一、“特保”的含義芨此次爭(zhēng)端背景

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國產(chǎn)品采取保障措施。

根據(jù)1994年達(dá)成的《紡織品與服裝協(xié)議》，全球紡織品配額在2005年1月1日取消，然而配額取消僅僅4個(gè)月，美國和歐盟于5月份相繼宣布對(duì)我國紡織品進(jìn)口采取特保措施再次實(shí)施數(shù)量設(shè)限。此次中美及中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端主要是因?yàn)殡p邊貿(mào)易失衡不斷惡化，特別是中國紡織品出口增加過于迅速，造成各國紡織業(yè)非常沉重的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2005年1-3月，中國對(duì)歐盟出口增幅高達(dá)40%以上，而中國出口占雙邊貿(mào)易總額比重平均為66%；同期中國對(duì)美國出口平均增幅為38.2%，而中國出口占雙邊貿(mào)易總額比重高達(dá)75%。中美、中歐間存在嚴(yán)重貿(mào)易逆差。如表1所示：

進(jìn)一步而言，自2005年初以來，中美暨中歐貿(mào)易嚴(yán)重失衡主要是因?yàn)橹袊徔椃b產(chǎn)品出口迅猛增長。由于往年配額極其短缺，許多中國企業(yè)需要在市場(chǎng)上購買配額，其成本通常占商品價(jià)值的30%。在2005年初配額取消后，許多企業(yè)的成本突然大幅度下降，再加上2005年中國開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致紡織品出口企業(yè)數(shù)量激增。其結(jié)果是，中國紡織品對(duì)美國與對(duì)歐盟的出口增長幅度分別是250%～82%。

從表2、3可知，今年前5個(gè)月中國紡織服裝品出口占中國總出口金額比重平均為14.9%，但平均增幅高達(dá)48.6%。特別是，以中美紡織服裝品貿(mào)易為例，1--4月中國紡織服裝品出口總額總計(jì)63.3億美元，平均增幅高達(dá)54.2%；中國對(duì)美國的出口平均占中國紡織服裝 品出口總額的21.8%，平均占美國紡織服裝品進(jìn)口總額的23.1%。

二、“特?！睜?zhēng)端對(duì)中國紡織業(yè)帶來的影響

雖然中國與歐盟經(jīng)過艱難磋商于6月11日就紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成妥協(xié)，但我們應(yīng)該注意到，歐盟依然有在2008年以前對(duì)中國紡織品“克制”使用“特保”條款的權(quán)利；10月13日結(jié)束的中美紡織品第六輪磋商又以失敗告終，這無疑給中國紡織業(yè)帶來的影響是巨大的。

第一，對(duì)紡織品貿(mào)易出口額產(chǎn)生影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國對(duì)我國紡織品出口設(shè)限影響的貿(mào)易金額約21億美元，直接影響了我國紡織品出口貿(mào)易總額。在今年春季的廣州出口商品交易會(huì)上，本應(yīng)看好的襪子、胸衣、針織襯衫等“敏感商品”的成交額僅增長了5%左右，增幅遠(yuǎn)低于往屆的平均水平。在春季廣交會(huì)上，美歐客商明顯減少。

第二，對(duì)我國紡織品出口的增速產(chǎn)生影響

在目前我國紡織業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、非配額限制地區(qū)市場(chǎng)接近飽和的情況下，中國的紡織品出口貿(mào)易如果想保持像前兩年—一樣的高速增長，就要依靠2004年底配額限制取消后留出的巨大市場(chǎng)空間。而現(xiàn)在美歐等國家和地區(qū)針對(duì)中國紡織品實(shí)行“特?！贝胧?，實(shí)際上進(jìn)行的是另一種形式的貿(mào)易限制，使得配額取消留出的市場(chǎng)空間大大縮水，勢(shì)必導(dǎo)致我國紡織品出口貿(mào)易的增速放緩。

第三，對(duì)紡織品出口企業(yè)的影響

對(duì)于歐美相繼提出的“特保”措施，目前許多紡織晶出口企業(yè)都陷入了接單與不接單的兩難境地，如果不接來自這些地區(qū)的出口訂單，那么下半年企業(yè)的生產(chǎn)將面臨產(chǎn)能閑置，一些規(guī)模較小、產(chǎn)品附加值較低、品種單一的企業(yè)還可能由此陷入倒閉的絕境；而一旦大量接單，就可能給歐美造成更多的“特?！苯杩?，而且企業(yè)也有可能面臨產(chǎn)品大量積壓的困境。

三、特保爭(zhēng)端下我國企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策

第一，提高產(chǎn)品附加值，品牌化經(jīng)營

我國紡織行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有了很大的提高，但是整體科技水平仍然落后于發(fā)達(dá)國家。設(shè)備落后、技術(shù)薄弱導(dǎo)致紡織服裝出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，高附加值、高檔次的產(chǎn)品過少。要發(fā)展我國紡織品的出口貿(mào)易，盡快適應(yīng)出口對(duì)象國在貿(mào)易中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，多出附加值高的產(chǎn)品。國內(nèi)的企業(yè)如果不注重在提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力上下工夫，而一味地通過急速擴(kuò)張和壓價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，增加國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)耗，產(chǎn)業(yè)利潤與發(fā)展空間愈來愈小，最后損害的將是中國企業(yè)的自身利益。

第二，實(shí)施市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

如果出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過于單一，那么某個(gè)市場(chǎng)的波動(dòng)就有可能對(duì)紡織行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。一直以來我國的紡織品出口主要集中在美國、歐盟、香港和日本幾個(gè)市場(chǎng)，約占70%，其他市場(chǎng)僅占很小的比重，其中對(duì)歐美等設(shè)限國家出口占50%。如今，在主導(dǎo)市場(chǎng)屢屢受限的情況下，國內(nèi)的紡織企業(yè)應(yīng)將目光放的更遠(yuǎn)一些，在全球市場(chǎng)有步驟、有選擇地開拓具有潛力的新興市場(chǎng)，形成合理的多元化格局。這樣才能有效地分散出口市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為企業(yè)謀求更大的發(fā)展空間。

第三，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警，主動(dòng)出擊，據(jù)理力爭(zhēng)

國內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行研究，并且應(yīng)密切關(guān)注本企業(yè)和原產(chǎn)于中國的同類出口商品在進(jìn)口國的平均數(shù)量與價(jià)格走勢(shì)，本企業(yè)所占市場(chǎng)份額的變化，國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)表現(xiàn)和策略，進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率、產(chǎn)品庫存和市場(chǎng)價(jià)格、重大事件的動(dòng)態(tài)信息等。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)與國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之間的溝通和聯(lián)系，盡量避免進(jìn)入那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤趨薄、進(jìn)口國企業(yè)政府反應(yīng)強(qiáng)烈的行業(yè)，從而有效降低出口產(chǎn)品遭遇紡織晶特保措施可能產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，據(jù)理力爭(zhēng)，組織同盟

紡織出口企業(yè)要充分利用世貿(mào)規(guī)則，積極進(jìn)行反訴，掘理力爭(zhēng)，并組建同盟。這里無錫一棉為中國紡織出口企業(yè)做出了榜樣。該企業(yè)面對(duì)面對(duì)“特?！痹O(shè)限，立刻發(fā)出書面材料，以響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛神g斥美方所謂中國棉紡出口沖擊美國市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益，防止進(jìn)口國濫用貿(mào)易保護(hù)措施。它還積極在進(jìn)口國尋找、組織反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的同盟軍，請(qǐng)進(jìn)口國棉商及進(jìn)口商進(jìn)行游說，最終由美紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)進(jìn)行申訴，改變我方在進(jìn)口國與保護(hù)主義團(tuán)體之間的“反特?！绷α繉?duì)比。

第五，盡快加強(qiáng)國際質(zhì)量認(rèn)證和筍保認(rèn)證

發(fā)達(dá)國家利用自身先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，通過提高環(huán)保要求，以阻礙他國紡織品進(jìn)入本國市場(chǎng)，既保護(hù)了本國消費(fèi)者的利益，同時(shí)也保證了本國同行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了提高紡織服裝產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，減少阻礙影響中國紡織服裝產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘因素，我們應(yīng)盡快與國際接軌各個(gè)企業(yè)應(yīng)盡快取得國際質(zhì)量認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證，以擴(kuò)大我國紡織品的出口額和取得更大的利潤空間。