)落后東部地區(qū)既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對興安盟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個市場，通過實(shí)施整體戰(zhàn)略來解決。

(一)以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)

無數(shù)實(shí)踐證明，一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢獲得關(guān)鍵在于對自身優(yōu)勢的認(rèn)識和把握。因此興安盟在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢，但由于各旗縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。如有的旗縣礦產(chǎn)資源儲量較大，有的旗縣市旅游資源獨(dú)具特色，有的旗縣勞力資源豐富，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個市場，通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。

(二)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為支點(diǎn)，加強(qiáng)東引西聯(lián)，擴(kuò)大對外開放

資金是制約興安盟旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。興安盟縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)施跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要面對經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，緊緊抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇，加強(qiáng)“東引西聯(lián)”，擴(kuò)大民間投資。

所謂“東引”，就是要引進(jìn)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升。東部勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，為了降低成本，開始大量西進(jìn)尋找商機(jī)。我們要盡可能多地引進(jìn)東部民間投資。同時還要按照各旗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能源、重要源材料的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及能夠綜合利用資源，防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品檔次的項(xiàng)目，力求走出一條縣域新型工業(yè)化的道路。“西聯(lián)”。就是利用西部建設(shè)東部大通道的契機(jī)，極力爭取國家投資，搞好交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為興安盟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的硬環(huán)境。

(三)以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為突破口

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決三農(nóng)問題。實(shí)踐證明，農(nóng)村剩余勞動力的成功轉(zhuǎn)移不僅以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費(fèi)群體。對擴(kuò)大內(nèi)需具有積極的意義。要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)。鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)、科技信息等服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)地域經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心作用。“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，只有減少農(nóng)民。把農(nóng)民問題解決了，興安盟縣城經(jīng)濟(jì)才會健康快速的發(fā)展。

(四)以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ)，在新的歷史的時期，應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在政策上釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力

在當(dāng)前戶籍一元化改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，徹底放開戶籍的限制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同等國民待遇，加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中，從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。推動土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。再就是放開一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域。特別重點(diǎn)放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)用水及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，以此來激活民間的投資需求，鼓勵廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，積極推動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。