轉(zhuǎn)變職能 加強(qiáng)監(jiān)管 依法行政

新聞出版總署召開的這次報(bào)刊管理工作會(huì)議主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入分析當(dāng)前我國(guó)報(bào)刊出版工作的形勢(shì)和主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，明確方向，創(chuàng)新報(bào)刊管理工作思路、管理方式和管理手段，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的文化氛圍和輿論環(huán)境。

一、當(dāng)前報(bào)刊出版面臨的形勢(shì)和任務(wù)

我國(guó)報(bào)刊業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，以及文化體制改革的不斷深化，報(bào)刊出版業(yè)的改革、發(fā)展與監(jiān)管任務(wù)十分繁重，面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，守土有責(zé)，完成黨和人民對(duì)我們的重托，需要我們認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，不折不扣地履行管理職責(zé)。

（一）報(bào)刊業(yè)改革、發(fā)展和報(bào)刊管理工作取得顯著成績(jī)

近年來，各級(jí)報(bào)刊出版行政部門按照中央對(duì)報(bào)刊出版工作的方針政策，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，在強(qiáng)化日常管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、解決突出問題等方面，做了大量工作，為營(yíng)造良好思想文化輿論環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，做出了積極貢獻(xiàn)。

報(bào)刊出版態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，報(bào)刊管理扎實(shí)有效。報(bào)刊出版單位堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，把握正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，報(bào)刊出版質(zhì)量和兩個(gè)效益都有進(jìn)一步提高。新聞出版單位在市場(chǎng)的磨礪中，適應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制逐步完善，適應(yīng)市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。報(bào)刊出版行政部門加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊內(nèi)容導(dǎo)向的監(jiān)管，積極推動(dòng)報(bào)刊出版單位深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，監(jiān)管工作不斷取得新的進(jìn)展，從總體上保證了報(bào)刊出版的正確導(dǎo)向和良好秩序，促進(jìn)了報(bào)刊出版業(yè)健康發(fā)展。

報(bào)刊出版管理法規(guī)不斷完善，依法行政能力不斷提高。近兩年總署面對(duì)報(bào)刊業(yè)自身發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多問題，結(jié)合報(bào)刊管理工作實(shí)際，相繼出臺(tái)了《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》、《報(bào)社記者站管理辦法》、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》等一系列部門規(guī)章，逐步把經(jīng)過管理實(shí)踐檢驗(yàn)的政策上升為法律法規(guī)，推動(dòng)新聞出版管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。在實(shí)際管理工作中，運(yùn)用這些法規(guī)規(guī)章推進(jìn)依法行政，開展了規(guī)范新聞?dòng)浾咦C及報(bào)社記者站管理工作、制止報(bào)刊發(fā)行中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，對(duì)規(guī)范報(bào)刊出版工作，維護(hù)報(bào)刊市場(chǎng)良好秩序起到了重要作用。

報(bào)刊管理工作切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，機(jī)制和手段不斷創(chuàng)新。近年來，報(bào)刊出版行政部門加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)管理的新辦法、新機(jī)制，改善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為社會(huì)和公眾的服務(wù)功能，取得了一些積極成果。如實(shí)行報(bào)紙的評(píng)估論證制度，建立報(bào)紙的準(zhǔn)入機(jī)制；發(fā)布《中國(guó)報(bào)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；建立中國(guó)記者網(wǎng)，對(duì)全國(guó)記者隊(duì)伍的從業(yè)行為實(shí)施有效的管理，為社會(huì)公眾提供網(wǎng)上查詢；召開“中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)”，構(gòu)建行業(yè)交流平臺(tái)，等等。這些工作的開展都為提高管理水平，樹立管理部門良好形象發(fā)揮了積極作用。

（二）認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感

復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)內(nèi)社會(huì)思想的多元化給報(bào)刊內(nèi)容管理帶來新的挑戰(zhàn)。報(bào)刊出版工作在主導(dǎo)社會(huì)思想意識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面的責(zé)任很大。我們務(wù)必保持清醒頭腦，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)刊內(nèi)容管理，營(yíng)造良好輿論氛圍，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)報(bào)刊出版業(yè)的影響越來越明顯，給報(bào)刊監(jiān)管帶來難度。這幾年，報(bào)刊出版領(lǐng)域搞“有償新聞”、買賣刊號(hào)等不正之風(fēng)，利用“假新聞”賺昧心錢，以低俗內(nèi)容迎合讀者等現(xiàn)象和問題時(shí)有出現(xiàn)；社會(huì)資本通過各種途徑進(jìn)入一些報(bào)刊社的出版環(huán)節(jié)；報(bào)刊市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)未遏制，非法出版活動(dòng)屢禁不止，等等。因此，報(bào)刊出版行政部門要高度重視市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的反向調(diào)控作用。在堅(jiān)定不移地推進(jìn)報(bào)刊業(yè)改革的同時(shí)，精心引導(dǎo)報(bào)刊出版單位正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會(huì)效益放在首位，在這個(gè)前提下努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的統(tǒng)一。

新技術(shù)的發(fā)展給報(bào)刊管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，極大地促進(jìn)了報(bào)刊出版業(yè)的發(fā)展，豐富了報(bào)刊出版載體形式和手段，比如手機(jī)報(bào)刊、電子報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、衛(wèi)星版面?zhèn)鬏數(shù)鹊?。如何適應(yīng)這種發(fā)展變化，確保報(bào)刊出版正確的導(dǎo)向，報(bào)刊出版行為的規(guī)范，擴(kuò)大新聞出版的管理廣度和深度，鞏固和擴(kuò)大黨的宣傳輿論主陣地，對(duì)我們管理部門來說都是嶄新的課題，這也是對(duì)我們管理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

多種經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入和用人制度的改革，使報(bào)刊出版從業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生很大變化，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的要求越來越迫切。目前，報(bào)刊出版隊(duì)伍總體狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。少數(shù)報(bào)刊出版單位的領(lǐng)導(dǎo)班子政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和陣地意識(shí)有所淡漠，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為硬任務(wù)，把社會(huì)效益作為軟任務(wù)。受各種社會(huì)思潮的影響，一部分從業(yè)人員的政治意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水平出現(xiàn)滑坡。報(bào)刊出版領(lǐng)域的發(fā)行、印刷和廣告等環(huán)節(jié)，已經(jīng)出現(xiàn)了許多民營(yíng)、合資和外資企業(yè)，他們是發(fā)展報(bào)刊業(yè)的重要力量，但也在如何加強(qiáng)導(dǎo)向管理上給我們提出了新的課題。

2006年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃綱要對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提出了明確的目標(biāo)要求，總署也據(jù)此制定了《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的進(jìn)一步加快和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，必然帶動(dòng)我國(guó)報(bào)刊出版業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展。

二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)深化改革和繁榮發(fā)展

報(bào)刊出版業(yè)的繁榮發(fā)展是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。堅(jiān)持正確導(dǎo)向、深化改革、加快發(fā)展是我國(guó)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的總體要求。

（一）認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳報(bào)業(yè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)報(bào)刊業(yè)改革

幾年來，特別是2003年以來包括報(bào)刊業(yè)改革在內(nèi)的文化體制改革取得了重要進(jìn)展。通過試點(diǎn)單位的積極探索，報(bào)刊業(yè)的改革取得了重要突破，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我們也要看到，報(bào)刊業(yè)改革試點(diǎn)所取得的成效還只是局部和階段性的。束縛報(bào)刊業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙仍然存在；報(bào)刊分散、弱小的局面和結(jié)構(gòu)、布局不合理的狀況尚未根本改變；報(bào)刊業(yè)的增長(zhǎng)方式由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型、集約型的轉(zhuǎn)變還沒有完全實(shí)現(xiàn)，既缺乏若干具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型報(bào)刊集團(tuán)，也缺少一大批市場(chǎng)定位準(zhǔn)確、運(yùn)行機(jī)制靈活、“專、精、特、新”的中小報(bào)刊群。同時(shí)，報(bào)刊業(yè)改革有其特殊性和復(fù)雜性，隨著改革的不斷深入，帶來了深刻而巨大的影響，出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，改革的難度很大。

2006年是文化體制改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為在面上逐步推開的關(guān)鍵一年。按照中央的部署，綜合性試點(diǎn)的地區(qū)要全面推進(jìn)文化體制改革；非試點(diǎn)的省市要先選擇一些地市、單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，然后在面上逐步推開；少數(shù)還不具備試點(diǎn)條件的省市要逐步創(chuàng)造條件。新聞出版總署已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案。相對(duì)于出版發(fā)行體制改革來說，報(bào)刊業(yè)的改革更加艱巨復(fù)雜，更需謹(jǐn)慎從事，積極穩(wěn)妥。從報(bào)刊業(yè)改革的角度講，我們要抓好以下五個(gè)方面的工作：

一是認(rèn)真總結(jié)推廣改革試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)單位成果?？偨Y(jié)試點(diǎn)改革單位的經(jīng)驗(yàn)得失，分析改革面臨的外部環(huán)境，探討如何改進(jìn)報(bào)刊出版單位的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，十分必要。在文化體制改革試點(diǎn)中，有8家報(bào)業(yè)集團(tuán)、報(bào)社納入試點(diǎn)范圍，他們認(rèn)真貫徹落實(shí)文化體制改革試點(diǎn)工作的要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，解放思想、開拓創(chuàng)新、積極探索，在消除體制機(jī)制障礙、破解改革難題上積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，并取得了積極的成果。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，試點(diǎn)報(bào)業(yè)集團(tuán)、報(bào)社黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理模式初步形成，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高。與此同時(shí)，眾多非改革試點(diǎn)的報(bào)刊出版單位也進(jìn)行了勞動(dòng)分配、財(cái)務(wù)管理、用人機(jī)制等內(nèi)部管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，傳統(tǒng)體制機(jī)制的一些弊端得到了有效的革除。這些都為下一步的改革創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。

總署將對(duì)報(bào)業(yè)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面的調(diào)研，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究進(jìn)一步深化改革需要解決的政策措施等。把試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)逐步在全國(guó)推開，擴(kuò)大成果。

二是解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育和重塑市場(chǎng)主體。應(yīng)該看到，隨著傳媒技術(shù)更新步伐加快以及新興媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，我國(guó)的報(bào)刊管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制越來越不適應(yīng)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的需要。要使傳統(tǒng)的報(bào)刊業(yè)更好地發(fā)揮社會(huì)效益，更好地占領(lǐng)市場(chǎng)，就必須創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)活力，激發(fā)和提升報(bào)刊業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制的黨報(bào)黨刊、時(shí)政類報(bào)刊，要切實(shí)貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度等方面的改革，建立新的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的引導(dǎo)社會(huì)輿論。這些報(bào)刊社是黨的宣傳輿論主陣地，體制不變，機(jī)制要改，一定要努力在搞活機(jī)制上下功夫。另一方面，要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。轉(zhuǎn)制后，作為經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊出版單位，必須切實(shí)貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)報(bào)刊出版企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重塑文化市場(chǎng)主體。轉(zhuǎn)制單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等方面的政策銜接。

三是加快現(xiàn)代報(bào)刊市場(chǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)報(bào)刊市場(chǎng)地區(qū)、部門條塊分割、發(fā)行渠道體系不暢的狀況還沒有根本解決，全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)還沒有真正形成，零售市場(chǎng)還沒有真正培育起來；報(bào)刊市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、發(fā)行戰(zhàn)等無序競(jìng)爭(zhēng)行為還沒有完全制止，非法報(bào)刊及違規(guī)廣告印刷品擠占市場(chǎng)空間，報(bào)刊業(yè)市場(chǎng)低水平重復(fù)建設(shè)、報(bào)刊出版浪費(fèi)嚴(yán)重、交易成本高等制約我國(guó)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)瓶頸問題還普遍存在。我們要著力提高報(bào)刊出版業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，培育一批有實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的報(bào)業(yè)、期刊集團(tuán)公司，使之成為出版物市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。要從生產(chǎn)要素入手，通過以資產(chǎn)為紐帶的兼并、聯(lián)合、重組，通過多媒體經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，努力推進(jìn)大市場(chǎng)、大流通格局的形成，擴(kuò)大報(bào)刊市場(chǎng)容量。同時(shí)，發(fā)揮大中城市報(bào)刊業(yè)中心市場(chǎng)的主導(dǎo)和輻射作用，大力開拓中小城市和農(nóng)村報(bào)刊市場(chǎng)。要努力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代報(bào)刊市場(chǎng)體系，提高報(bào)刊發(fā)行和服務(wù)工作水平，使讀者能夠更方便快捷地得到自己所需要的報(bào)刊。

四是調(diào)整優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置報(bào)刊資源。我國(guó)主要是通過行政審批的辦法來實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)刊總量和結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)控，由于缺乏一套科學(xué)的評(píng)估體系，調(diào)控中主觀因素起著一定作用，一些報(bào)刊出版單位的創(chuàng)辦、變更與人民群眾的文化消費(fèi)需求脫節(jié)。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，出版單位對(duì)于市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握不到位，缺乏對(duì)自身市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，盲目追隨市場(chǎng)，造成報(bào)刊品種結(jié)構(gòu)不合理、同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。因此，報(bào)刊出版行政部門要深入開展調(diào)查研究，有計(jì)劃，有重點(diǎn)地調(diào)整報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)報(bào)刊出版業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型綜合性報(bào)刊（傳媒）集團(tuán)。同時(shí)，支持中小型報(bào)刊出版單位向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，提高產(chǎn)品差異化程度，形成在本行業(yè)、本領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力、富有經(jīng)營(yíng)活力的優(yōu)勢(shì)報(bào)刊群。通過優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的報(bào)刊散濫問題和結(jié)構(gòu)失衡問題，更好地滿足廣大讀者的不同需求。

五是報(bào)刊出版行政部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步進(jìn)行。報(bào)刊出版行政部門要根據(jù)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，在“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則下，積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)報(bào)刊業(yè)的改革。要會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)實(shí)行事業(yè)體制的報(bào)社和期刊社有關(guān)優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)工作，為政治性、公益性報(bào)刊社完成各項(xiàng)宣傳任務(wù)創(chuàng)造良好的條件，并在出版資源配置方面給予必要的支持。要采取有效措施，指導(dǎo)文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)刊社的轉(zhuǎn)企改制工作。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位在一定期限內(nèi)給予的財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。總署要支持各地在嚴(yán)格報(bào)批程序的前提下，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，按照出版管理規(guī)定，對(duì)報(bào)刊出版單位進(jìn)行存量調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)控。對(duì)實(shí)施改革的報(bào)刊出版單位只要堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向，遵守法律法規(guī)，因事業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)而對(duì)現(xiàn)有出版資源進(jìn)行調(diào)整、變更，總署要給予大力的支持。同時(shí)，我們要鼓勵(lì)和支持報(bào)刊集團(tuán)和有條件的報(bào)刊社到海外去經(jīng)辦各類出版、發(fā)行實(shí)體，創(chuàng)辦以“走出去”為目標(biāo)的報(bào)刊。

（二）樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)健康繁榮發(fā)展

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)報(bào)刊業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。近年來，我國(guó)報(bào)刊業(yè)的發(fā)展模式開始從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，報(bào)刊出版業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高。但我國(guó)報(bào)刊業(yè)發(fā)展水平還不高，增長(zhǎng)方式基本上還是屬于粗放型、數(shù)量型的。這種發(fā)展思路和發(fā)展模式，與科學(xué)發(fā)展觀的要求很不適應(yīng)，必須從根本上改變。因此，我國(guó)報(bào)刊業(yè)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，改變發(fā)展思路和發(fā)展模式，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，努力走出一條依靠科技進(jìn)步和提高從業(yè)人員素質(zhì)，速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳、整體質(zhì)量不斷提高的報(bào)刊出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子。

二是調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，大力改善報(bào)刊業(yè)經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來，報(bào)刊業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益掩蓋了經(jīng)營(yíng)中存在的問題。有的報(bào)紙發(fā)行量很大、廣告額很大，但利潤(rùn)很少、積累很少，發(fā)展沒有后勁，經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。為此，報(bào)刊業(yè)在牢牢把握正確輿論導(dǎo)向的前提下，要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，大力改善報(bào)刊業(yè)經(jīng)營(yíng)。要在經(jīng)營(yíng)思想上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即從數(shù)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎯?yōu)先；從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢?jìng)爭(zhēng)；從追求規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量。對(duì)報(bào)刊出版單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，要從側(cè)重發(fā)行量、廣告額、經(jīng)營(yíng)總收入等數(shù)量型指標(biāo)，轉(zhuǎn)向利潤(rùn)、積累、實(shí)力等效益型指標(biāo)，要重點(diǎn)考察報(bào)刊出版單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是連接內(nèi)容生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，要把內(nèi)容生產(chǎn)好并通過市場(chǎng)帶到受眾的面前，靠的就是市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)，所以經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新就顯得十分重要。報(bào)刊出版單位要從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，并向立體化、集約化、多元化方向轉(zhuǎn)變。有條件的報(bào)刊業(yè)集團(tuán)要從以印刷、發(fā)行、廣告等傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)經(jīng)營(yíng)為核心業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略，向以精確定位的內(nèi)容產(chǎn)品和定制化的增值服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)能力的多角度、多渠道的立體化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，改變單一經(jīng)營(yíng)特別是過度依賴廣告經(jīng)營(yíng)甚至是某幾類廣告經(jīng)營(yíng)的模式。目前，已有很多報(bào)刊出版單位在這方面有所探索，跨行業(yè)挖掘有助于傳媒業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性資源，利用自身的品牌，投資網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體產(chǎn)業(yè)和教育、文化、旅游等，不但增強(qiáng)了實(shí)力，擴(kuò)大了報(bào)刊社的影響力，而且增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值，立體化經(jīng)營(yíng)的效益已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)空間。由于國(guó)家對(duì)報(bào)刊業(yè)實(shí)行總量控制，報(bào)刊資源成為稀缺資源。報(bào)刊出版單位要根據(jù)市場(chǎng)需要，盤活報(bào)刊資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。報(bào)刊集團(tuán)要充分利用報(bào)刊資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，改變報(bào)刊資源的開發(fā)利用效益不高，報(bào)刊結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品布局忽視細(xì)分市場(chǎng)的問題，特別是要注重改變晚報(bào)、都市類報(bào)紙的同質(zhì)化結(jié)構(gòu)問題。要在新的發(fā)展階段，努力實(shí)現(xiàn)以黨報(bào)為龍頭，不同定位的系列報(bào)刊共同發(fā)展，全方位覆蓋各類讀者市場(chǎng)的目標(biāo)。

報(bào)刊出版單位要增強(qiáng)新市場(chǎng)的開發(fā)能力，擴(kuò)大覆蓋率，提高影響力。要把市場(chǎng)開拓重點(diǎn)轉(zhuǎn)向一般中小城市和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，這不僅是因?yàn)檫@些地區(qū)廣大群眾的報(bào)刊閱讀需求的滿足度還很低，而且也是響應(yīng)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村號(hào)召的實(shí)際行動(dòng)。雖然當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)存在一定困難，但報(bào)刊出版單位有責(zé)任為農(nóng)民提供更多的精神食糧，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四是合理利用新技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字報(bào)刊業(yè)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是傳播技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)。報(bào)刊出版單位要深入研究這種趨勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)新技術(shù)對(duì)報(bào)刊業(yè)形態(tài)和盈利模式的重大影響，積極應(yīng)對(duì)傳播技術(shù)變革挑戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要重塑報(bào)刊出版業(yè)的行業(yè)邊界和業(yè)務(wù)形態(tài)，推動(dòng)多元傳播格局下報(bào)刊出版方式和報(bào)刊業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力與信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的深度融合，牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化條件下輿論宣傳和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。大力發(fā)展數(shù)字報(bào)刊業(yè)，建構(gòu)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源聚合平臺(tái)和傳播平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)品，開拓增值服務(wù)業(yè)務(wù)，調(diào)整報(bào)刊業(yè)傳統(tǒng)營(yíng)銷結(jié)構(gòu)，鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)報(bào)刊出版業(yè)在多元傳播格局中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平

中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再囑托我們，要大力加強(qiáng)對(duì)新聞出版業(yè)的管理，努力探索卓有成效的、具有中國(guó)特色的新聞出版管理途徑和管理方法。

近年來，新聞出版行業(yè)管理體制改革進(jìn)展較快，政企分開、政事分開、管辦分離基本完成；相應(yīng)的管理體制機(jī)制、工作重心、方式方法等都發(fā)生了很大的變化。同時(shí)，由于各類新媒體技術(shù)和載體形式的興起，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息的傳播方式變得越來越豐富，“新聞”和“出版”的概念被不斷詮釋。因此，我們一定要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真研究體現(xiàn)中國(guó)特色、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的報(bào)刊出版管理辦法，深化政府行政管理體制改革，努力形成符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求的新的管理理念、管理體制機(jī)制、管理手段和管理方式方法。要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓寬行政管理空間和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，以“有為”推動(dòng)“有位”，不斷提高新聞出版行政管理水平。

（一）創(chuàng)新報(bào)刊出版管理理念

在新形勢(shì)下，創(chuàng)新報(bào)刊出版管理理念，實(shí)現(xiàn)有效管理顯得尤為重要。這是抵御各種敵對(duì)勢(shì)力滲透，進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)地位的迫切需要。只有根據(jù)傳媒業(yè)特點(diǎn)，在行政管理政策、管理手段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能為傳媒市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。體制機(jī)制創(chuàng)新也好，改善報(bào)刊業(yè)經(jīng)營(yíng)也好，都與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。這就要求我們各級(jí)政府新聞出版行政管理部門要從報(bào)刊業(yè)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，創(chuàng)新報(bào)刊出版管理理念，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，為報(bào)刊業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

創(chuàng)新報(bào)刊出版管理理念必須強(qiáng)化以下幾種觀念：

一是強(qiáng)化依法管理的觀念。各級(jí)報(bào)刊出版行政部門要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段推進(jìn)工作。要依法強(qiáng)化對(duì)報(bào)刊出版單位的社會(huì)監(jiān)管，依法強(qiáng)化對(duì)報(bào)刊出版物的導(dǎo)向和編校質(zhì)量監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版活動(dòng)和報(bào)刊市場(chǎng)的監(jiān)管，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種擾亂報(bào)刊市場(chǎng)秩序的行為。

二是強(qiáng)化管理就是服務(wù)的觀念。要緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局，立足于報(bào)刊業(yè)改革和發(fā)展實(shí)際，切實(shí)為報(bào)刊業(yè)的繁榮發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要樹立“管理不是最終目的，服務(wù)應(yīng)是根本宗旨，發(fā)展才是第一要?jiǎng)?wù)”的理念，始終把轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力作為我們工作的著力點(diǎn)。

三是強(qiáng)化管理關(guān)口前移的觀念。各項(xiàng)管理工作一定要未雨綢繆、防患未然，建立健全社會(huì)輿情信息匯集和分析機(jī)制，建立健全通氣會(huì)、打招呼、提要求的工作機(jī)制，增強(qiáng)管理的針對(duì)性，要把握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，及時(shí)處理苗頭性、傾向性問題，把各種問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）創(chuàng)新報(bào)刊出版管理方式

不斷翻新的技術(shù)變革創(chuàng)造著日新月異的媒體形態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，催生著新的消費(fèi)群體和市場(chǎng)空間以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳播載體，給報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，也給行政管理工作帶來了一個(gè)又一個(gè)新的課題。新聞出版行政部門全面履行報(bào)刊出版行政機(jī)關(guān)的政府職能，必須創(chuàng)新報(bào)刊出版管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動(dòng)事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對(duì)等機(jī)制。

在創(chuàng)新報(bào)刊出版管理方式上，努力做好以下幾項(xiàng)工作：

一是做好報(bào)刊業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，完善宏觀調(diào)控手段。這是新聞出版行政部門總攬全局、規(guī)范市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)、優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)的手段，也是促進(jìn)報(bào)刊業(yè)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，“十一五”全國(guó)文化發(fā)展綱要和新聞出版業(yè)“十一五”規(guī)劃，制定本地區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)本地區(qū)、本部門報(bào)刊業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、科學(xué)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二是制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)估體系，完善報(bào)刊出版“準(zhǔn)入機(jī)制”和“退出機(jī)制”相結(jié)合的報(bào)刊出版調(diào)控機(jī)制。扶持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)報(bào)刊，淘汰劣質(zhì)報(bào)刊，促使報(bào)紙出版市場(chǎng)有進(jìn)有退，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。要健全報(bào)刊出版“準(zhǔn)入機(jī)制”。進(jìn)一步完善“報(bào)紙出版可行性論證指標(biāo)體系”，提高報(bào)刊出版準(zhǔn)入決策的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)報(bào)刊出版單位明確辦報(bào)辦刊方向，完善微觀機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要建立報(bào)刊出版的“退出機(jī)制”，研究制定“報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系”，對(duì)報(bào)刊出版單位的出版活動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估，不符合出版質(zhì)量綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)刊不得繼續(xù)出版。還要將審讀工作納入報(bào)刊退出機(jī)制，使內(nèi)容管理真正成為退出機(jī)制的硬性措施，報(bào)刊內(nèi)容導(dǎo)向、編校質(zhì)量等方面的綜合出版質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，特別是在導(dǎo)向上出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，一定要堅(jiān)決退出報(bào)刊市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的管理目標(biāo)。

三是發(fā)揮行業(yè)組織和市場(chǎng)中介的作用，建立專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)報(bào)刊行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立企業(yè)信用檔案和市場(chǎng)信用制度，進(jìn)一步增強(qiáng)全行業(yè)的信用意識(shí)，努力創(chuàng)造依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。

（三）創(chuàng)新報(bào)刊出版管理手段

結(jié)合報(bào)刊出版實(shí)際，創(chuàng)新管理手段，是報(bào)刊出版行政部門履行職責(zé)是否到位的一個(gè)重要條件。

一是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，掌握管理的主動(dòng)權(quán)。要重申有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重大選題備案制度和重要稿件送審制度，密切關(guān)注境內(nèi)外報(bào)刊出版物市場(chǎng)和網(wǎng)上輿情動(dòng)向，始終保持對(duì)政治性非法報(bào)刊和出版物的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)苗頭，堅(jiān)決打擊。

二是創(chuàng)新管理手段，提高監(jiān)管能力。總署從2003年開始建立全國(guó)新聞?dòng)浾吖芾砑靶侣動(dòng)浾咦C核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新聞?dòng)浾咦C申領(lǐng)、審核、年檢、注銷、吊銷、查驗(yàn)、舉報(bào)等核發(fā)與管理全過程的實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)化。今年又建成了中國(guó)記者網(wǎng)二期工程，將全國(guó)合法報(bào)刊的出版許可證全部上網(wǎng)，供出版物市場(chǎng)監(jiān)管部門和廣大群眾核驗(yàn)比對(duì)。這些工作，有效遏制了假記者非法活動(dòng)的勢(shì)頭，同時(shí)建立了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有利于進(jìn)一步規(guī)范新聞?dòng)浾叩膹臉I(yè)行為，對(duì)報(bào)刊出版實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)揮了重要作用。

三是運(yùn)用行政、紀(jì)律、行業(yè)自律等手段，加強(qiáng)報(bào)刊市場(chǎng)監(jiān)管。近年來，一些地方報(bào)刊市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，報(bào)刊的發(fā)行市場(chǎng)秩序、廣告市場(chǎng)秩序混亂，對(duì)報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。去年下半年以來，總署會(huì)同有關(guān)部門對(duì)報(bào)刊發(fā)行秩序進(jìn)行了規(guī)范，報(bào)刊市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭得到初步遏制，規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作取得了一定成效。今年有關(guān)部門將進(jìn)一步從報(bào)刊零售價(jià)格、發(fā)行促銷、廣告經(jīng)營(yíng)等方面采取切實(shí)措施，規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序。各地要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)報(bào)刊市場(chǎng)良好秩序。

四是落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持守土有責(zé)，把屬地管理原則真正落到實(shí)處。新聞出版行政部門要上管理第一線，敢抓敢管，對(duì)危害社會(huì)穩(wěn)定、損害國(guó)家利益和人民群眾利益、造成嚴(yán)重后果的事件，實(shí)行問責(zé)制，追究相關(guān)報(bào)刊社負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版活動(dòng)的規(guī)范和管理，對(duì)一號(hào)多版、一號(hào)多刊、買賣刊號(hào)、非法融資等問題進(jìn)行深入調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施，并加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。

四、加強(qiáng)報(bào)刊業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立新型人才管理機(jī)制

（一）抓好報(bào)刊出版單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

新聞出版工作政治性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，十分敏感。要強(qiáng)化政治家辦報(bào)刊的意識(shí)，把黨管干部、黨管媒體的要求落到實(shí)處。報(bào)刊出版單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，自覺在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持一致，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。要胸懷全局，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大趨勢(shì)，以及可能對(duì)報(bào)刊出版工作帶來的影響，善于處理各種復(fù)雜情況，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。要高度重視加強(qiáng)報(bào)刊社的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)那些黨組織不健全或社長(zhǎng)、總編等不具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的報(bào)刊社，要督促主管主辦單位加以改進(jìn)或調(diào)整。

（二）加強(qiáng)報(bào)刊業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為

報(bào)刊從業(yè)人員是報(bào)刊出版單位堅(jiān)持正確導(dǎo)向、依法從事報(bào)刊出版活動(dòng)的行為主體。近年來少數(shù)報(bào)刊出版單位疏于管理，甚至縱容或變相縱容違規(guī)違紀(jì)的從業(yè)行為，導(dǎo)致記者隊(duì)伍和記者站出現(xiàn)種種問題，如有償新聞、強(qiáng)拉廣告、攤派發(fā)行，甚至少數(shù)記者借批評(píng)報(bào)道敲詐勒索基層單位等等，危害基層企事業(yè)單位和群眾的切身利益，損害新聞隊(duì)伍整體形象，社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈。

建立新聞出版業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度是加強(qiáng)報(bào)刊從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要措施之一。通過新聞采編人員職業(yè)資格考試，一方面考察新聞從業(yè)人員的馬克思主義新聞?dòng)^和政策法規(guī)水平；另一方面考察從業(yè)者的新聞基礎(chǔ)理論、新聞業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德意識(shí)。要為報(bào)刊出版從業(yè)者確立一個(gè)必要的、合理的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，改變目前門檻過低導(dǎo)致從業(yè)者素質(zhì)參差不齊、魚龍混雜的現(xiàn)狀。新聞出版業(yè)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)全面提高新聞出版隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化新聞出版隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（三）重視領(lǐng)軍人物和后備隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立和完善新型人才管理機(jī)制

為了更好地發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和用好人才，必須建立健全符合報(bào)刊業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等保障機(jī)制。要繼續(xù)深化報(bào)刊出版單位人事制度改革，加快建立和完善報(bào)刊業(yè)人才發(fā)展機(jī)制。著力建立和完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的人才選任機(jī)制。要大力培養(yǎng)具有馬克思主義新聞?dòng)^、熟悉宣傳業(yè)務(wù)、又掌握高新技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的復(fù)合型人才。有了一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，我們就一定能不斷推進(jìn)報(bào)刊業(yè)的繁榮發(fā)展。