企業(yè)破產(chǎn)法“破繭而出”

8月27日，十屆全國人大常委會二十三次會議上，企業(yè)破產(chǎn)法高票獲得通過。這部備受經(jīng)濟界關注的法律歷經(jīng)12年起草審議，終于“破繭而出”，從立法上確立了真正意義上的企業(yè)破產(chǎn)制度。

企業(yè)破產(chǎn)法首次規(guī)定金融機構(gòu)破產(chǎn)事宜，填補了1986年出臺的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）在此領域的空白。企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定：商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)出現(xiàn)資不抵債等破產(chǎn)情形時，國務院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。

新法取消了國有企業(yè)享有的“特殊待遇”——政策性破產(chǎn)。國企的政策性破產(chǎn)制度將于2008年底退出歷史舞臺，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機制，而非在行政干預和保護下完成破產(chǎn)。

相關人士分析認為，新法必然會給國有企業(yè)及其負責人以壓力，但是長遠來看，此法為市場經(jīng)濟下的國企提供了一個新陳代謝的公平機制，有利于國企的健康發(fā)展。

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護和清償順序，一直是社會關注焦點。幾經(jīng)修改，新法最終確定：在新企業(yè)破產(chǎn)法公布以前出現(xiàn)的破產(chǎn)，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償職工的工資和其他福利。破產(chǎn)人無擔保財產(chǎn)不足清償職工工資的，要從有擔保的財產(chǎn)中清償。在新法公布后，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償企業(yè)擔保人，職工工資和其他福利僅能從未擔保財產(chǎn)中清償。

破產(chǎn)企業(yè)有望通過重整而獲得新生。新法規(guī)定，無論是債權(quán)人還是債務人，均可向人民法院提出重整申請。企業(yè)重整制度引進到企業(yè)破產(chǎn)法中，成為一些破產(chǎn)企業(yè)的福音。

合伙企業(yè)法規(guī)范合伙人責任

“企業(yè)所承擔的債務，合伙人究竟應該如何分攤？”十屆全國人大常委會二十三次會議上通過的合伙企業(yè)法對此作出了明確規(guī)定。

合伙企業(yè)法規(guī)定，一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)行活動中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財產(chǎn)份額為限承擔責任。

全國人大常委會法工委副主任李飛指出，在合伙企業(yè)法當中，新增加的這項規(guī)定可以更好地推動我國專業(yè)服務機構(gòu)的發(fā)展。它解決的一個主要問題就是在這些專業(yè)人員執(zhí)業(yè)當中，如果某個或者幾個合伙人，因為故意或重大過失給合伙企業(yè)造成債務時，這些責任人要承擔無限連帶責任。這樣有助于這些采取合伙制的專業(yè)服務機構(gòu)不斷地擴大規(guī)模，這也是適應“入世”以后，專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展需要的一個重要舉措。

對于此法適用的專業(yè)服務機構(gòu)的范圍，李飛介紹說，分為兩類：一類是采取企業(yè)形式的，如會計師事務所、建筑師事務所等其他具有企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)服務機構(gòu)，可以直接適用這部法律的有關規(guī)定。另一類是非企業(yè)形式的，如律師事務所，可以按照附則的規(guī)定，參照適用本法規(guī)定的特殊的普通合伙形式。

湖南明確性騷擾范圍和表現(xiàn)形式

通過手機發(fā)送黃色短信是否構(gòu)成性騷擾？這個被社會廣泛關注的話題，在湖南有了定論。7月31日新修訂通過的《湖南省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》，在全國率先明確界定了性騷擾的范圍和表現(xiàn)形式，對女性大講黃色笑話、濫發(fā)黃色短信的人，都將可能受到法律制裁。

實施辦法第三十條規(guī)定：禁止違反法律、倫理道德以具有淫穢內(nèi)容的行為、語言、文字、圖片、電子信息等任何形式對婦女實施性騷擾。

湖南省人大常委會委員、省婦聯(lián)主席馮湘保介紹，之所以要明確界定性騷擾，是因為部分婦女在工作和生活中，經(jīng)常遭遇各式各樣的性騷擾，特別是具有淫穢內(nèi)容的信息，通過手機、網(wǎng)絡大量傳播，給廣大婦女的身心健康造成了極大的損害。而2005年12月1日正式實施的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，雖然明確規(guī)定“禁止對婦女實施性騷擾”，但未界定性騷擾的范圍和形式。

針對這種情況，湖南省人大常委會年初把實施辦法列入立法計劃，并組織專門人員開展調(diào)研、舉辦論證會，多方征詢意見，九易其稿，最終將性騷擾的范圍和表現(xiàn)形式以立法的形式確定下來。

湖南省人大內(nèi)司委辦公室副主任段成鋼介紹，當前，職業(yè)場所、新興企業(yè)、服務行業(yè)是性騷擾的高發(fā)地帶，因此，實施辦法還規(guī)定：各單位應當采取措施預防和制止工作場所的性騷擾。