現(xiàn)代旅游需要的多樣化和消費需求的多元化、個性化，要求旅游產(chǎn)品應當做相應調(diào)整，從單一產(chǎn)品向多樣化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由一點產(chǎn)品向一線、一地產(chǎn)品發(fā)展，板塊旅游正在成為一種時尚，旅游經(jīng)營空間由此也由一地經(jīng)營向跨地區(qū)和跨國經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在這種條件下，跨區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展就成為當代旅游發(fā)展的主題，區(qū)域旅游發(fā)展走向大聯(lián)合、大規(guī)模、大整合時代。

我國的區(qū)域旅游聯(lián)合從一開始就是一種自覺狀態(tài)，在聯(lián)合中往往出現(xiàn)了種種弊端，沒有相應的政策扶持，沒有可依據(jù)的法律法規(guī)，沒有創(chuàng)新出較好的模式。面對旅游業(yè)的國際化進程和我國加入WTO后的種種挑戰(zhàn)，我國旅游業(yè)必須重視區(qū)域聯(lián)合，盡快尋找到合理的聯(lián)合發(fā)展道路，形成規(guī)模效應，以抵御外來旅游企業(yè)的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)旅游業(yè)新的跨越式發(fā)展。

一、區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的幾個問題

首先是旅游目的地形象的打造上，現(xiàn)正處于“軍閥混戰(zhàn)”時代，都在為自己的區(qū)域?qū)ふ衣糜伟l(fā)展的突破口，尋找有典型含義的旅游口號、標識等。盡管很多旅游區(qū)域及旅游企業(yè)的聯(lián)合最初也是出于整合資源、創(chuàng)造品牌、統(tǒng)一旅游形象的目的，但由于各自在認識上的不統(tǒng)一、定位思路的混亂，導致了實際操作中“一個目的地多個形象”和“形象混亂、主次不分”的狀況，這十分不利于旅游目的地的對外宣傳，也給旅游者的認知造成了困難，難以進行目的地選擇和旅游決策。

其次，區(qū)域內(nèi)部在產(chǎn)品空間組合上存在著困難，體現(xiàn)為：

1、聯(lián)合的范圍大、路線長、產(chǎn)品單一等。目前的區(qū)域聯(lián)合更多的是重復性產(chǎn)品組合，表現(xiàn)為一個知名景區(qū)帶幾個小景點，或一些小景區(qū)聯(lián)合起來組成一個品牌名稱，這種1+1并不等于2的組合對外界不能構(gòu)成較大的沖擊力，尤其是旅游線路編排上，主觀要求游客在這種重復性產(chǎn)品組合上游覽，實在是不可能的事，這不僅會讓整個游覽過程索然無味，還會浪費旅游成本。

2、從資源狀況看，就是在一個區(qū)域，資源的富集程度和分布也是不均衡的。旅游規(guī)劃應當根據(jù)市場導向原則、特色原則和區(qū)域合作原則，編制出優(yōu)秀的規(guī)劃成果。一個城市、一個旅游區(qū)在開發(fā)中要明確自己的優(yōu)勢與不足，強化優(yōu)勢或者創(chuàng)造優(yōu)勢，與周邊產(chǎn)品形成差異，組合成旅游線路，共同對外推廣。因此，客觀上要求我們應以開放式的、打破行政區(qū)域界限的觀念進行旅游區(qū)域聯(lián)合。

3、一個區(qū)域內(nèi)，對旅游業(yè)發(fā)展的認識也是不一樣的。目前，各地對旅游業(yè)的充分重視導致了旅游資源意識的泛濫，有什么開發(fā)什么、沒有資源也要創(chuàng)造資源的現(xiàn)實十分突出。在區(qū)域聯(lián)合上，資源相對富集地區(qū)更多看中的是聯(lián)合上的利用，把別人的客源聯(lián)合到自己這里來，而資源相對弱化地區(qū)則并沒有獲得聯(lián)合上的更多好處，因此，對發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度就會很淡漠。

4、我國目前的區(qū)域旅游發(fā)展狀況是：熱點更熱、溫點不保溫、冷點區(qū)域無法火起來、這種情況，急切呼喚區(qū)域間的聯(lián)合打造，但如果僅僅局限于區(qū)域間的資源開發(fā)和產(chǎn)品聯(lián)合，是很難改變這種現(xiàn)實的，因此，區(qū)域聯(lián)合更多的是需要市場區(qū)域的聯(lián)合，是滿足游客需要上的戰(zhàn)略聯(lián)合。

再次，在區(qū)域旅游聯(lián)合的過程中，沒有規(guī)范標準和范例，導致雙方的聯(lián)合沒有責任，只是就解決問題而進行聯(lián)合，無法形成真正的互補和合作；在區(qū)域內(nèi)的競爭關(guān)系上，存在景點與景點之間、小區(qū)域與小區(qū)域之間、旅游目的地與目的地之間的各自獨立，互補詆毀，甚至是相互拆臺的現(xiàn)象；很多合作并不是對等關(guān)系的合作，因此，導致大區(qū)域排斥或利用小區(qū)域的某些條件，而小區(qū)域的利益沒有保證，或者是旅游小企業(yè)跟進式發(fā)展，沒有認識到自身優(yōu)勢和能力，造成了競爭中的不利地位和大量的破壞性開發(fā)和重復性建設(shè)。

最后，政策性障礙制約了區(qū)域旅游聯(lián)合與旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。我國的很多旅游景區(qū)，往往分屬于不同的行業(yè)部門所管轄，由于各自對景區(qū)的經(jīng)營管理目的和意識不同，也造成了聯(lián)合上種種矛盾與沖突，此外，某些部委之間關(guān)于目的地管理的不同意見和旅游目的地管理的多頭化，也使得旅游目的地(目的點)的管理繼續(xù)處于延續(xù)多年的有用功少、無用功多的尷尬格局。這些狀況客觀上制約了區(qū)域旅游聯(lián)合的質(zhì)量，也限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，要改變這種狀況，必須由政府牽頭，各方連動。

二、政策扶持對區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的推動作用

區(qū)域旅游聯(lián)合目前的狀況主要是自主聯(lián)合、局部聯(lián)合與有限度聯(lián)合，這種聯(lián)合大多以有限區(qū)域內(nèi)(以地緣關(guān)系為主)的旅游資源為媒介及手段，更多側(cè)重于旅游主體經(jīng)營管理上的利益，側(cè)重于旅游景區(qū)與景區(qū)之間、相鄰旅游目的地之間的空間聯(lián)合，因此是一種淺層次的聯(lián)合。實際上，旅游是一個打破時空界限的概念，我們應當立足“大旅游、大思路、大發(fā)展”的層面，從旅游主體、客體、媒體等角度出發(fā)，開展廣泛的聯(lián)合。筆者以為，區(qū)域旅游聯(lián)合的類型包括：

(一)旅游目的地與客源地之間的聯(lián)合

這是一種“客源中心型”的聯(lián)合，是指旅游目的地根據(jù)自身的資源特色和優(yōu)勢能力，選擇有針對性的目標市場來發(fā)展，在產(chǎn)品打造、形象推廣、營銷宣傳等方面，完全根據(jù)客源市場的需要來運作，這種聯(lián)合側(cè)重在旅游客源的組織上，尤其是旅游中間商在產(chǎn)品推介、組織上的聯(lián)合。

(二)旅游目的地區(qū)城之間的聯(lián)合

這是一種“自由聯(lián)盟式”的聯(lián)合，是目前區(qū)域內(nèi)最主要的聯(lián)合形式。它包括幾種主要的聯(lián)合方式：一是政府之間以資源為導向的聯(lián)合，由于擁有共同的資源體，因此在開發(fā)和保護上存在利益相關(guān)；二是景區(qū)之間以客源為導向的產(chǎn)品組合、宣傳促銷組合；三是以特定的主題、時間為媒介，進行的企業(yè)之間、政府部門之間的臨時性聯(lián)合。

(三)旅游目的地區(qū)城內(nèi)各經(jīng)營實體間的聯(lián)合

這是一種“利益相關(guān)體”的聯(lián)合，主要是區(qū)域內(nèi)的酒店、交通運輸、商業(yè)購物及各旅游景點間的聯(lián)合，這種聯(lián)合具有經(jīng)濟上的實質(zhì)意義，但又存在更加激烈的矛盾和沖突，因此，對于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營管理聯(lián)合，應當有明確的規(guī)定性。

從現(xiàn)實來看，不管是哪一類聯(lián)合，都沒有取得較好的實施效果，這主要表現(xiàn)為：聯(lián)合時間短、聯(lián)合的主題不強、聯(lián)合的關(guān)系較松散；究其原因，除了聯(lián)合雙方的關(guān)系利益外，政策的扶持恐怕是聯(lián)合沒有保障的重要因素。因此，建立合理的區(qū)域旅游合作與競爭機制，從國家發(fā)展旅游的大局出發(fā)，給予旅游經(jīng)營管理主體較大的政策權(quán)力，對于保障區(qū)域間的旅游發(fā)展有著重要的推動作用。

三、實施區(qū)域旅游聯(lián)合的政策扶持建議

1、實施政府主導作用。打破行政區(qū)界限，建立旅游發(fā)展的“政府聯(lián)盟”或旅游發(fā)展委員會，努力協(xié)調(diào)小政府間的矛盾和沖突，解決旅游資源上的糾紛和其他相關(guān)矛盾，以旅游主題概念整合區(qū)域旅游發(fā)展。如可構(gòu)筑區(qū)域旅游要素復合系統(tǒng)，科學地組織規(guī)劃區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)區(qū)域旅游系統(tǒng)功能最優(yōu)，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益。

2、在特定的合作領(lǐng)域給予政策扶持。如產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)等方面給予相應的規(guī)定，給予相應的資金扶持。通過區(qū)域旅游聯(lián)合，努力形成聯(lián)動性產(chǎn)品、互補性產(chǎn)品，對于有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗穆糜萎a(chǎn)晶，國家應給予相應的政策支持或資金扶持，對那些屬于遺產(chǎn)型、不可再生型的旅游資源，在開發(fā)和管理上，應直接由國家控制。此外，國家要實施和管理好旅游方面的資金，每年的旅游發(fā)展基金、旅游扶貧基金和旅游項目開發(fā)資金等，應當有計劃調(diào)控，不能撒胡椒面式的照顧，也不能一味青睞于老品牌，同時，還必須做好項目和基金的落實，要有市場方面的、政策方面的監(jiān)控手段。

3、制定大區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃意志上升為政策法規(guī)意志，控制旅游項目的建設(shè)；對區(qū)域旅游開發(fā)的時序進行有效控制，以政策和資金的形式推進旅游業(yè)的逐步發(fā)展，規(guī)定區(qū)域旅游聯(lián)合的方向和目標，制定聯(lián)合的政策。

4、制定相應的行業(yè)管理措施，制止區(qū)域旅游聯(lián)合后的無序開發(fā)和破壞性開發(fā)，防止經(jīng)營中的無序競爭和不正當競爭。

5、充分認識區(qū)域內(nèi)的旅游競爭與合作關(guān)系，防止旅游聯(lián)合中“公共地悲劇”的發(fā)生。區(qū)域旅游發(fā)展應當放在區(qū)域聯(lián)合的大前提下進行，聯(lián)合的背后存在競爭，競爭的基礎(chǔ)上才會有突破性的聯(lián)合，但事實上，很多地區(qū)沒有處理好相互間合作的關(guān)系，沒有規(guī)定聯(lián)合各方的貴、權(quán)、利關(guān)系，各方的大局意識、全體意識較差，出現(xiàn)了聯(lián)合中’公共地悲劇’的發(fā)生，如：都不愿意保護、都不愿意治理污染、都不愿意搞好“公共”基礎(chǔ)設(shè)施等，因此。這區(qū)域旅游聯(lián)合中，必須有相應的政策規(guī)定。

6、實施區(qū)域旅游發(fā)展的項目建設(shè)，合理整合地方資源。旅游項目在招商引資中有非常大的優(yōu)勢，但我們的很多旅游招商項目沒有合理的規(guī)范、沒有創(chuàng)新意識、沒有實際依據(jù)，這導致了很多好資源的閑置或低水平開發(fā)。一些并不看好的項目開發(fā)后又提前被淘汰的現(xiàn)象，因此，國家應當制定專門的旅游招商政策。放寬引資范圍，提出旅游項目的要求和條件，進行合理的項目建設(shè)，以區(qū)域整合的思路進行項目管理。

7、在旅游開發(fā)的空間與時間配置上進行強有力的政府政策調(diào)控。旅游產(chǎn)品開發(fā)需要研究空間開發(fā)的問題，這是一個分期開發(fā)的概念，一期、二期、三期搞什么，除了研究突出特色的問題外，還要研究產(chǎn)品的空間配置。

8、根據(jù)國家相應的法律法規(guī)．制定旅游區(qū)域聯(lián)合中的相應規(guī)章制度。合理規(guī)范聯(lián)合各方的關(guān)系。此外，還要努力爭取國家對區(qū)域聯(lián)合后的相關(guān)政策，如爭取經(jīng)營業(yè)務(wù)方面的支持，我國現(xiàn)有的許多旅游法規(guī)沒有放開對經(jīng)營業(yè)務(wù)的限制，目前的政策法規(guī)在旅游市場的縱向分工上很少。在橫向分工上其專業(yè)性還不夠，也缺乏分工之間的協(xié)調(diào)。爭取景區(qū)經(jīng)營權(quán)的政策支持，對于旅游景區(qū)來說，再也不能既是管理者，又是經(jīng)營者．必須把景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。對中外合資和獨資旅游企業(yè)進一步放開的政策支持，爭取在條件限制上的減少。

總之，我國的區(qū)域旅游聯(lián)合，從最初的松散組織到嚴密的合作組織結(jié)構(gòu)，從短暫的合作到經(jīng)常性的主題聯(lián)合，從某一方面的聯(lián)合到全面的協(xié)作關(guān)系，等等，都需要有相應的政策和規(guī)范來約束各方的關(guān)系，要有國家的宏觀調(diào)控和各利益方的開放政策來保證合作上的平等，要有相應的規(guī)章制度和利益機制來保證聯(lián)合實施的有效性，從而達到聯(lián)合上的雙贏和多贏。只有這樣的區(qū)域旅游聯(lián)合才是有意義、有價值的，也才能整體提升我國旅游業(yè)的綜合能力，達到聯(lián)合的真正目的。