“人大代表聯絡站”這一新鮮的名詞，在寧波市海曙區(qū)卻已耳熟能詳。自去年6月該區(qū)白云街道在聯豐路和白云莊設立兩個人大代表聯絡站以來，現在全區(qū)所屬8個街道普遍設立了人大代表聯絡站。人大代表在聯絡站接待選民群眾，并通過有效途徑幫助選民群眾解決問題，深受群眾歡迎。

今年6月18日，是每周一次的海曙區(qū)鼓樓街道人大代表接待日。離下午兩點半接待時間還有幾分鐘，但聯絡站里已經來了不少選民群眾。負責這次接待的是住在轄區(qū)里的兩位人大代表，一位是全國人大代表、寧波市人大常委會主任陳勇，另一位是海曙區(qū)人大代表、海曙區(qū)房管處副處長王國兒。

陳勇接待的第一位來訪者是家住孝聞街177弄的徐意心阿姨。她反映，由于所住小區(qū)建造時間較早，外墻立面破爛不堪，有損市容。希望政府部門幫助解決類似老小區(qū)的外墻環(huán)境問題。陳勇很認真地記錄著，在詳細詢問了相關情況后，答復說：“你反映的問題，我們會督促有關方面加以妥善解決的。”

在這次接訪過程中，針對群眾反映的城市拆遷、物業(yè)管理等15個問題，兩位人大代表認真傾聽著，逐項記錄著，并會同海曙區(qū)人大常委會、區(qū)房管處、鼓樓街道辦事處等相關部門負責人現場辦公，剖析問題癥結所在，現場解決了5個問題，另10個問題也督促相關部門加以協(xié)調解決，盡快給群眾一個滿意的答復。

這是人大代表在聯絡站接待群眾的常見一幕。

這種由人大代表為主體接待群眾來訪，替群眾排憂解難的方式，在海曙區(qū)已每周可見。海曙區(qū)的老百姓又有了一個反映問題的新途徑。

據統(tǒng)計，該區(qū)人大代表聯絡站所受理的群眾反映的各種問題、意見和建議，辦結率為90%，群眾滿意率達到95%。

從郵件聯絡到面對面

在人大代表聯絡站設立以前，選區(qū)群眾與人大代表見面的機會很少，很難及時反映生活中遇到的困難和問題。

海曙區(qū)人大常委會曾經嘗試開展過組織人大代表走訪選民、參與有關上訪事件的全程監(jiān)督等活動，還設置了人大代表聯系箱、電子郵箱等。對于這些聯系形式的效果，區(qū)人大代表白云街道中心組組長、街道黨工委書記項敏坦言：“并不十分顯著?！彼J為，由于人大代表的廣泛性和閉會期間組織相對松散，閉會期間代表活動還存在著諸多問題。

去年4月，項敏一行在成都水井坊社區(qū)考察社區(qū)建設時了解到，該社區(qū)專門設立了人大代表工作室，選民可以在工作室約見代表，反映心聲。這一創(chuàng)舉啟發(fā)了項敏等人?？疾旎貋砗?，街道黨工委、辦事處專門研究，一致決定在街道建立人大代表聯絡站。經過一個多月的緊張籌備，6月9日，聯豐路和白云莊兩個聯絡站正式成立，分區(qū)負責街道所轄10個社區(qū)，街道代表中心組的２３名區(qū)人大代表全部編入到兩個聯絡站，正副站長分別由原代表小組的正副組長兼任，同時增設了１名副站長和１名工作人員，負責聯絡站日常事務。并規(guī)定，每周四下午為聯絡站接待日，２３名區(qū)人大代表輪流到聯絡站接待選民和群眾，受理群眾反映的問題。在接待日的前3天，將接待時間、地點和接待的人大代表姓名、職務等內容在社區(qū)張貼公布。

一種人大代表定期接待群眾的新形式，由白云街道在全市率先建立起來。

人大代表聯絡站建成后，通過分發(fā)各種宣傳資料、張貼海報等方式，在轄區(qū)進行了廣泛的宣傳，讓轄區(qū)每位群眾都了解聯絡站的工作職能和進展。

聯絡站規(guī)定了嚴格的工作流程：在代表受理來訪群眾的意見、建議后，街道人大工委將受理內容進行梳理和分流。對屬于信訪類別的，由代表引導來訪者或將受理內容轉給街道信訪部門，由信訪部門按照信訪渠道進行解決；群眾提出的建議、批評、意見屬于街道職權范圍內的，由接待的代表填寫《選民群眾來訪登記表》，通過街道人大工委將接待問題交街道辦事處各科室和各社區(qū)辦理；對于超出街道職權范圍而屬于區(qū)職權范圍內的建議、批評、意見，由代表填寫《閉會期間代表建議、批評和意見專用紙》，通過街道人大工委轉交區(qū)人大常委會，按閉會期間代表建議、批評和意見交“一府兩院”和有關部門辦理；對于超出區(qū)職權范圍的建議、批評、意見，通過街道人大工委、區(qū)人大常委會代表工委或區(qū)人大代表對口聯系的寧波市人大代表向市人大常委會和有關部門反映。實踐中，代表為盡快解決問題，有時也直接向有關職能部門反映問題，督促解決。根據規(guī)定，代表受理的問題處理最后結果，必須以書面或口頭形式向反映問題的群眾答復，并及時征求其意見。

經過一年多來的實踐，聯絡站在轄區(qū)影響逐步擴大，人大代表與群眾面對面的形式也深入人心。

去年12月23日，海曙區(qū)人大常委會在白云街道舉行現場推廣會，要求各街道盡快建立這種代表與選民面對面聯系的新平臺。

今年6月20日，寧波市人大常委會組織各縣（市、區(qū)）人大常委會有關負責人到海曙區(qū)白云街道、鼓樓街道現場參觀人大代表聯絡站，推廣兩個街道的經驗和做法，并下發(fā)了《中共寧波市委批轉市人大常委會黨組〈關于進一步加強和規(guī)范縣（市、區(qū)）人大常委會街道工委工作的意見〉的通知》。這是寧波市關于縣（市、區(qū)）人大常委會街道工委工作的第一個規(guī)范性文件，為街道工委進一步發(fā)揮轄區(qū)內工作、生活的人大代表作用提供了政策依據。

關注民生 維護民權

“有問題，去上訪”，過去，這是絕大多數群眾面對問題時的一種非理性表達方式。

如今，通過建立街道人大代表聯絡站，定期開展人大代表與選民面對面活動，解決了群眾不少實際問題，使群眾上訪數量急劇下降。

只有65戶本地居民的白云街道周江岸自然村，竟有50多戶居民聯名要求這一“城中村”盡快改造，并聯合簽名準備上訪。得知消息后，街道人大工委組織人大代表對此事進行調查。

周江岸自然村是一個剛從望春街道劃歸白云街道的“城中村”，環(huán)境臟亂差現象突出。由于地勢較低，一到下雨天積水嚴重；村里流動人口租房戶達400多戶，最多的一戶居民竟把房屋分別租給17個外地人，治安、安全隱患較大；流動人口的衛(wèi)生意識較差，村里環(huán)境衛(wèi)生堪憂，最近街道一次集中清理，就清出垃圾10多卡車；無證攤販、違章搭建等問題也比較嚴重。附近新建的“在水一方”社區(qū)整潔的環(huán)境令村民們十分羨慕，他們要求改造周江岸自然村的呼聲日益強烈。

在白云街道的人大代表經過調查后，向海曙區(qū)人大常委會提出了綜合治理周江岸自然村的建議，引起了區(qū)人大常委會、區(qū)政府領導及有關部門的重視。去年11月15日，在區(qū)人大常委會主任接待日現場辦公會上，海曙區(qū)副區(qū)長對此事的解決當場作出了承諾。群眾上訪的念頭就此消除。

柳汀街617弄住宅樓的烏培君、葉砥緯等居民一直為所在住宅樓的化糞池堵塞而煩惱。今年4月13日，他們來到人大代表聯絡站，把這個問題向當天負責接待的市人大代表、市人民檢察院公訴處副處長邵美芳和海曙區(qū)人大代表、三江購物俱樂部有限公司經理竺朝輝作了反映。他們所在的住宅樓實際上是一幢商住樓，樓上是居民，樓下是商戶，化糞池堵塞的原因是商戶違規(guī)將排污口接入了雨水井。兩位代表當即表示，將向有關部門提出建議，首先追究違規(guī)商戶的責任，然后再視情況對化糞池進行擴建或疏通，費用由違規(guī)商戶承擔。此后經有關部門落實，問題得到妥善解決。

位于白云公園的門球場是轄區(qū)內退休居民鍛煉身體、組織門球比賽的場所，每天有近20位老人在那里活動，注冊在本場地訓練比賽的隊員有近30人。但是門球場建造后一直無人管理、維護，環(huán)境受到一定影響。人大代表傾聽了群眾反映后，立即到現場進行了實地視察，并撰寫了建議提交區(qū)人大常委會。有關部門認真辦理了代表建議，為門球場安裝了自來水等相應設施。同時，經過人大代表聯絡站介紹，爭取到了一家企業(yè)提供日常維修的贊助經費。群眾期盼的一件心事就這樣得到了解決。

月湖街道縣學社區(qū)人大代表聯絡站成立以來，引起居民群眾較高的參與熱情，有熱心居民把鎮(zhèn)明中心小學門前云石街路段交通難及人員出入安全問題向人大代表反映。這件難事在周邊群眾及學校師生中呼聲較高，近幾年社區(qū)也著手調處了好幾次，但最終都是無功而返。隨著接送學生車輛增加，這一路段的交通隱患日益突出。在聯絡站接待的代表認真傾聽群眾的意見，多方奔走，與海曙區(qū)交警大隊、區(qū)建設局等職能部門進行聯系。交警大隊的有關領導帶民警到現場進行仔細勘察，針對車輛進出無秩序和亂停放嚴重及路面坑坑洼洼急需整修兩個問題，經多方協(xié)調，經費保障、建設規(guī)劃等前期工作很快得到落實，云石街路段整修工程于今年4月份開工，在短短一個月內對路面進行了全面整修，并設立禁停標志等。5月初，云石街背街小巷改造如期順利完成。

人大代表聯絡站心系百姓生活，用實際工作給市民一個滿意的答復。

白云街道黨工委書記項敏說，隨著人大代表與群眾的關系日益密切，大大減少了街道群眾無序上訪、集體上訪事件的發(fā)生。同時，通過代表的積極奔走，群眾反映的問題都能在較短時間內予以確切答復或有效解決，大大提高了相關部門的工作效能?！叭舜蟠磉M聯絡站接待群眾，真正實現了‘聯系選民、關注民生、反映民情、維護民權’的宗旨?！?/p>

代表履職能力的培訓場

海曙區(qū)人大代表白云街道中心組的黃尚征是區(qū)總工會主席、區(qū)人大常委會委員，平時工作非常忙，但每一次街道人大工委安排接待活動，他都千方百計地安排好其他工作，積極參與。他覺得，通過接待活動，既能為來訪群眾解決一些難題，拉近與群眾的距離，又能夠使自己更加了解社情民意，拓展自己的視野，鍛煉和提高履職能力。

在聯豐路聯絡站大廳，代表的照片、身份和接待日期都公示在墻上，讓來訪群眾一目了然。同時，聯絡站還建立了代表接待回復制度，人大代表對接訪的每件事情都必須進行全程負責，最終的處理結果也必須回復來訪選民。這樣，從接待到處理，代表們所有的工作都處于選民的監(jiān)督下。這種嚴密的制度保障和監(jiān)督體系，使得每位人大代表都必須非常慎重負責地處理群眾反映的事情。

“這也對每位人大代表的素質提出了更高要求，促使他們充分利用各種時間、機會學習各種法律法規(guī)和政策知識。而且，在每次接待群眾時，通過與不同群眾的接觸，代表們增強了處理和應對基層各種實際問題的能力。”海曙區(qū)人大常委會黨組書記、副主任薛忠海如是說。

在鼓樓街道人大代表聯絡站，海曙區(qū)藥監(jiān)分局局長、區(qū)人大代表陸延安對我們說：“過去，人大代表接觸和聯系選民的機會不多，在閉會期間提出意見、建議，主要通過持證視察等形式，點少、面窄，代表缺少與選民聯系溝通的渠道。現在，有了人大代表聯絡站，人大代表接觸和聯系選民有了一個很好的平臺，代表履行職務的能量得到了充分的釋放?！?/p>

去年，海曙區(qū)人大代表提出的閉會期間建議共151件，其中人大代表接待群眾活動最頻繁的白云街道中心組的代表就提出了106件，占建議總數的70%，遠遠超過其他街道。人大代表和選民群眾都對這種活動形式交口稱贊。

攝影 蔡榮章