1995年修改的選舉法增加了流動票箱的相關(guān)規(guī)定，是為方便部分行動不便、交通不便的選民而設(shè)計的。但在實(shí)施過程中，流動票箱被人為操縱的事件時有發(fā)生，給選舉工作帶來不少負(fù)面影響。

奉化市人大常委會辦公室 原杰

流動票箱不需要嚴(yán)加控制

設(shè)立流動票箱是選舉法規(guī)定的，要不要從嚴(yán)控制呢？我認(rèn)為不需要。設(shè)流動票箱目的是為了方便那些居住偏僻、行動不便的選民投票，從表面上看，是為了提高參選率，但從內(nèi)涵而言，則是為了更好地發(fā)揚(yáng)民主。小小票箱實(shí)際上承載著我們整個民主法制建設(shè)的進(jìn)程和整個人大工作。如果我們工作到位，群眾的人大意識強(qiáng)、參選熱情高，即使“不從嚴(yán)”，有人想人為操縱也難；反之，如果群眾沒有熱情，不當(dāng)選舉一回事，那么，即使控制最嚴(yán)，也難防有人鉆空子。因此，流動票箱還是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要依法設(shè)立，以方便選民投票為原則，圍繞選舉目標(biāo)做好工作。

我以為，規(guī)范流動票箱的操作程序，監(jiān)管好有關(guān)工作人員固然重要，而切實(shí)尊重選民意愿，提高主人翁意識，則應(yīng)是更重要的方面。舉凡與選舉有關(guān)的事項(xiàng)、工作人員，必須牢牢確立“人大代表人民選”的觀念，特別是在推薦候選人時，一定要改變“上面定名單，下面畫圈圈”、或者由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，讓選民的知情權(quán)、推薦權(quán)落到實(shí)處，使他們真正能自由地、充分地表達(dá)自己的真實(shí)意愿。只有所選的人是自己內(nèi)心認(rèn)可的，才會認(rèn)真負(fù)責(zé)，才會有參選的熱情；也才會真正改變捧著流動票箱挨家挨戶去“拉票”的現(xiàn)象。

溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大尚小正

流動票箱是提高選民參選率的有效途徑

目前，在我國農(nóng)村民主意識還不是很強(qiáng)的情況下，在縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉中，使用流動票箱是十分必要的。它有利于增強(qiáng)選民的民主意識，有利于提高選民的參選率，有利于降低選舉成本。民主政治的發(fā)展也有個過程，筆者了解的農(nóng)村一些地方，選民對選舉這項(xiàng)政治權(quán)利還不敏感、不主動，參與的積極性也不高。具體表現(xiàn)在：選舉大會難組織，即使召開選舉大會，也是發(fā)補(bǔ)貼請選民來的，對選舉抱“無所謂”態(tài)度，好像與己無關(guān)。在這樣的情況下，只有使用流動票箱，上門服務(wù)，才能提高選民的參選率，否則，參選人數(shù)難以保證。

當(dāng)然，使用流動票箱必須做到既合法又規(guī)范。如票箱的制作，要用木板，入票口要窄，門要有掛鎖，防止作弊；每只票箱要有3人以上工作人員，一人提箱，一人發(fā)票，一人監(jiān)管；票箱工作人員要挑選那些法制觀念強(qiáng)、公道正派的人，而與候選人無親屬等任何關(guān)系；分發(fā)選票后應(yīng)讓選民秘密自由劃寫，讓選民自己投票；投票結(jié)束，應(yīng)及時封口，將票箱送交集中點(diǎn)在大庭廣眾面前開箱，確保流動票箱自始至終在陽光下流動，發(fā)揮流動票箱應(yīng)有的作用。

新昌縣城南鄉(xiāng)人大 潘品根

流動票箱應(yīng)控制使用

選舉投票過程中能否使用流動票箱，要因地制宜而定，一般來說，下列三種情況可以使用流動票箱：一是選民參選熱情不高，影響選舉時間和法定參選率；二是選區(qū)選民居住分散，難以集中；三是選民民主意識較強(qiáng)，候選人能公平競選。實(shí)際實(shí)施過程中，上述第一種情況使用流動票箱最普遍。另外在選舉大會或設(shè)立投票站投票時，為了尊重行動不便、臥病在床的選民參選，使用流動票箱也為實(shí)踐所肯定。

但應(yīng)當(dāng)指出，權(quán)衡使用流動票箱利弊，弊大于利。一是選舉工作人員相應(yīng)增加，選舉成本提高，且人力分散；二是選舉過程中遇到意外事情難以及時處理控制；三是被人為操縱概率增大，選舉糾紛增多。筆者認(rèn)為，是否使用流動票箱，一定要慎重對待，全面分析，正確把握運(yùn)用，使用不當(dāng)，給選舉工作帶來負(fù)面影響，因而應(yīng)盡量控制使用流動票箱。

金華市人大常委會辦公室 唐宇熒

應(yīng)公布使用流動票箱的選民名單

流動票箱的特點(diǎn)在于“流動性”，比之投票站、選舉大會更容易出現(xiàn)“隱性”問題。所以，在選舉過程中，對流動票箱必須嚴(yán)格管理。

一是嚴(yán)格控制流動票箱的數(shù)量。流動票箱只能為老弱病殘和交通不便而不能到投票站或選舉會場親自投票的選民而設(shè)，選舉委員會要對選區(qū)選民情況作詳細(xì)調(diào)查摸底，掌握選區(qū)實(shí)際需使用流動票箱投票的選民人數(shù)，再根據(jù)人數(shù)確定所需流動票箱。其他選民按規(guī)定都不能在流動票箱投票。

二是嚴(yán)格流動票箱的使用程序。選舉委員會對使用流動票箱投票的程序要有明確規(guī)定。對確需在流動票箱投票的選民在調(diào)查確認(rèn)后應(yīng)于選舉日前公布名單；選民投票一般要求親自填寫投票，如確因選舉法規(guī)定的特殊原因不能寫選票，要委托其信任的人投票的，需由選民蓋手印或簽名確認(rèn)并要有見證人；投票結(jié)束后，流動票箱需立即返回主會場，當(dāng)場開封清點(diǎn)票數(shù)。

三是嚴(yán)格工作人員的管理。使用流動票箱，必須有1名監(jiān)票人和2名以上工作人員。所選工作人員必須法律意識強(qiáng)、政治素質(zhì)高、組織觀念強(qiáng)。除監(jiān)票人和工作人員外，要嚴(yán)格限制其他人員跟隨。工作人員不得主動要求為選民代寫選票或代投選票，不得離開流動票箱。選民填寫選票時，工作人員應(yīng)回避，給予選民獨(dú)立思考、獨(dú)立填寫選票的時間和空間，保障選民的民主權(quán)利。

寧波市江東區(qū)人大常委會辦公室 高露露

要成立選民監(jiān)督隊(duì)伍

眾所周知，設(shè)立流動票箱主要是為了方便那些行動不便、交通不便的選民進(jìn)行投票。然而，方便之中也存在著不少弊端：選民依賴意識多了，選舉人員帶著流動票箱挨家挨戶進(jìn)行投票成了“拉票”等。為防止流動票箱暗箱操作的一些弊端發(fā)生，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管，制訂相關(guān)細(xì)則使監(jiān)管程序進(jìn)一步規(guī)范。

一是相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格培訓(xùn)。對流動票箱的工作人員，一定要從具備法制、民主、公德意識的高度進(jìn)行培訓(xùn)，同時要求工作人員牢牢掌握：應(yīng)向選民說明填寫方法和要求，但不能介紹代表候選人的情況；選民填寫選票時要主動回避，保證選民進(jìn)行秘密劃票；選舉過程遇到特殊情況要善于處理，不能影響投票等。

二是成立選民監(jiān)督隊(duì)伍。選舉委員會委派最少3人一組成立流動投票選舉工作組，還應(yīng)與選民商議成立監(jiān)督隊(duì)伍，每個流動投票點(diǎn)要保證1名由選民推選出的監(jiān)督員當(dāng)場進(jìn)行監(jiān)督，這名監(jiān)督員要到選舉委員會備案，同時不得擔(dān)任委派選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組職務(wù)；在監(jiān)票時發(fā)現(xiàn)有異議應(yīng)事后向選舉委員會說明情況，不得干擾發(fā)票、劃票，或者自行進(jìn)行處理；要求監(jiān)督員與選舉工作人員沒有任何關(guān)系，防止不當(dāng)行為發(fā)生。

三是公開統(tǒng)一在選舉大會會場計票。流動投票結(jié)束后，工作人員在監(jiān)督員的監(jiān)督下應(yīng)立即將流動票箱送交投票站或者選舉大會會場，由監(jiān)票、計票人員公開統(tǒng)一開箱計票，投票結(jié)果要一并計入投票站或者選舉大會的投票總數(shù)，不得在場外自行開箱計票。

四是設(shè)立檢舉處處理不正當(dāng)行為。選舉委員會應(yīng)設(shè)立流動投票不正當(dāng)行為檢舉處，委派專人實(shí)地了解情況，對確實(shí)存在的不當(dāng)行為進(jìn)行處理、解決；對于投票中監(jiān)督員提出的問題要給予正面的回答。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海

嚴(yán)格投票對象嚴(yán)明工作紀(jì)律

流動票箱對于方便選民，提高選民參選率，確實(shí)起到了很大作用，但作為選舉主會場或投票站的有益補(bǔ)充，主次是不能顛倒的，還是應(yīng)嚴(yán)加控制。

一是要嚴(yán)格投票對象。主要是針對那些老、弱、病、殘和其他因交通不便等原因不能到會、不能到站投票的特定選民。另外還有一些特殊選民，像被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)的人，正在受拘留地處罰的人，被監(jiān)視居住的人，被判處管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人、正在取保候?qū)彽娜耍策m合在流動票箱投票。對于以上對象各選區(qū)要在選舉日前做好統(tǒng)計核實(shí)工作，便于選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組在選舉日派出專人帶流動票箱登門就選。對于其他選民應(yīng)該“婉拒”，動員他們到主會場或投票站投票。

二是要嚴(yán)明工作紀(jì)律。拎票箱的工作人員一定要挑選群眾威信高、辦事公正、思想品德好的人擔(dān)任，涉及與代表候選人有姻親等特殊關(guān)系的都應(yīng)回避。為提高公信程度，對票箱工作人員還可以張榜公示，主動接受選民監(jiān)督。我省余姚市東北街道對流動票箱工作人員制定的不準(zhǔn)提示、不準(zhǔn)代寫、不準(zhǔn)代投、不準(zhǔn)離箱、不準(zhǔn)爭執(zhí)、不準(zhǔn)違紀(jì)等“六不準(zhǔn)”規(guī)定，值得借鑒。