2003年2月，省人大常委會任命吳桂英為省民政廳廳長，至今已經(jīng)整整3年半了。3年半一轉即逝，我省的民政事業(yè)在原有工作的基礎上取得了長足的進步，民政工作的法制化、規(guī)范化建設不斷加強，民政工作的各項社會效果明顯提高。那么，人民群眾對民政廳的工作究竟?jié)M意不滿意？9月25日下午，省十屆人大常委會第二十七次會議在分組審議的基礎上，舉行聯(lián)組會議，對省民政廳的工作及民政廳長吳桂英的履職情況進行了評議。

省人大常委會委員張孝琳、陳培德、林清和、張鳳鳴先后走上發(fā)言席，帶著從人民群眾中收集來的意見和建議，直言不諱地對省民政廳及吳桂英廳長在救災救濟、社會福利、殯葬管理以及廉政建設等方面工作進行了評議。

評議既充分肯定了成績，也指出了不足。委員們認為，吳桂英廳長任職以來，認真履行政府職能，在全國率先建立新型社會救助體系，大力推行農村“五保”和城市“三無”人員集中供養(yǎng)，努力提高抗災救災能力，民政事業(yè)得到快速發(fā)展，不少工作走在全國前列。同時，委員們也對民政工作中存在的問題提出了中肯的批評和可行的建議。

救助工作不應像“拜年”一樣簡單了事

近年來，隨著“以人為本、和諧發(fā)展”觀念的深入，我省新型社會救助體系建設取得了階段性成果。低保工作基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保、應補盡補、應退盡退，現(xiàn)有低保對象62.23萬人。對困難群眾，各地的民政部門根據(jù)其所遇到的實際困難，給予醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面的專項補助，困難群眾受助程度和范圍逐漸加大。

“但是，在我省，一些具體的救助工作還存在不完善之處。有的地方最低生活保障動態(tài)管理還不夠及時，在救助資金的使用上，有個縣級市民政局，在農村及社會救濟福利費中列支工作人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，擠占專項資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保慰問金、春荒救助款等資金未能及時發(fā)放到位。也有的地方由于低保政策執(zhí)行不徹底，資金總體投入不足，產(chǎn)生不按照低保標準發(fā)放低保金，降低發(fā)放標準，或者采用每年輪換確定低保對象的現(xiàn)象?！睆埿⒘瘴瘑T第一個發(fā)言，就指出了民政廳在救助工作中存在的問題。

據(jù)一些地方的人大代表反映，由于一些基層民政部門不能全面掌握困難群眾的底數(shù)，因此出現(xiàn)了對低保條件消失對象沒有及時予以調整，少數(shù)地方甚至還有低保對象已死亡還在領取低保金的情況。可另外卻還有一些符合條件的低保人員，由于文化水平低、對政策不了解、行動不便等原因，還沒有納入低保范圍。

針對上述問題，張孝琳委員認為，新時期的民政工作，已不再是過去簡單的發(fā)發(fā)救濟金、節(jié)假日拎點慰問品給困難群眾拜拜年這樣簡單了。新型的社會救助體系，需要民政部門真正轉變職能，以扎實的工作作風，深入基層了解和掌握困難群眾的底數(shù)，熟練運用各項救助政策，準確發(fā)放救助款物，保證救助工作公平公正進行，及時把政府和社會的關懷送到最需要救助的困難群眾的手中。

對各級民政部門的救災救濟工作，張鳳鳴委員在發(fā)言中也認為，近年來民政部門救助工作的成績有目共睹。但是和浙江快速發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢相比，和廣大群眾特別是困難群眾的要求相比還有距離。他十分嚴肅地指出了民政部門存在的醫(yī)療救助資金結余過大，發(fā)放門檻過高等問題。

張鳳鳴委員根據(jù)審計出來的情況，在會上直言：2005年，麗水市蓮都區(qū)民政局醫(yī)療救助資金收入有165.3萬元，支出84.9萬元，結余80.4萬元，占收入額的48.63%。青田縣民政局醫(yī)療救助資金收入265萬元，支出46.86萬元，結余218.14萬元，結余資金占收入額的82.32%。瑞安市財政安排社會醫(yī)療救助資金338.4萬元，省級追加56萬元，合計394.4萬元，當年實際支出10.56萬元，僅占預算安排數(shù)的2.5%，而瑞安市全年只有32人獲得救助，大部分低保對象由于醫(yī)療費用支出達不到規(guī)定額度未能獲得救助。

張風鳴委員嚴肅指出，“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨。民政部門的社會救助工作實質上是對社會財富的二次分配，有利于促進社會公平，保障社會弱勢群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的結果。不能因為低保信息不透明、基層低保工作缺乏監(jiān)督等原因，任意發(fā)放或者克扣救助資金，影響救助政策的實施和落實。”

評議是為了促進工作，除了指出問題，委員們在審議發(fā)言中還提出了中肯的建議。張孝琳委員提出，省民政廳要用法制的手段促進救助工作規(guī)范、有序進行，盡量減少救助的隨意性，提高救助效力。同時，要加強制度公平性研究，合理確定救助內容和救助標準，防止對社會其它成員、特別是處于困難邊緣群體的社會成員產(chǎn)生新的不公平。要注意各項工作細節(jié)，完善工作程序，既要避免“開著摩托、打著手機，吃著低保”的現(xiàn)象，又要保障符合條件的人能夠及時有效地得到政府的救助。

要在為老年人謀福利上多想點辦法

近年來，我省的社會福利事業(yè)取得了長足的發(fā)展，各級政府和民政部門通過各種渠道，加大投入力度，建設了不少福利院和養(yǎng)老院。還吸引社會資金創(chuàng)辦養(yǎng)老機構或托老中心，受到社會和老年人的歡迎。群眾是看在眼里，喜在心里。但是，社會福利事業(yè)的發(fā)展，在給老年人、殘疾人的生活帶來實惠的同時，也存在著一些問題。

“由于經(jīng)濟利益的驅使，一些地方政府在興辦福利院、養(yǎng)老院時，為了維持生存或達到創(chuàng)收贏利的目的，只對有錢人開放，讓一部分真正需要幫助的老年人‘望院止步’，使得該照顧的人得不到及時照顧，背離了政府救助的初衷?！标惻嗟挛瘑T在發(fā)言中指出了我省民政福利事業(yè)中存在的問題。

陳培德在發(fā)言中舉了一個例子。他說，在調研時，有群眾反映，某縣政府投資建立的一家老年福利中心，2002年建成，面積1.2萬平方米，共有240張床位。但目前實際入住的孤寡老人只有21人。還有60至70個床位租給了退休教師和退休職工住。另外空余的床位則開始對外搞創(chuàng)收。

張鳳鳴委員在發(fā)言中，列舉了兩件事，一件是臺州市路橋區(qū)福利中心將用公益資金贊助建成的福利中心大樓，出租給個人開辦大酒店。另一件是長興縣福利院被浙江武義田歌實業(yè)公司租賃。張鳳鳴指出：“這些做法都不符合公益金‘扶老、助殘、救孤、濟困’的原則?！?/p>

對此問題，陳培德委員指出，要加強對政府投資興辦的福利院、敬老機構的監(jiān)督指導和規(guī)范管理。政府投資為主興辦的各類福利機構要充分體現(xiàn)公益性特點，福利事業(yè)應該在為老年人、殘疾人謀福利的方面多想點辦法。真正讓那些生活困難，需要照顧的老年人能住得進，住得起敬老院、養(yǎng)老院，讓他們頤養(yǎng)天年。同時，還要創(chuàng)造條件，積極支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，創(chuàng)新社會福利服務機制，保障廣大老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所依?！?/p>

殯葬價格“虛高”，“青山白化”已成頑癥

近年來，凡辦過喪事的人都知道，如今辦個喪事開支不小。因為一些經(jīng)營性公墓、骨灰盒價格偏高，普通老百姓特別是困難群眾難以承受。一個像樣一點的公墓的價格高達幾萬元，稍微好點的骨灰盒要上千元或者上萬元。殯葬費用一路飆升，令許多工薪階層感嘆：“如今死人也死不起??！”

今年上半年，省物價局在專項檢查中發(fā)現(xiàn)，殯葬方面存在的主要問題有：一是利用所謂的高檔爐、撿灰爐，擅自提高火化收費標準，多數(shù)地方每燒一具尸體收800元，有的甚至超過1000元；二是在服務收費中自立一些變相的或延伸的收費項目，如抬尸費、消毒費、加班費等等。

林清和委員在發(fā)言中指出，長期以來，由于多數(shù)殯儀館被定為自收自支事業(yè)單位，政府對殯儀館建設和火化設備基本不予投入，加之燃油價格的不斷上漲，按規(guī)定火化費最高按200元一具收取，但殯儀館是燒一具虧一具，這樣就使得不少殯儀館采取堤內損失堤外補的違規(guī)措施。

某市審計局在對民政局的審計報告中提到，某殯儀館2005年殯葬用品銷售收入469萬元，而進價成本是222萬元，僅此一項利潤率達111.3%，其中骨灰盒銷售收入379萬元，而進價成本只189萬元，利潤率達100.39％。

林清和委員一針見血地指出：“殯葬用品價格虛高，究其原因在于行業(yè)獨占經(jīng)營，未能形成競爭的市場機制，喪戶更沒有挑選和討價還價的余地。從調研的情況看，盡管沒有明文禁止喪戶自帶骨灰盒，但事實上出于種種原因，一些地方殯儀館之外的骨灰盒經(jīng)銷者很少，喪戶自帶骨灰盒的也很少。”

關于殯葬價格虛高的問題，許多委員在審議中也認為：“在殯葬領域，政府公共管理、公共服務職能與市場經(jīng)營行為混淆在一起，殯葬事業(yè)單位管辦不分、政企不分、事企不分的現(xiàn)象比較普遍?！?/p>

對此，委員們提出，殯葬行業(yè)是特殊的公益性的服務行業(yè)，政府有責任讓所有的人特別是困難群眾，能最后一次平等地享受到這種公益性。然而正是長期以來政府投入的不足，使得殯葬行業(yè)只能依靠行業(yè)獨占經(jīng)營帶來的經(jīng)營利潤，來償還建設資金，彌補公益性虧損，維持自身的發(fā)展，但同時也淡化了行業(yè)的公益性，侵害了群眾的利益。火化作為政府倡導、主導并用行政執(zhí)法加以保障的重大殯葬改革措施，其促進社會文明進步、維護公眾利益的作用不言而喻，但行業(yè)壟斷恰恰背離了殯葬改革的本意。

林清和委員坦言：“如果這種體制再不加以改革，極易誘發(fā)腐敗?！庇匈Y料顯示，2003年以來我省殯葬服務機構違法違紀7人，占民政部門違法違紀總人數(shù)的26.92%。對此林清和委員提出，殯葬改革是一項移風易俗的社會變革。各級民政部門要加強管理、規(guī)范服務，政府要增加財政投入，改革不合理的殯葬管理體制。

在評議中，林清和委員還對我省始終存在的“青山白化”現(xiàn)象，提出了批評。我省雖歷經(jīng)十多年對“青山白化”的整治，許多地方取得了明顯的成效，但遺留的問題還是不少，“青山白化”現(xiàn)象在溫州、臺州一些地方還是比較突出。

林清和認為，對“青山白化”，少數(shù)地方未進行實質性的治理，在一些重要城鎮(zhèn)附近，“白化”依然是一種負面“景觀”。在一些地方，治理標準不高，只是作了表象性、應付性的處理，“白化”現(xiàn)象治后復生的問題已成為一種頑癥。

許多委員在審議中反映，隨著我省鐵路、高等級公路的增加和城鎮(zhèn)的發(fā)展，“三沿五區(qū)”范圍擴大，應治理的墳墓呈增加趨勢，據(jù)民政部門統(tǒng)計，目前仍有331萬余穴要清理，任務極為繁重。

這些現(xiàn)象的頑固存在，究其原因，是較長一個時期民政、林業(yè)、國土等相關執(zhí)法部門對墓地的建設管理沒有形成合力，山林承包者把大片山地（林地）轉讓他人作墓葬用地，未能受到應有的法律約束。執(zhí)法監(jiān)管缺位，民政部門作為殯葬主管部門沒有專項執(zhí)法權，有的專項執(zhí)法部門沒有認真履行殯葬管理執(zhí)法，弱化了日常管理力度，多年來采用突擊手段、運動方式予以治理，未能治本。

對此，林清和委員指出，要把浙南等地的亂埋亂葬嚴重地區(qū)作為重點，有針對性地加大宣傳力度，增強宣傳效果。要將宣傳教育與“青山白化”整治、違法行為處罰有機結合，不斷提高廣大干部群眾的法律意識和遵守殯葬管理法律法規(guī)的自覺性，切實轉變群眾的傳統(tǒng)喪葬觀念和習俗，鞏固和提高火化率，深化殯葬改革，為殯葬執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

委員們的發(fā)言結束后，吳桂英表示，要根據(jù)這次會議上提出的意見，尋找工作中的差距和不足，認真研究整改措施，切實做好整改工作。

省人大常委會副主任葛圣平、副省長茅臨生分別對做好下一階段的整改落實工作提出了要求。

攝影 蔡榮章