20世紀(jì)90年代末以來，一些地方政府在政治、行政和公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了許多探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會和政治環(huán)境的變化，地方政府改革與創(chuàng)新持續(xù)深入，已成不可阻擋之勢。不少專家指出，這一系列地方創(chuàng)新舉措將對中國未來政府與政治改革走向產(chǎn)生重要的影響。

新聞背景：為了發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣近年來地方政府改革與創(chuàng)新的先進(jìn)事例和經(jīng)驗，鼓勵地方政府進(jìn)行符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展方向的改革和創(chuàng)新，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、中央黨校世界政黨比較研究中心和北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合組織發(fā)起設(shè)立“中國地方政府創(chuàng)新獎”，從2000年至今已經(jīng)舉辦3屆，共有650多個地方政府的創(chuàng)新項目參與評選，每屆評出10名優(yōu)勝獎。

政治改革：憲法框架下的增長空間

□近年來，地方政府創(chuàng)新層出不窮，每一屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”所評選出的優(yōu)勝獎，更是其中的佼佼者。諸如浙江溫嶺的民主懇談會作為第二屆的獲獎項目，受到了學(xué)界和政界的高度評價。請您談?wù)剬Υ隧椩u選活動和獲獎項目的看法。

■確實，“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選活動在推動地方政府改革與創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極的作用。首屆獲得優(yōu)勝獎項目如“兩票制”選舉村黨支部書記、立法聽證、一站式服務(wù)、政府采購、“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、行政審批制度等都已在全國范圍內(nèi)廣泛推廣。第二屆獲獎項目“民主懇談”、戶籍制度改革、公用事業(yè)民營化、社會保障陽光操作、社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主等項目也在全國不同程度得到推廣。這充分說明，“中國地方政府創(chuàng)新獎”的鼓勵導(dǎo)向完全符合我國社會主義民主政治的發(fā)展方向。作為一種學(xué)術(shù)獎，“中國地方政府創(chuàng)新獎”主要起著鼓勵先進(jìn)的作用，它從一個側(cè)面反映著人民對政府的評價和期許，引導(dǎo)鼓勵那些代表社會發(fā)展趨勢的政府創(chuàng)新實踐。通過贏得“中國地方政府創(chuàng)新獎”而獲得學(xué)術(shù)界和社會輿論的支持，有助于那些富有創(chuàng)新精神的改革者更加堅定地推進(jìn)改革；有助于上級政府對創(chuàng)新項目的肯定和支持；同時有助于先進(jìn)經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)得到推廣。

□現(xiàn)實中，我們該如何界定地方政府創(chuàng)新？它又涉及到哪些方面的內(nèi)容呢？

■地方政府創(chuàng)新，簡單地說，指的是地方政府所進(jìn)行符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展方向的改革和創(chuàng)新。我們可以依據(jù)地方政府創(chuàng)新領(lǐng)域的不同，將其分為三類：政治改革、行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新。

□地方政府的改革與創(chuàng)新它是否有邊界？就地方政府的政治改革而言，該選擇怎樣的路徑？

■其實，這個問題涉及的是地方政府創(chuàng)新的制度空間，即地方政府在改革創(chuàng)新可以選擇的制度范圍，改革創(chuàng)新的制度余地有多大。政治改革、行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新，這三類改革創(chuàng)新的制度空間是不同的，因此對于它們改革與創(chuàng)新的路徑選擇存在著差異。

從大量的地方政府改革創(chuàng)新的實際情況來看，中國地方政治改革是在現(xiàn)行憲法所確立的基本政治制度或政治框架內(nèi)進(jìn)行的。在這一基本框架下，地方政治改革大多數(shù)項目與民主選舉有關(guān)。例如，村委會“海選”改變了原來上級任命或變相任命的產(chǎn)生方式，逐步改變了村級治理的基本環(huán)境，漸漸培養(yǎng)了村民的民主意識；村支部書記競選和“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子等黨內(nèi)基層民主的創(chuàng)新，大大改善了基層黨組織的政治生活環(huán)境，由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，從根本制度上防止了用人上的腐敗，保障了黨員的選舉權(quán)利，基層黨組織負(fù)責(zé)人改變了只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的情況。基層黨內(nèi)民主的實踐將改善基層政治生態(tài)，使得基層政府真正面向群眾的需求，有利于調(diào)整基層政府的職能，改善公共服務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，必將為國家政治民主打下最堅實的基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主所構(gòu)成的基本政治框架為民主政治發(fā)展預(yù)留了相當(dāng)大的空間，為民主、法治、責(zé)任這些政治要素的增長或成長提供了土壤。

行政改革：既定政治框架下的體制改革

□政治改革與行政改革這兩者的關(guān)系該怎樣理解？

■行政改革與政治改革既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。政治改革涉及到政治權(quán)力的產(chǎn)生和運行，具有一定的敏感性，十分復(fù)雜，改革者相當(dāng)慎重，政治改革更多的是在地方層面進(jìn)行試點改革。行政改革是在既定政治框架下政府行政的自我調(diào)整，從中央到地方每屆政府都十分重視和強(qiáng)調(diào)行政改革，從近年來政府改革的實際情況來看，行政改革至今仍然是地方政府改革創(chuàng)新的重點。

□目前，地方政府行政改革的需求和動因是什么？

■主要來自三個方面：首先是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求行政管理體制進(jìn)一步與之相適應(yīng)。例如，從行政審批制度改革到公共部門績效評估、行政許可“超時默許”，再到“效能革命”等項目都是為了提高行政效率的改革。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營管理深刻地影響著政府行政和管理，政府試圖運用市場化手段改善公共管理，提高行政效率，降低行政成本，優(yōu)化政府辦公資源管理，這與西方的新公共管理運動是相吻合的。例如，公用事業(yè)市場化改革、公益事業(yè)民營化改革、企業(yè)質(zhì)量管理體系引入政府辦公系統(tǒng)以及政府工作流程再造等項目都是新公共管理的典型案例。

其次是行政改革必須回應(yīng)公民的政治需求，行政改革與政治改革有些領(lǐng)域不可分割，一些公民的政治需求可以通過行政改革來滿足，行政改革為公民個人利益表達(dá)和對政府的訴求提供渠道。建設(shè)透明政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府以及參與式政府就是回應(yīng)公民政治需求的行政改革。

再次，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，從管理的角度來看，政府管理本身成了行政改革的需求。尤其是行政區(qū)劃和城市管理體制方面的行政改革日益提上議事日程。2002年起至2005年，浙江、湖北、河北等十來個省份都在進(jìn)行以權(quán)力下放為主要內(nèi)容的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革。隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及城市管理重心的下移，城市基層管理體制的改革勢在必行，一些城市進(jìn)行居委會的徹底改革，將居委會的行政職能移交給社區(qū)工作站，居委會成為純粹的居民自治組織。一些城市撤銷街道辦事處，將原來街道辦事處的職能一部分收歸區(qū)職能部門，一部分推向市場和中介組織，一部分下移給社區(qū)居委會。還有一些城市在街道辦事處層面建設(shè)“大社區(qū)”，精簡原街道辦事處機(jī)構(gòu)，成立“社區(qū)代表大會”及其委員會，面向城市基層和市民需求重新設(shè)置機(jī)構(gòu)和確定職能。

公共服務(wù)創(chuàng)新：廣闊的拓展空間

□與政治改革和行政改革相比，公共服務(wù)創(chuàng)新的制度空間有多大？

■市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的公共服務(wù)職能對于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)的國家來說是一個嶄新的領(lǐng)域，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，一方面，社會的公共服務(wù)需求不斷增強(qiáng)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府履行公共服務(wù)職能提供了財政支持。公共服務(wù)創(chuàng)新具有廣闊的拓展空間，受到的制度約束和障礙小，創(chuàng)新涉及的項目范圍廣。主要可以分兩大類：一類是社會性的公共服務(wù)，公共服務(wù)是面向全社會的，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等等；一類是扶助困難群體，盡管是針對特定的群體，但對社會來說政府應(yīng)該承擔(dān)這樣的公共義務(wù)。

□地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新需要注意哪些問題？

■隨著公共財政體制的逐步建立，公共服務(wù)創(chuàng)新將會進(jìn)一步增強(qiáng)，這些創(chuàng)新無論對于政府還是公民和社會來說都是最受歡迎的，公民和社會是公共服務(wù)創(chuàng)新的直接受益者，而政府也會因此得到更多的認(rèn)同和信任。從長遠(yuǎn)來看，公共服務(wù)創(chuàng)新需要注意的問題是服務(wù)的公平性和成本問題，公共服務(wù)必須保證社會成員的公平享用，不是政府花錢辦好事想給誰就給誰。同時要考慮公共服務(wù)的手段和方式，以最低的成本提供最好的公共服務(wù)。

□我們該如何理解和把握地方政府的政治改革、行政改革與公共服務(wù)創(chuàng)新這三者的關(guān)系？

■政治改革、行政改革、公共服務(wù)創(chuàng)新這三者相互依存，相互促進(jìn)，一方面的改革牽動其它方面的改革，如果一方面跟不上改革的步伐將阻礙和延誤其它方面的改革。

政治改革、行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在辯證關(guān)系隱含了政治體制改革的戰(zhàn)略思路和時機(jī)選擇。如何判斷政治體制改革是否滯后，或者如何選擇政治體制改革的良好時機(jī)，可以從行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新對政治改革的需求的角度來判斷。關(guān)鍵是要把握一個“度”。當(dāng)既定的政治框架或政治現(xiàn)狀能夠容納行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新的時候，維持政治框架或政治現(xiàn)狀有利于為行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新提供良好的政治基礎(chǔ)和政治條件，當(dāng)行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行到一定程度并為政治改革提供了良好的行政基礎(chǔ)和社會環(huán)境的時候，政治改革的有利時機(jī)就到了。當(dāng)行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新對政治改革提出了強(qiáng)烈的要求，而政治改革不予回應(yīng)，那么既定的政治體制或政治框架就會受到越來越大的挑戰(zhàn)。

（王勇兵：就職于中央編譯局當(dāng)代研究所，博士、助理研究員。主要研究方向：地方政府行政管理體制改革、黨內(nèi)民主發(fā)展等。）