互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的發(fā)展已有十多年的歷史，但立法相對(duì)滯后，使得互聯(lián)網(wǎng)成為侵權(quán)盜版的重災(zāi)區(qū)，與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)

相關(guān)的事件不斷出現(xiàn)。如何調(diào)整好權(quán)利人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和作品使用者之間的關(guān)系，已成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），7月1日正式實(shí)施。

《條例》的出臺(tái)和實(shí)施使網(wǎng)絡(luò)維權(quán)有了相應(yīng)的法律依據(jù)，更好地保護(hù)了權(quán)利人的利益，也使我國(guó)的著作權(quán)法更加完備。但我們?cè)跒槠錃g呼鼓舞的同時(shí)，也在反思著一些問(wèn)題：《條例》的實(shí)施能從根本上解決網(wǎng)絡(luò)維權(quán)嗎？它的實(shí)施能否與它制定的初衷相吻合？還需要從哪些方面進(jìn)行完善……

——編者

流火七月，一部醞釀已久的、與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的條例正式實(shí)施，這就是我國(guó)首部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的專門(mén)條例——《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》一經(jīng)出臺(tái)，不啻在互聯(lián)網(wǎng)界投入了一枚重重的石子，激起了各方強(qiáng)烈的反應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)維權(quán)，由來(lái)已久

其實(shí)，出臺(tái)這樣一部條例，先前已有很多征兆，也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到web2.0時(shí)代對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之使然。

早在2001年《著作權(quán)法》修改之時(shí)，就提出了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的概念，“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即以有線或者無(wú)線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利”，并明確規(guī)定：“著作權(quán)人享有以下權(quán)利：自己或者許可他人在信息網(wǎng)絡(luò)上傳播自己的作品，當(dāng)然也包括禁止他人未經(jīng)許可在網(wǎng)絡(luò)上傳播自己的作品?！?/p>

但是，由于對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)沒(méi)有更細(xì)化的規(guī)則和條例，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在隨后的幾年中，信息網(wǎng)絡(luò)傳播的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，有網(wǎng)民狀告網(wǎng)站的，有網(wǎng)站間互相指責(zé)抄襲的，更為甚者，網(wǎng)絡(luò)媒體未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載平面媒體內(nèi)容嚴(yán)重危及到平面媒體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然在這幾年中，國(guó)家有關(guān)部委一直對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)高度關(guān)注并制定頒布了相關(guān)條例和法規(guī)，如2002年8月國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》，2004年12月國(guó)務(wù)院頒布《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，2005年4月國(guó)家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等，但是，專門(mén)針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，平衡著作權(quán)人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、作品使用者三者利益關(guān)系的法規(guī)或條例還是空白。

2006年2月，國(guó)家版權(quán)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)國(guó)內(nèi)2005年9月至12月查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的有關(guān)情況。截至2005年12月31日，共查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件172件，依法關(guān)閉“三無(wú)”網(wǎng)站76家，沒(méi)收專門(mén)用于侵權(quán)盜版的服務(wù)器39臺(tái)，責(zé)令137家網(wǎng)站刪除侵權(quán)內(nèi)容。應(yīng)該承認(rèn)，這種專項(xiàng)行動(dòng)各部門(mén)協(xié)力，重拳出擊，聲勢(shì)強(qiáng)大，效果顯著。但是，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)卻非一次專項(xiàng)整治行動(dòng)就能長(zhǎng)效、久安，需要用規(guī)章制度來(lái)約束各方行為，并為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)?？梢哉f(shuō)，《條例》的頒布和實(shí)施適逢其時(shí)，成為“保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播作品的潛能，滿足人民群眾使用作品的正常要求”的一把尚方寶劍。

著作權(quán)人，受益有多大

《條例》的主要宗旨是保護(hù)著作權(quán)人的利益，而保護(hù)著作人的權(quán)益，是為了保證藝術(shù)創(chuàng)作、原創(chuàng)作品的旺盛與豐富。無(wú)論是傳統(tǒng)的報(bào)紙、期刊、圖書(shū)等傳播載體，還是新興的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體，內(nèi)容才是其生存和發(fā)展的核心，而產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力也是來(lái)自豐富多彩、源源不斷的內(nèi)容。但是，相比傳統(tǒng)媒體相對(duì)成熟和完善的版權(quán)保護(hù)，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)還處在初級(jí)階段。

基于此，《條例》從四個(gè)層面制定細(xì)則充分保護(hù)著作人的權(quán)益：保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，保護(hù)為保護(hù)權(quán)利人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)采取的技術(shù)措施，保護(hù)用來(lái)說(shuō)明作品權(quán)利歸屬或者使用條件的權(quán)利管理電子信息，建立處理侵權(quán)糾紛的“通知與刪除”簡(jiǎn)便程序。這里既有內(nèi)容方面的，也有技術(shù)方面的；既有日常維權(quán)的，也有侵權(quán)行為發(fā)生后的，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的立體屏障。

然而，《條例》的出發(fā)點(diǎn)是平衡著作權(quán)人、服務(wù)提供商和作品使用者三者之間的利益，保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)益雖然在《條例》中占據(jù)了重要地位，但一些條文的模糊和著作權(quán)人相對(duì)弱勢(shì)的地位對(duì)于是否能真正保護(hù)著作權(quán)人利益、保護(hù)到什么程度還存在疑問(wèn)。比如，服務(wù)提供商將由其他網(wǎng)友轉(zhuǎn)載的、存儲(chǔ)在其公共空間的信息通過(guò)技術(shù)手段發(fā)布在其網(wǎng)站重要位置，著作權(quán)人發(fā)現(xiàn)后告知網(wǎng)站刪除，網(wǎng)站根據(jù)“通知與刪除”簡(jiǎn)便程序刪除了這條信息。但是由于發(fā)布在網(wǎng)站的重要位置，由于“通知和刪除”簡(jiǎn)便程序的延時(shí)性，這條信息的傳播范圍和傳播影響在刪除時(shí)已經(jīng)擴(kuò)大，甚至已經(jīng)造成惡劣影響。顯然，這樣的“通知和刪除”對(duì)著作權(quán)人的權(quán)益幾乎沒(méi)有保護(hù)，服務(wù)提供商非但不需賠償，連起碼的責(zé)任也免除了。

《條例》規(guī)定，服務(wù)提供商發(fā)生侵權(quán)行為后，將受到10萬(wàn)元以下的罰款，但對(duì)于著作權(quán)人，卻沒(méi)有制定相應(yīng)的賠償條款和賠償金額。另外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載不同于傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)載和文摘，它的轉(zhuǎn)載位置、編輯處理直接關(guān)系到作品的點(diǎn)擊和瀏覽，進(jìn)而影響到作品的傳播范圍和傳播效果，因此如何界定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步細(xì)化。如果這些具體問(wèn)題得不到明確和規(guī)范，勢(shì)必影響著作權(quán)人的積極性，影響網(wǎng)絡(luò)信息的創(chuàng)作源。

服務(wù)提供商，幾家歡喜幾家愁

從1999年轟動(dòng)一時(shí)的王蒙等6位作家訴世紀(jì)互聯(lián)通訊技術(shù)有限公司，到全球七大唱片公司與百度公司的版權(quán)官司，再到國(guó)家版權(quán)局2005年底公布的12起重大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，事件的主角無(wú)一例外都是服務(wù)提供商。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商包括信息發(fā)布、存儲(chǔ)服務(wù)提供商和接入服務(wù)提供商，是權(quán)利人和作品使用者之間的橋梁。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的角色定位決定了其在信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)中的“特殊地位”，一方面由于網(wǎng)絡(luò)的傳播特性使其有意或無(wú)意間成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的被告方或連帶方，另一方面由于平臺(tái)的特性又使其成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的被害方。

因此，《條例》的出臺(tái)被認(rèn)為是服務(wù)提供商的“利好”，尤其是其中的免責(zé)條款被認(rèn)為是搜索引擎的“避風(fēng)港”。但依筆者的觀察，“利好”不是對(duì)所有的服務(wù)提供商，搜索引擎也不是擁有了天然的“保護(hù)傘”，面對(duì)《條例》服務(wù)提供商是幾家歡喜幾家愁，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)因《條例》的實(shí)施出現(xiàn)新一輪洗牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也許將從根本上發(fā)生改變。

首先是依托傳統(tǒng)媒體創(chuàng)建的單一或綜合性新聞網(wǎng)站。這類網(wǎng)站的背后都有母體，或報(bào)刊或電臺(tái)或電視臺(tái)，而母體對(duì)其發(fā)布的內(nèi)容都有一個(gè)聲明即著作權(quán)人給予報(bào)紙刊載權(quán)的同時(shí)也給予了網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)載權(quán)，因此網(wǎng)站再將其母體的內(nèi)容發(fā)布到網(wǎng)上也就合理合法了。他們不會(huì)因《條例》的出臺(tái)而減少內(nèi)容，相反《條例》對(duì)原創(chuàng)的保護(hù)將增加他們的創(chuàng)作積極性，而原創(chuàng)正是這類網(wǎng)站的強(qiáng)項(xiàng)。在目前平面媒體產(chǎn)業(yè)遭受網(wǎng)絡(luò)媒體侵蝕的時(shí)候，《條例》一方面將幫助平面媒體更好地維護(hù)自己的權(quán)益，其他網(wǎng)站在未經(jīng)授權(quán)或簽署協(xié)議的情況下再也不能轉(zhuǎn)載其內(nèi)容，另一方面將使平面媒體更加重視自己網(wǎng)站建設(shè)，不再輕易賣(mài)掉自己的內(nèi)容讓其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。這意味著這類網(wǎng)站地位更加穩(wěn)固，如能依托母體發(fā)展內(nèi)容數(shù)字產(chǎn)業(yè)，前途將一片光明。

商業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站面對(duì)《條例》可謂喜憂參半。喜的是他們支付稿酬購(gòu)買(mǎi)的新聞信息產(chǎn)品在《條例》保護(hù)之列，同時(shí)他們?cè)瓌?chuàng)的體育、娛樂(lè)、旅游、生活等新聞資訊也享受同等待遇。憂的是他們雖然簽署了很多購(gòu)買(mǎi)或合作使用傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的協(xié)議，但隨著《條例》的實(shí)施，傳統(tǒng)媒體是否還有權(quán)出售內(nèi)容？如果有，是否還會(huì)出售內(nèi)容？如果出售，是否會(huì)提高出售價(jià)格？對(duì)于一些以轉(zhuǎn)載新聞內(nèi)容為主的門(mén)戶網(wǎng)站，如果內(nèi)容源枯竭或內(nèi)容成本上升，勢(shì)必影響到網(wǎng)站的整體發(fā)展，甚至改變互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局也未可知。

《條例》甫一出臺(tái)，搜索引擎一片叫好。百度、搜狐等搜索引擎服務(wù)商都表示《條例》的實(shí)施讓其承擔(dān)法律責(zé)任的概率大大減少，讓其駛?cè)肓艘粋€(gè)“避風(fēng)港”。但搜索引擎的死對(duì)頭——音樂(lè)版權(quán)也祭起《條例》這把尚方寶劍，認(rèn)為《條例》更是對(duì)其權(quán)利的進(jìn)一步明確而又嚴(yán)格的保護(hù)。索尼、BMG和華納等一些唱片公司表示將會(huì)運(yùn)用《條例》來(lái)打擊中國(guó)網(wǎng)站侵犯版權(quán)的問(wèn)題。由此看來(lái)，《條例》雖然給予了搜索引擎一定的發(fā)展空間，但也在某種程度上劃定了其“游戲規(guī)則”。而一旦著作權(quán)人、音樂(lè)作品權(quán)利人都主張權(quán)利通知其刪除mp3鏈接時(shí)，搜索引擎服務(wù)商還能提供什么?還有“網(wǎng)頁(yè)快照”問(wèn)題，一個(gè)頁(yè)面從頭到尾做成快照呈現(xiàn)出來(lái)而不是在原來(lái)的網(wǎng)站上，這就不是鏈接和搜索的行為了。搜索引擎的命運(yùn)究竟如何還需拭目以待。

最愁的應(yīng)該是中小網(wǎng)站和公益網(wǎng)站。兩者性質(zhì)不同但境況一致，都面臨內(nèi)容源的問(wèn)題。日前中國(guó)評(píng)彈網(wǎng)遭遇尷尬，網(wǎng)站上的相關(guān)資料是網(wǎng)友自己掏錢(qián)采集后放到網(wǎng)上的，未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，也掏不出錢(qián)支付稿酬。從法律執(zhí)行角度講，即使是公益性網(wǎng)站也要經(jīng)過(guò)作品權(quán)利人許可，征得權(quán)利人無(wú)償提供作品應(yīng)允的情況下，才能繼續(xù)上傳該作者的作品，如果不同意無(wú)償提供，就要按照保護(hù)條例，給權(quán)利人提供報(bào)酬，或者不能上傳作品。因此，是否考慮將“避風(fēng)港”條款擴(kuò)展應(yīng)用于提供公益服務(wù)的網(wǎng)站值得研究。畢竟像類似中國(guó)評(píng)彈網(wǎng)這樣的公益網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，有其特殊性，是需要宣傳、保護(hù)、發(fā)展的傳統(tǒng)文化，把它和其他商業(yè)網(wǎng)站一概而論，“一刀切”有可能因噎廢食。2006年7月公布的互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)已有網(wǎng)站近80萬(wàn)家，隨著《條例》的實(shí)施，是否會(huì)有大批的中小網(wǎng)站因內(nèi)容源枯竭而死去不得而知，但選擇出路、尋求突圍是一定的，這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的。

作品使用者，第三方也別侵權(quán)

《條例》保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播作品的潛能，其最終目的是滿足人民群眾使用作品的正常要求?！稐l例》保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的原則是管上不管下，上載要管，下載或?yàn)g覽不管。但由于技術(shù)的快速發(fā)展，法律相對(duì)滯后，一些新問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，作品使用者一不小心也會(huì)成為侵權(quán)者。

過(guò)去所有的信息都要通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布，P2P技術(shù)出現(xiàn)后，網(wǎng)民上傳、下載信息就可以繞過(guò)網(wǎng)站的中央服務(wù)器。特別是BT，這項(xiàng)技術(shù)是“多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”，每一個(gè)終端用戶的PC機(jī)又是下載，又是上傳，一個(gè)網(wǎng)民就成了一個(gè)ICP。這個(gè)時(shí)候要區(qū)分誰(shuí)是上傳、誰(shuí)是下載幾乎不可能，因而也就沒(méi)法分清責(zé)任，找到侵權(quán)人了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最多的時(shí)候曾經(jīng)有上千萬(wàn)人互相拷貝一個(gè)音樂(lè)文件，這給唱片公司、音樂(lè)家造成的損害不亞于傳統(tǒng)環(huán)境中盜版盤(pán)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為。

還有新出現(xiàn)的網(wǎng)摘技術(shù)，一方面將別人的文章下載收錄到自己的個(gè)人空間，一方面又同時(shí)上傳了文章到提供信息儲(chǔ)存的網(wǎng)站，這樣的行為過(guò)程，是界定下載人侵權(quán)呢還是界定網(wǎng)站侵權(quán)呢？這些都有待于《條例》跟進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步完善，而作品使用者在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的知識(shí)、財(cái)富、資源的同時(shí)注意自己的網(wǎng)絡(luò)行為，別一不小心成為侵權(quán)者。

作者單位：人民網(wǎng)評(píng)論部

責(zé)任編輯楊春蘭