河北：預(yù)算監(jiān)督實(shí)打?qū)?/h1>
2006-12-31 00:00:00王清秀
浙江人大 2006年10期
人大審批監(jiān)督預(yù)算，是憲法和法律賦予人民代表大會的一項(xiàng)重要職權(quán)。過去，由于多種原因，人大難以對政府預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。這種一手由政府操控的預(yù)算不僅難以做到科學(xué)合理，而且容易產(chǎn)生“暗箱操作”，腐敗、浪費(fèi)和違法使用國家財(cái)政資金的現(xiàn)象普遍存在，人大代表強(qiáng)烈要求改革。長期以來，要求建立公共預(yù)算制度，改革人大預(yù)算審查方式，加強(qiáng)人大對預(yù)算的審批監(jiān)督的呼聲強(qiáng)烈。自1998年起，河北省人大對預(yù)算審批監(jiān)督工作進(jìn)行了深入探索，大膽改革，建立了一套規(guī)范有序的審批監(jiān)督制度，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成效。
被虛置的人大預(yù)算審查監(jiān)督
我國的憲法和預(yù)算法對人大的預(yù)算審批監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)范，但是，由于這些法律規(guī)定比較原則，具體程序缺乏，人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)力并沒有得到很好的落實(shí)。從近年來河北省人大預(yù)算審批監(jiān)督的實(shí)踐看，也存在許多問題。
預(yù)算編制時(shí)間太短。1998年以前，河北省年度預(yù)算編制時(shí)間只有一個(gè)多月（包括預(yù)算編制的布置時(shí)間，真正編制時(shí)間更短）。由于預(yù)算編制時(shí)間短，預(yù)算難以編到具體項(xiàng)目。一些本應(yīng)明確在預(yù)算中列舉的項(xiàng)目，政府一邊執(zhí)行一邊立項(xiàng)。項(xiàng)目確定下來，就到了下半年，有錢也花不出去，影響了資金使用效益。這種做法還容易產(chǎn)生“暗箱操作”，滋生腐敗。同時(shí)，初審時(shí)間也太短。由于政府提交人大初審的預(yù)算草案時(shí)間較晚，初審時(shí)間不足，根本不可能進(jìn)行細(xì)致深入的審查。
編制過于簡要。以往，預(yù)算草案是按功能預(yù)算和類別預(yù)算編制的，只是編到大類，不到具體項(xiàng)目，向本級人代會提交的預(yù)算草案只有一張紙，不到20個(gè)大類指標(biāo)?！皟?nèi)行看不清，外行看不懂”，透明度極低，不具可審性，人大無法對預(yù)算進(jìn)行深入審查。
內(nèi)容有殘缺。我國的財(cái)政資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，而政府提請人代會審批的預(yù)算僅是預(yù)算內(nèi)資金。就預(yù)算內(nèi)資金而言，按照預(yù)算法第53條規(guī)定，預(yù)算不出現(xiàn)不平衡不屬預(yù)算調(diào)整，上年結(jié)余、當(dāng)年超收可自行安排，國有資產(chǎn)收益、社會保障資金、一般轉(zhuǎn)移支付超出年初預(yù)算部分的資金等，都不向人大會議報(bào)告，提交人代會審議的資金占不到整個(gè)財(cái)政資金的50%。
審查比較被動。預(yù)算法沒有規(guī)定政府向人代會提交的預(yù)算細(xì)化到什么程度，附什么樣的資料；在預(yù)算執(zhí)行過程提供什么資料；預(yù)算調(diào)整又要提交什么資料。政府提交給人代會審議的預(yù)算，印有“機(jī)密，會后收回”字樣，真正的預(yù)算發(fā)不到代表手里，代表審查預(yù)算不見預(yù)算。所以，人大在審批監(jiān)督預(yù)算時(shí)，政府給什么，人大看什么；政府匯報(bào)什么，人大就聽什么；政府提交什么，人大批準(zhǔn)什么。人大對預(yù)算的審查完全是被動的。
與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行還存在較大的隨意性。由于預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏科學(xué)的分類，預(yù)算總收入一般打得比較低，超收較多，而超收資金不報(bào)人大常委會審批。預(yù)算未編到項(xiàng)目，看起來有“預(yù)算”，實(shí)際上沒有預(yù)算。而且，有很多機(jī)動資金掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里，領(lǐng)導(dǎo)批條子就可以隨意使用資金。我國的預(yù)算年度是會計(jì)年度，預(yù)算年度起始期和人代會會期不吻合，形成無預(yù)算運(yùn)行。全國人代會在每年3月召開，3月份以后預(yù)算才能批準(zhǔn)下達(dá)下去，一年已過去一個(gè)季度，造成很長一段時(shí)間沒有預(yù)算。有些地方人代會開得還晚，致使半年時(shí)間無預(yù)算運(yùn)行。
針對以上種種問題，河北省人大進(jìn)行了一系列改革。
“大呼隆”式的預(yù)算在人大“卡殼”
1998年開始，河北省人大和政府?dāng)y手對預(yù)算進(jìn)行了大刀闊斧的改革。
改革從提早編制預(yù)算人手。預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，既要處理各種分配關(guān)系，又要進(jìn)行大量的預(yù)測活動。為使預(yù)算符合實(shí)際，做到科學(xué)合理可行，減少執(zhí)行中的隨意性，必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、基本建設(shè)和社會事業(yè)等方面的發(fā)展情況，找出影響預(yù)算執(zhí)行的有利和不利因素，并對這些因素進(jìn)行細(xì)致分析，充分估計(jì)到各方面可能出現(xiàn)的變化，然后選擇預(yù)算編制的最佳方案。要搞好預(yù)測和論證，必須早編預(yù)算。河北省預(yù)算實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期管理，由預(yù)算編制、執(zhí)行、決算3個(gè)階段構(gòu)成。編制10個(gè)月，執(zhí)行12個(gè)月，決算6個(gè)月，一個(gè)周期為28個(gè)月。預(yù)算編制起始于上年3月1日至6月30日，政府各部門預(yù)算編完后報(bào)財(cái)政部門。7月1日到10月31日政府編完后，11月20日報(bào)人大常委會進(jìn)行初審，再交政府進(jìn)行修改后，到當(dāng)年1月提交本級人代會審批。早編預(yù)算，不僅使財(cái)政部門對預(yù)算的論證有了充分時(shí)間，也為人代會前專門委員會初審預(yù)算贏得了時(shí)間。
其次是細(xì)化預(yù)算，增加透明度。1998年，河北省編制1999年政府預(yù)算草案時(shí)，按照部門預(yù)算、綜合預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算編制。部門預(yù)算是把直接使用省級財(cái)政資金的全部單位確定為一級預(yù)算單位，進(jìn)行編制。部門預(yù)算包括下屬基層單位的各種預(yù)算收支，使預(yù)算更加具體、透明。河北省工商、稅務(wù)等對下級實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，直接把預(yù)算編到鄉(xiāng)工商所、鄉(xiāng)稅務(wù)所。綜合預(yù)算是把預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算是預(yù)算必須編到項(xiàng)目。
過去那種“大呼隆”式的預(yù)算，在人大這里往往“卡殼”。這個(gè)省的教育考試院有一年有1000萬元經(jīng)費(fèi)沒細(xì)化到項(xiàng)目，人大財(cái)經(jīng)委要求他們“解捆”。他們說解不開。人大財(cái)經(jīng)委提出，不“解捆”，1000萬元支出財(cái)政不準(zhǔn)劃撥?！敖饫Α焙螅l(fā)現(xiàn)里面竟然藏著100多萬元的“獎金”。因不合理而被取消。
今年的河北省人代會上，厚厚的省本級政府預(yù)算草案，讓許多人大代表驚訝：部門預(yù)算共有179本，2萬多頁，高1.10米，重53公斤。
政府如何花錢，讓百姓討論
人代會會期短、議題多，搞好會前論證、審查，是保證向人代會提供一個(gè)好的預(yù)算草案的關(guān)鍵。近幾年來，河北省人大常委會把初審工作始終作為一項(xiàng)重要工作來抓，大膽探索初審的方法和形式。
首先，搞好初審前的調(diào)查。預(yù)算初審工作不能只是聽匯報(bào)、發(fā)議論。上年度預(yù)算執(zhí)行情況如何，執(zhí)行中存在什么問題，稅源變化情況，收入增長幅度是否合理，預(yù)算支出如何安排等，只有通過對全省的財(cái)稅情況進(jìn)行調(diào)查，才會有一個(gè)具體的印象和判斷，對預(yù)算初審才能符合實(shí)際。因此，初審前的調(diào)研已成為河北省人大初審活動的重要步驟。
引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先的是，河北省人大常委會從2004年開始嘗試預(yù)算聽證制度，曾對2005年政府預(yù)算安排的教育資金和2006年的農(nóng)業(yè)水利資金舉行了兩次聽證。聽證前，將有關(guān)情況公布報(bào)端，告之社會，邀請公民自愿參加。聽證會上，由財(cái)政和預(yù)算部門陳述資金安排的理由，公民發(fā)言人陳述自己的意見。對陳述意見作出筆錄，作為初審的重要資料，保證合理的意見得到采納，反映民意。
目前的現(xiàn)實(shí)是，人大沒有足夠的人員進(jìn)行極其繁重的預(yù)算初審工作，在這方面，河北省人大也想了許多辦法。每年預(yù)算初審時(shí)，由人大財(cái)經(jīng)委員會牽頭，從常委會各工作委員、政府財(cái)政廳各處、審計(jì)廳有關(guān)處室、發(fā)展與改革委員會、統(tǒng)計(jì)局等部門抽調(diào)人員，聘請顧問，組成60余人的審查組。分成科教、農(nóng)業(yè)、政法、環(huán)保、工交、市場6個(gè)初審組。審查中有不清楚的問題，對該廳局負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問。各審查組把審查出的問題，向財(cái)經(jīng)委匯報(bào)，經(jīng)討論，以建議書的形式向政府發(fā)函。政府部門對建議意見采納的情況以書面形式向財(cái)經(jīng)委反饋。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為必須糾正而政府又未采納的問題，以人大黨組的名義向省委報(bào)告。
過細(xì)的初審預(yù)算工作帶來了明顯的成效，人大每一年都審出3億元左右的不合理資金。有一個(gè)例子很說明問題。河北黨校離市內(nèi)較遠(yuǎn)，2002年預(yù)算草案安排2億元的資金，搬到市內(nèi)。理由是“靠河邊，怕洪水淹?！比舜筘?cái)經(jīng)委認(rèn)為，那里有5所大學(xué)，為什么單獨(dú)搬黨校？而且搬到市內(nèi)不利于教學(xué)。黨校搬到市內(nèi)，其他大學(xué)也要求搬遷怎么辦？被初審時(shí)否決。第二年又列入預(yù)算草案，被再次否決。
在預(yù)算審批程序上，河北省人大也進(jìn)行了一定程度的改革。提交人代會的部門預(yù)算近180本，由于人代會時(shí)間很短，發(fā)給每個(gè)代表審查是不可能的。如何使用材料是一個(gè)值得研究的問題。自1999年以來，給每位與會代表發(fā)一本綜合政府預(yù)算文本。給每個(gè)代表團(tuán)發(fā)政府組成部門和代表比較關(guān)注的有關(guān)部門的預(yù)算文本。財(cái)經(jīng)委掌握全部的部門預(yù)算文本。代表想了解的有關(guān)問題，可到代表團(tuán)查找。查不到的，到財(cái)經(jīng)委員會查詢。
在人代會上，除代表分團(tuán)審議外，還請各代表團(tuán)找1至3名熟悉預(yù)算的代表進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)審查。爾后，財(cái)經(jīng)委召開會議，請這些代表作審查發(fā)言。在代表團(tuán)審查期間，財(cái)經(jīng)委派員到各代表團(tuán)聽取代表發(fā)言，并向財(cái)經(jīng)委匯報(bào)審議情況。對其中特大問題，以快報(bào)的形式向省委領(lǐng)導(dǎo)，大會主席團(tuán)團(tuán)長、秘書長匯報(bào)。最后綜合各方面的意見，形成審查報(bào)告，向大會主席團(tuán)匯報(bào)。審查報(bào)告通過后，交由新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)。
在今年5月舉行的，由中國政法大學(xué)憲政研究所和耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心主辦的“公共財(cái)政和預(yù)算審查監(jiān)督國際研討會”上，河北省人大的預(yù)算審查監(jiān)督制度改革引起了廣泛的關(guān)注。一些專家認(rèn)為，河北省人大的預(yù)算審查監(jiān)督制度改革在全國是走在前列的，全國其他地方如廣東、深圳、浙江等地也進(jìn)行了相類似的、不同程度的改革。但是，更多的地方人大這方面的改革還沒有開始，河北省人大進(jìn)行的預(yù)算審批監(jiān)督制度改革預(yù)示著發(fā)展方向。
人大審批監(jiān)督預(yù)算，是憲法和法律賦予人民代表大會的一項(xiàng)重要職權(quán)。過去，由于多種原因，人大難以對政府預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。這種一手由政府操控的預(yù)算不僅難以做到科學(xué)合理，而且容易產(chǎn)生“暗箱操作”，腐敗、浪費(fèi)和違法使用國家財(cái)政資金的現(xiàn)象普遍存在，人大代表強(qiáng)烈要求改革。長期以來，要求建立公共預(yù)算制度，改革人大預(yù)算審查方式，加強(qiáng)人大對預(yù)算的審批監(jiān)督的呼聲強(qiáng)烈。自1998年起，河北省人大對預(yù)算審批監(jiān)督工作進(jìn)行了深入探索，大膽改革，建立了一套規(guī)范有序的審批監(jiān)督制度，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成效。
被虛置的人大預(yù)算審查監(jiān)督
我國的憲法和預(yù)算法對人大的預(yù)算審批監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)范，但是，由于這些法律規(guī)定比較原則，具體程序缺乏，人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)力并沒有得到很好的落實(shí)。從近年來河北省人大預(yù)算審批監(jiān)督的實(shí)踐看，也存在許多問題。
預(yù)算編制時(shí)間太短。1998年以前，河北省年度預(yù)算編制時(shí)間只有一個(gè)多月（包括預(yù)算編制的布置時(shí)間，真正編制時(shí)間更短）。由于預(yù)算編制時(shí)間短，預(yù)算難以編到具體項(xiàng)目。一些本應(yīng)明確在預(yù)算中列舉的項(xiàng)目，政府一邊執(zhí)行一邊立項(xiàng)。項(xiàng)目確定下來，就到了下半年，有錢也花不出去，影響了資金使用效益。這種做法還容易產(chǎn)生“暗箱操作”，滋生腐敗。同時(shí)，初審時(shí)間也太短。由于政府提交人大初審的預(yù)算草案時(shí)間較晚，初審時(shí)間不足，根本不可能進(jìn)行細(xì)致深入的審查。
編制過于簡要。以往，預(yù)算草案是按功能預(yù)算和類別預(yù)算編制的，只是編到大類，不到具體項(xiàng)目，向本級人代會提交的預(yù)算草案只有一張紙，不到20個(gè)大類指標(biāo)?！皟?nèi)行看不清，外行看不懂”，透明度極低，不具可審性，人大無法對預(yù)算進(jìn)行深入審查。
內(nèi)容有殘缺。我國的財(cái)政資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，而政府提請人代會審批的預(yù)算僅是預(yù)算內(nèi)資金。就預(yù)算內(nèi)資金而言，按照預(yù)算法第53條規(guī)定，預(yù)算不出現(xiàn)不平衡不屬預(yù)算調(diào)整，上年結(jié)余、當(dāng)年超收可自行安排，國有資產(chǎn)收益、社會保障資金、一般轉(zhuǎn)移支付超出年初預(yù)算部分的資金等，都不向人大會議報(bào)告，提交人代會審議的資金占不到整個(gè)財(cái)政資金的50%。
審查比較被動。預(yù)算法沒有規(guī)定政府向人代會提交的預(yù)算細(xì)化到什么程度，附什么樣的資料；在預(yù)算執(zhí)行過程提供什么資料；預(yù)算調(diào)整又要提交什么資料。政府提交給人代會審議的預(yù)算，印有“機(jī)密，會后收回”字樣，真正的預(yù)算發(fā)不到代表手里，代表審查預(yù)算不見預(yù)算。所以，人大在審批監(jiān)督預(yù)算時(shí)，政府給什么，人大看什么；政府匯報(bào)什么，人大就聽什么；政府提交什么，人大批準(zhǔn)什么。人大對預(yù)算的審查完全是被動的。
與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行還存在較大的隨意性。由于預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏科學(xué)的分類，預(yù)算總收入一般打得比較低，超收較多，而超收資金不報(bào)人大常委會審批。預(yù)算未編到項(xiàng)目，看起來有“預(yù)算”，實(shí)際上沒有預(yù)算。而且，有很多機(jī)動資金掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里，領(lǐng)導(dǎo)批條子就可以隨意使用資金。我國的預(yù)算年度是會計(jì)年度，預(yù)算年度起始期和人代會會期不吻合，形成無預(yù)算運(yùn)行。全國人代會在每年3月召開，3月份以后預(yù)算才能批準(zhǔn)下達(dá)下去，一年已過去一個(gè)季度，造成很長一段時(shí)間沒有預(yù)算。有些地方人代會開得還晚，致使半年時(shí)間無預(yù)算運(yùn)行。
針對以上種種問題，河北省人大進(jìn)行了一系列改革。
“大呼隆”式的預(yù)算在人大“卡殼”
1998年開始，河北省人大和政府?dāng)y手對預(yù)算進(jìn)行了大刀闊斧的改革。
改革從提早編制預(yù)算人手。預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，既要處理各種分配關(guān)系，又要進(jìn)行大量的預(yù)測活動。為使預(yù)算符合實(shí)際，做到科學(xué)合理可行，減少執(zhí)行中的隨意性，必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、基本建設(shè)和社會事業(yè)等方面的發(fā)展情況，找出影響預(yù)算執(zhí)行的有利和不利因素，并對這些因素進(jìn)行細(xì)致分析，充分估計(jì)到各方面可能出現(xiàn)的變化，然后選擇預(yù)算編制的最佳方案。要搞好預(yù)測和論證，必須早編預(yù)算。河北省預(yù)算實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期管理，由預(yù)算編制、執(zhí)行、決算3個(gè)階段構(gòu)成。編制10個(gè)月，執(zhí)行12個(gè)月，決算6個(gè)月，一個(gè)周期為28個(gè)月。預(yù)算編制起始于上年3月1日至6月30日，政府各部門預(yù)算編完后報(bào)財(cái)政部門。7月1日到10月31日政府編完后，11月20日報(bào)人大常委會進(jìn)行初審，再交政府進(jìn)行修改后，到當(dāng)年1月提交本級人代會審批。早編預(yù)算，不僅使財(cái)政部門對預(yù)算的論證有了充分時(shí)間，也為人代會前專門委員會初審預(yù)算贏得了時(shí)間。
其次是細(xì)化預(yù)算，增加透明度。1998年，河北省編制1999年政府預(yù)算草案時(shí)，按照部門預(yù)算、綜合預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算編制。部門預(yù)算是把直接使用省級財(cái)政資金的全部單位確定為一級預(yù)算單位，進(jìn)行編制。部門預(yù)算包括下屬基層單位的各種預(yù)算收支，使預(yù)算更加具體、透明。河北省工商、稅務(wù)等對下級實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，直接把預(yù)算編到鄉(xiāng)工商所、鄉(xiāng)稅務(wù)所。綜合預(yù)算是把預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算是預(yù)算必須編到項(xiàng)目。
過去那種“大呼隆”式的預(yù)算，在人大這里往往“卡殼”。這個(gè)省的教育考試院有一年有1000萬元經(jīng)費(fèi)沒細(xì)化到項(xiàng)目，人大財(cái)經(jīng)委要求他們“解捆”。他們說解不開。人大財(cái)經(jīng)委提出，不“解捆”，1000萬元支出財(cái)政不準(zhǔn)劃撥?！敖饫Α焙螅l(fā)現(xiàn)里面竟然藏著100多萬元的“獎金”。因不合理而被取消。
今年的河北省人代會上，厚厚的省本級政府預(yù)算草案，讓許多人大代表驚訝：部門預(yù)算共有179本，2萬多頁，高1.10米，重53公斤。
政府如何花錢，讓百姓討論
人代會會期短、議題多，搞好會前論證、審查，是保證向人代會提供一個(gè)好的預(yù)算草案的關(guān)鍵。近幾年來，河北省人大常委會把初審工作始終作為一項(xiàng)重要工作來抓，大膽探索初審的方法和形式。
首先，搞好初審前的調(diào)查。預(yù)算初審工作不能只是聽匯報(bào)、發(fā)議論。上年度預(yù)算執(zhí)行情況如何，執(zhí)行中存在什么問題，稅源變化情況，收入增長幅度是否合理，預(yù)算支出如何安排等，只有通過對全省的財(cái)稅情況進(jìn)行調(diào)查，才會有一個(gè)具體的印象和判斷，對預(yù)算初審才能符合實(shí)際。因此，初審前的調(diào)研已成為河北省人大初審活動的重要步驟。
引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先的是，河北省人大常委會從2004年開始嘗試預(yù)算聽證制度，曾對2005年政府預(yù)算安排的教育資金和2006年的農(nóng)業(yè)水利資金舉行了兩次聽證。聽證前，將有關(guān)情況公布報(bào)端，告之社會，邀請公民自愿參加。聽證會上，由財(cái)政和預(yù)算部門陳述資金安排的理由，公民發(fā)言人陳述自己的意見。對陳述意見作出筆錄，作為初審的重要資料，保證合理的意見得到采納，反映民意。
目前的現(xiàn)實(shí)是，人大沒有足夠的人員進(jìn)行極其繁重的預(yù)算初審工作，在這方面，河北省人大也想了許多辦法。每年預(yù)算初審時(shí)，由人大財(cái)經(jīng)委員會牽頭，從常委會各工作委員、政府財(cái)政廳各處、審計(jì)廳有關(guān)處室、發(fā)展與改革委員會、統(tǒng)計(jì)局等部門抽調(diào)人員，聘請顧問，組成60余人的審查組。分成科教、農(nóng)業(yè)、政法、環(huán)保、工交、市場6個(gè)初審組。審查中有不清楚的問題，對該廳局負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問。各審查組把審查出的問題，向財(cái)經(jīng)委匯報(bào)，經(jīng)討論，以建議書的形式向政府發(fā)函。政府部門對建議意見采納的情況以書面形式向財(cái)經(jīng)委反饋。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為必須糾正而政府又未采納的問題，以人大黨組的名義向省委報(bào)告。
過細(xì)的初審預(yù)算工作帶來了明顯的成效，人大每一年都審出3億元左右的不合理資金。有一個(gè)例子很說明問題。河北黨校離市內(nèi)較遠(yuǎn)，2002年預(yù)算草案安排2億元的資金，搬到市內(nèi)。理由是“靠河邊，怕洪水淹?！比舜筘?cái)經(jīng)委認(rèn)為，那里有5所大學(xué)，為什么單獨(dú)搬黨校？而且搬到市內(nèi)不利于教學(xué)。黨校搬到市內(nèi)，其他大學(xué)也要求搬遷怎么辦？被初審時(shí)否決。第二年又列入預(yù)算草案，被再次否決。
在預(yù)算審批程序上，河北省人大也進(jìn)行了一定程度的改革。提交人代會的部門預(yù)算近180本，由于人代會時(shí)間很短，發(fā)給每個(gè)代表審查是不可能的。如何使用材料是一個(gè)值得研究的問題。自1999年以來，給每位與會代表發(fā)一本綜合政府預(yù)算文本。給每個(gè)代表團(tuán)發(fā)政府組成部門和代表比較關(guān)注的有關(guān)部門的預(yù)算文本。財(cái)經(jīng)委掌握全部的部門預(yù)算文本。代表想了解的有關(guān)問題，可到代表團(tuán)查找。查不到的，到財(cái)經(jīng)委員會查詢。
在人代會上，除代表分團(tuán)審議外，還請各代表團(tuán)找1至3名熟悉預(yù)算的代表進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)審查。爾后，財(cái)經(jīng)委召開會議，請這些代表作審查發(fā)言。在代表團(tuán)審查期間，財(cái)經(jīng)委派員到各代表團(tuán)聽取代表發(fā)言，并向財(cái)經(jīng)委匯報(bào)審議情況。對其中特大問題，以快報(bào)的形式向省委領(lǐng)導(dǎo)，大會主席團(tuán)團(tuán)長、秘書長匯報(bào)。最后綜合各方面的意見，形成審查報(bào)告，向大會主席團(tuán)匯報(bào)。審查報(bào)告通過后，交由新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)。
在今年5月舉行的，由中國政法大學(xué)憲政研究所和耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心主辦的“公共財(cái)政和預(yù)算審查監(jiān)督國際研討會”上，河北省人大的預(yù)算審查監(jiān)督制度改革引起了廣泛的關(guān)注。一些專家認(rèn)為，河北省人大的預(yù)算審查監(jiān)督制度改革在全國是走在前列的，全國其他地方如廣東、深圳、浙江等地也進(jìn)行了相類似的、不同程度的改革。但是，更多的地方人大這方面的改革還沒有開始，河北省人大進(jìn)行的預(yù)算審批監(jiān)督制度改革預(yù)示著發(fā)展方向。
