內(nèi)容摘要：貴州實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略以來(lái)，逐步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷加大招商引資力度，取得了很大成績(jī)，但與發(fā)達(dá)省份相比還存在較大差距，在進(jìn)一步實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易出口扶持力度，改善省內(nèi)投資環(huán)境，積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

關(guān)鍵詞：開放帶動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)出口總額利用外資政策建議

一、貴州實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略取得的成績(jī)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，貴州對(duì)外開放逐步擴(kuò)大，利用外資力度不斷加大，開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的初級(jí)目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)。

1．貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

我省商品進(jìn)出口貿(mào)易總額保持持續(xù)、快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年，全省進(jìn)出口貿(mào)易總額(按經(jīng)營(yíng)單位所在地分)較1980年的3082萬(wàn)美元增長(zhǎng)了45．5倍，達(dá)140334萬(wàn)美元；全年出口總額85871萬(wàn)美元，進(jìn)口總額54463美元，分別是1980年的44．6倍和47．1倍。2004年，貴州對(duì)外貿(mào)易總額創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)出口15 14億美元，同比增長(zhǎng)53．8％，高出全國(guó)平均增幅18個(gè)百分點(diǎn)。

我省的對(duì)外貿(mào)易在“八五”時(shí)期發(fā)展迅速，進(jìn)出口貿(mào)易總額年平均增長(zhǎng)24．83％，在經(jīng)過“九五”時(shí)期的平穩(wěn)過渡之后，全省外貿(mào)進(jìn)出口又迎來(lái)了另一個(gè)增長(zhǎng)高峰時(shí)期，“十五”時(shí)期進(jìn)出口貿(mào)易總額年平均增長(zhǎng)18．74％。

2．進(jìn)出口市場(chǎng)向多元化發(fā)展

貴州省進(jìn)出口市場(chǎng)逐漸向多元化發(fā)展。亞洲仍然是我省最主要的進(jìn)出口市場(chǎng)，2003年全省對(duì)亞洲出口同比增長(zhǎng)40．3％，總額41646萬(wàn)美元；出口同比增長(zhǎng)63．7％，總額25792萬(wàn)美元。同時(shí)對(duì)非洲和北美洲出口增長(zhǎng)迅速，分別從1997年的553萬(wàn)美元、3994萬(wàn)美元增至2003年的1120萬(wàn)美元和6722萬(wàn)美元。2004年，全省對(duì)非洲、拉丁美洲出口分別增長(zhǎng)72．2％、41．6％；對(duì)東盟、歐盟出口分別增長(zhǎng)32．6％、67．4％；對(duì)香港、日本、韓國(guó)、美國(guó)出口分別增長(zhǎng)96．4％、91．1％、29．3％、35．3％。

進(jìn)口方面，對(duì)歐洲、北美洲增幅迅速。2003年，對(duì)歐洲、北美洲進(jìn)口總額為4686萬(wàn)美元和7410萬(wàn)美元，分別是1997年的3．2倍和1．95倍，其中，全省對(duì)北美洲進(jìn)口同比增長(zhǎng)140．2％。而對(duì)南美洲進(jìn)口則減幅明顯。

3．出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

一是我省進(jìn)出口貿(mào)易逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，機(jī)電和高科技產(chǎn)品比重增加，出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2003年，全省機(jī)器、機(jī)械器具、電器設(shè)備零件、錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖象、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件出口總額11078萬(wàn)美元，比上年同期增長(zhǎng)141．7％，是1997年3002萬(wàn)美元的3．7倍。2004年，全省機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品f其中大部分為機(jī)電產(chǎn)品)分別出口2．28億美元和1．28億美元，同比分別增長(zhǎng)70．6％、128．4％。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口占全省出口總額的26．3％，高科技產(chǎn)品出口占全省出口總額的14．76％。

二是資源性深加工產(chǎn)品出口增勢(shì)良好。2003年，全省化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、塑料及其產(chǎn)品；橡膠及其產(chǎn)品、賤金屬及其制品分別出口18988萬(wàn)美元、4653萬(wàn)美元、7325萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)42．1％、3．7％、25．7％。2004年，磷酸氫二銨、磷酸氫二銨及其混合物、過磷酸鈣出口增幅分別達(dá)到8．7％、70．0％、123．3％。

三是初級(jí)產(chǎn)品出口量下降。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2003年，活動(dòng)物；動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動(dòng)、植物油、脂及其分解產(chǎn)品；精制的實(shí)用油脂；動(dòng)、植物蠟的出口總額分別只是1997年的0．28倍、0．35倍、1．03倍。

除此之外，我省加工貿(mào)易健康發(fā)展并已成為貴州外向型經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)，加工貿(mào)易的貿(mào)易結(jié)構(gòu)向機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)、高附加值和資源型深加工方向轉(zhuǎn)變。2004年，全省加工貿(mào)易進(jìn)出1：14．15億美元，同比增長(zhǎng)134．3％。

4．招商引資力度加大，利用外資水平不斷提高，外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

自1994年以來(lái)，貴州省委、省政府多次制定和發(fā)布有關(guān)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略、做好招商引資工作的政策文件，出臺(tái)了一系列配套政策法規(guī)。1999年貴州省人民政府制定了《貴州省政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略切實(shí)做好招商引資工作的決定》，吸引外資力度進(jìn)一步加大。對(duì)外開放和招商引資的工作重點(diǎn)進(jìn)一步明確，即首先是國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省市各類企業(yè)；其次是臺(tái)灣、港澳和海外華僑、華裔客商；再次是日本、東南亞及歐美各類客商。海外招商的對(duì)象應(yīng)在鞏固與港澳臺(tái)、東南亞地區(qū)聯(lián)系的同時(shí)，積極開拓歐美地區(qū)，注意吸引跨國(guó)公司、外資金融機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)我省投資，并逐步發(fā)展與西亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

1990年至2003年，我省累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目1595個(gè)，累計(jì)簽訂合同金額297576萬(wàn)美元。2003年底，全省年末實(shí)有外商投資企業(yè)595個(gè)，投資總額210029萬(wàn)美元，注冊(cè)資本137758萬(wàn)美元，其中外商資本93925萬(wàn)美元。

近幾年來(lái)，全省實(shí)際利用外資增長(zhǎng)速度高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。除國(guó)家計(jì)劃投資外，每年引進(jìn)省外資金增幅保持在兩位數(shù)以上，2000-2004年，利用省外到位資金累計(jì)達(dá)503．76億元。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，提高擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和利用外資質(zhì)量。2004年，全省引進(jìn)省外到位資金130億元，同比增長(zhǎng)25％；直接利用外資6533萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16．12％；省內(nèi)協(xié)作75億元，同比增長(zhǎng)20．96％，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增幅。

2003年，全省實(shí)際利用外資金額13191萬(wàn)美元，其中對(duì)外借款(外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款)7565萬(wàn)美元，外商直接投資5626萬(wàn)美元，分別是1990年的3．9倍和12倍。實(shí)際利用外商直接投資方面，合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)大幅增長(zhǎng)。2004年，在全省新批項(xiàng)目中，中外合資企業(yè)28個(gè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)7個(gè)、外商獨(dú)資企業(yè)26個(gè)，實(shí)際利用外資金額分別為43567Y美元、 33 1萬(wàn)美元、1846萬(wàn)美元，分別是1990年的10．5倍、13．2倍、65．9倍。

外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、資源型深加工和環(huán)保項(xiàng)目發(fā)展速度加快。2003年，外商實(shí)際直接投資額行業(yè)分布為：采礦業(yè)133萬(wàn)美元、制造業(yè)4051萬(wàn)美元、建筑業(yè)71萬(wàn)美元、房地產(chǎn)業(yè)713萬(wàn)美元、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)335萬(wàn)美元、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)323萬(wàn)美元，分別占外商實(shí)際直接投資總額的2．4％、72％、l，3％、12．790％、6％、5．7％。2004年，在全年新批準(zhǔn)的61個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目增長(zhǎng)50％，制造業(yè)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的57％，新批準(zhǔn)采礦業(yè)項(xiàng)目實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)78．95％。

此外，亞洲國(guó)家和香港地區(qū)仍是貴州利用外資的主要來(lái)源地。在2004年新批項(xiàng)目中，亞洲國(guó)家和香港地區(qū)的項(xiàng)目總數(shù)38個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的62，30％。其中，香港地區(qū)投資企業(yè)17個(gè)，占全省外資項(xiàng)目的27-86％；北美洲和美國(guó)在貴州的投資項(xiàng)目均有不同程度增長(zhǎng)。

5.外資企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)全省出口增長(zhǎng)的新動(dòng)力

2004年，外貿(mào)企業(yè)出口1．89億美元，同比增長(zhǎng)70．4％；集體企業(yè)出口7585萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)103．4％；私營(yíng)企業(yè)出口7824萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)203．5％。

二、貴州省對(duì)外開放存在的差距

在全省實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我省的對(duì)外開放工作與全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市仍然存在一定差距。

1．貴州省對(duì)外貿(mào)易依存度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯

對(duì)外貿(mào)易依存度是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額(進(jìn)出口總額)在該國(guó)或地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額中所占的比重，它反映一國(guó)或地區(qū)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，是衡量一國(guó)或地區(qū)貿(mào)易開放程度的一個(gè)基本指標(biāo)，反映一國(guó)或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)聯(lián)系的密切程度。與全國(guó)以及東部地區(qū)相比，貴州的對(duì)外貿(mào)易依存度存在著非常顯著的差距，并且在西部毗鄰各省中也僅屬中游水平。

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度快速提高，1978年～2003年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)16％，比GDP增長(zhǎng)快7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)易依存度從1978年的10％高至1990年的30％，2003年又進(jìn)一步升至60．2％。而貴州的對(duì)外貿(mào)易依存度卻極其低下，2000年比全國(guó)低38.4個(gè)百分點(diǎn)，到2003年，差距不但沒有縮小，反而凈擴(kuò)大了15．8個(gè)百分點(diǎn)，僅為全國(guó)的10．07％。而與東部地區(qū)的差距則更加懸殊，2003年我省對(duì)外貿(mào)易依存度僅相當(dāng)于前者的7．35％。此外，即使與西部毗鄰各省相比，也依然存在差距，2005年，我省對(duì)外貿(mào)易依存度是3．58％，而四川是5．140％；云南6．140％；廣西5．72％；陜西6．76％。

由此可以看出，我省與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系的密切程度較低，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提高。

2．貴州省的人均利用外資水平相對(duì)較低

人均利用外資額的高低，反映地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)劣與發(fā)展機(jī)會(huì)的大小，也在一定程度上衡量一個(gè)國(guó)家與地區(qū)的對(duì)外開放程度甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。貴州省雖然非常重視招商引資工作，并取得了一定成績(jī)，但人均實(shí)際利用外資額依舊在低位徘徊，與全國(guó)以及東部地區(qū)的差距仍然非常懸殊。

2000年—2003年，全國(guó)人均利用外資額是貴州省的8．5倍、10．5倍、17．1倍、12．1倍。相對(duì)東部地區(qū)，我省差距則更為顯著。2000年-2003年，我省人均實(shí)際利用外資額僅是東部地區(qū)的7．7％、4．2％、2．5％、2．1％，尤其是隨著東部地區(qū)人均利用外資額的快速增長(zhǎng)，差距不斷擴(kuò)大。

3．貴州省吸收外商直接投資的水平較低

作為一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份，貴州的經(jīng)濟(jì)總量偏小，缺乏資金的積累，因此在投資上對(duì)外資的依賴較大。我省是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益與投資規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系。但是，與西部毗鄰各省相比，我省吸收外商投資的水平仍較低。

吸收外商直接投資方面，1990年—2004年，我省外商直接投資從0．05億美元增至0．63億美元。而毗鄰各省中，四川從0．16億美元增至3．65億美元；云南從0．03億美元增至1 42億美元；廣西從0．29億美元增至2．96億美元；陜西從0．42億美元增至1．41億美元。

2005年，我省中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額2．02億美元，合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)0．02億美元，外商獨(dú)資企業(yè)O．65億美元。而四川分別是11．11億美元、0．18億美元、3．61億美元；云南分別是247億美元、0．21億美元、1．32億美元；廣西分別是7．18億美元、0．324L美元、1．04億美元；陜西分別是5-62億美元、0．07億美元、2．54億美元。

三、貴州進(jìn)一步實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的政策建議

1．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易出口扶持力度

第一，加大貿(mào)易促進(jìn)工作力度，大力改善出口企業(yè)的融資環(huán)境。省商務(wù)廳應(yīng)做好與金融部門的溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)銀貿(mào)協(xié)作，積極開展出口和對(duì)外承包工程融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。并會(huì)同國(guó)稅局、中央銀行聯(lián)合推動(dòng)做好貴州省出口退稅托管貸款業(yè)務(wù)，有效利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和西部外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)資金，支持貴州出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。此外，還要積極組織省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)參加廣交會(huì)、昆交會(huì)和中國(guó)一東盟博覽會(huì)等大型貿(mào)易活動(dòng)。

第二，強(qiáng)化出口促進(jìn)服務(wù)，提高出口商品質(zhì)量。2004年，針對(duì)國(guó)家出口退稅政策的重大調(diào)整，省商務(wù)廳與省財(cái)政、國(guó)稅部門密切合作，重新擬訂了《貴州省商務(wù)廳、貴州省國(guó)家稅務(wù)局稅貿(mào)協(xié)作聯(lián)系制度》。當(dāng)前，我省應(yīng)全面實(shí)行并逐漸完善全省出口退稅新機(jī)制，使之在長(zhǎng)期內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行，積極促進(jìn)出口貿(mào)易。此外，要加強(qiáng)出口商品的質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格對(duì)出口商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，提高出口商品質(zhì)量，提升其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度。外貿(mào)出口企業(yè)要規(guī)范質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)檢工作，建立和完善出口商品質(zhì)量保證體系。

2．進(jìn)一步改善省內(nèi)投資環(huán)境

貴州省在進(jìn)一步改善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，把改善軟投資環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、促進(jìn)招商引資的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，先后出臺(tái)了一系列辦法和規(guī)定，1998年1月24日省人民政府制定了《貴州省進(jìn)一步放寬政策改善投資環(huán)境的若干規(guī)定》。當(dāng)前，我省要力爭(zhēng)進(jìn)一步改善全省投資環(huán)境，加強(qiáng)宏觀管理，發(fā)揮政府職能，以強(qiáng)有力的措施推動(dòng)投資環(huán)境改善工作向縱深發(fā)展。

第一，持續(xù)加強(qiáng)以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年，全省公路建設(shè)投資達(dá)到117．44億元，比上年增長(zhǎng)18．4％。1985年全省公路通車總里程僅2．8萬(wàn)公里，2005年增至4．69萬(wàn)公里，其中高速公路里程577公里，比土年增長(zhǎng)39．7％。當(dāng)前，我省要加緊建設(shè)連通西南地區(qū)的高等級(jí)公路運(yùn)輸網(wǎng)，持續(xù)提高交通運(yùn)輸能力，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物周轉(zhuǎn)量。

第二，強(qiáng)化投資軟環(huán)境改善工作。

我省要不斷健全和完善促進(jìn)招商引資的各項(xiàng)政策及規(guī)章制度，吸引外商來(lái)黔投資，保障投資者的合法權(quán)益。2004年9月24日，《貴州省外來(lái)投資者權(quán)益保障條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過，并于2005年1月1日起頒布實(shí)施。通過省級(jí)立法，保障外來(lái)投資者合法權(quán)益，這在全國(guó)尚屬首例，受到外來(lái)投資者的普遍歡迎。

全省各級(jí)外商投訴受理機(jī)構(gòu)要積極受理外商投訴。省外商投訴中心要認(rèn)真受理投訴案件，并向外商提供完備的咨詢服務(wù)。對(duì)外來(lái)投資者的重要投訴，要組織調(diào)查，積極協(xié)調(diào)解決。

進(jìn)一步完善投資環(huán)境考核指標(biāo)體系和工作機(jī)制。貴州省招商局要逐步完善和調(diào)整投資環(huán)境監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)、公示、整改制度。要逐漸把省直相關(guān)服務(wù)部門納入投資環(huán)境考評(píng)范圍，并每年向省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省工商聯(lián)進(jìn)行問卷調(diào)查。此外，還要對(duì)全省具有代表性的外商投資企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。同時(shí)，組織考評(píng)小組對(duì)各地州市和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開放區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。每年組織外來(lái)投資企業(yè)的座談，聽取意見和建議，并及時(shí)督促有關(guān)部門針對(duì)存在的問題制定整改措施。

第三，加強(qiáng)宏觀管理，發(fā)揮政府職能。

除投資立項(xiàng)、整頓外貿(mào)秩序、制定外貿(mào)法規(guī)之外，政府要加強(qiáng)信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、法律服務(wù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)服務(wù)等工作，強(qiáng)化政府宏觀管理職能，做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作的指導(dǎo)工作。

3．積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

逐步建立廣泛的省外和國(guó)外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外宣傳水平。首先，要積極邀請(qǐng)我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)來(lái)黔進(jìn)行實(shí)地考察，并組織項(xiàng)目推介洽談會(huì)，使其熟悉貴州投資環(huán)境、優(yōu)勢(shì)資源及招商合作項(xiàng)目。其次，要鼓勵(lì)和推動(dòng)全省外經(jīng)企業(yè)積極承攬國(guó)際國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目，對(duì)境外工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作。最后，還要積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際無(wú)償援助貸款項(xiàng)目。

2006年，是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。我省仍要進(jìn)一步全方位實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放程度，最大可能地利用外資。切實(shí)做好招商引資工作，不斷提高我省經(jīng)濟(jì)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

(作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖南大學(xué))

責(zé)任編輯：宋忠霞