內(nèi)容摘要：農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣商品在我國(guó)已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管勢(shì)在必行。本文僅就當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題和問題產(chǎn)生的原因，以及加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的思路和途徑做一簡(jiǎn)要分析，以求探索農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的新途徑，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制舉措

加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管，構(gòu)建一個(gè)井然有序的農(nóng)村市場(chǎng)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的表現(xiàn)，也是社會(huì)講求誠(chéng)信友愛、追求公平競(jìng)爭(zhēng)的象征。近年來，經(jīng)各方努力，農(nóng)村市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不健全、監(jiān)管體系不完善、缺乏信用監(jiān)管體系，以至在農(nóng)村市場(chǎng)商品交易中不講社會(huì)信用，肆意制假販假，以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管中存在的主要問題

1．制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為屢禁不止。近年來，雖然農(nóng)村市場(chǎng)打假工作力度不斷加大．但制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)為地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)比較混亂，假冒偽劣種子、農(nóng)藥和化肥等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；與此同時(shí)，有些食品、藥品、化妝品被檢測(cè)含有損害人體健康的物質(zhì)成分，也是“官司”不斷。

2．農(nóng)村行政執(zhí)法體系還不適應(yīng)高效執(zhí)法的要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村行政執(zhí)法體系建設(shè)側(cè)重于在執(zhí)法主體資格、規(guī)范執(zhí)法行為方面．執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革還處在試點(diǎn)階段。農(nóng)村行政執(zhí)法力量分散、薄弱的狀況還沒有根本改變，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、政事不分的問題仍然不同程度地存在。有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)、濫施處罰的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村行政執(zhí)法在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力配備上都難以滿足實(shí)際工作的需要。經(jīng)費(fèi)不足、缺少必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備和手段，也給法制工作帶來了困難。有些執(zhí)法單位自收自支，有的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的靠收費(fèi)和罰款維持生存，致使亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止。

3．農(nóng)村市場(chǎng)主體管理混亂。近幾年，不少省市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突破現(xiàn)有的法律制度，各自對(duì)制度進(jìn)行改革，主要表現(xiàn)為放寬登記標(biāo)準(zhǔn)、縮減規(guī)定的登記程序。使得國(guó)家登記制度在各地不能得到統(tǒng)一執(zhí)行。其次是，各地流通中關(guān)卡林立、程序混亂、分割封鎖，行政機(jī)構(gòu)任意對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。尤其是非法經(jīng)營(yíng)、出售假冒偽劣商品、不平等競(jìng)爭(zhēng)，行賄受賄等，嚴(yán)重影響市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

4．信用秩序混亂。我國(guó)目前農(nóng)村市場(chǎng)信用狀況差，作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和小企業(yè)，信用觀念淡薄，相互之間的商業(yè)行為產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)糾紛，失信于人的事情屢見不鮮。因此，整個(gè)社會(huì)的守信與失信，履約與違約出現(xiàn)失衡，維系政府、企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)的信用關(guān)系常常被破壞，導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)效應(yīng)。

二、農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因分析

1.利益驅(qū)動(dòng)，處罰力度偏輕。對(duì)利潤(rùn)最大化的不正當(dāng)追求，是違法主體不惜觸犯法律的首要原因。由于目前造假成本低，風(fēng)險(xiǎn)小、獲利大，甚至一本萬利、無本成利，少數(shù)不法企業(yè)和個(gè)人利欲熏心。公然踐踏法律和市場(chǎng)規(guī)則，大肆制假。同時(shí)，由于執(zhí)法部門的打擊力度不夠，處罰偏輕，少數(shù)人對(duì)通過制假售假致富不以為恥，反以為榮，這甚至對(duì)一部分原本守法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體產(chǎn)生極為惡劣的示范效應(yīng)，誘使他們加入制假售假者的行列，加劇了違法行為的蔓延。

2．農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，管理松弛。當(dāng)前，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。沒有建立完善的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏合格的檢驗(yàn)手段和稱職的監(jiān)管人員。已有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)又存在著管理松懈、力量薄弱、權(quán)威不夠等問題；另一方面由于立法的交叉和利益機(jī)制的存在，一定程度上存在著對(duì)同一市場(chǎng)行為多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰的現(xiàn)象，在某些農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)不清；收支兩條線尚未完全落實(shí)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與上繳的罰沒收入還存在某種聯(lián)系，經(jīng)費(fèi)不足造成執(zhí)法受某些利益因素制約，不利于獨(dú)立、公正地行使執(zhí)法權(quán)力。

3．部門、地區(qū)之間的工作不協(xié)調(diào)，農(nóng)村監(jiān)管面臨著嚴(yán)重的體制性障礙。目新農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管還存在著很大障礙。一是信息溝通不順暢。在當(dāng)前條塊分割的體制下，跨地區(qū)、跨部門的信息傳遞效率較低，時(shí)效性因此受到很大影響。二是管理辦法不統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院頒布施行《行政許可法》后，各地也陸續(xù)制定頒布了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，有的設(shè)立了新的行政許可和審批項(xiàng)目，超越了《行政許可法》的基本管理制度，導(dǎo)致了地區(qū)間管理矛盾加大。三是管理工作不協(xié)調(diào)，一些地區(qū)的管理部門或是工作力不強(qiáng)，或是有狹隘的地方保護(hù)主義傾向，不能充分履行職責(zé)，農(nóng)村監(jiān)管工作不力。不僅對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)和人民群眾的身體健康造成惡劣影響，而且隨著商品的流通，對(duì)其他地區(qū)也造成了損害。

4．信用意識(shí)缺乏。造成我國(guó)目前農(nóng)村信用混亂的主要原因是農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，缺乏信用意識(shí)，不講商業(yè)道德。有相當(dāng)多的企業(yè)規(guī)模偏小，無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，無相應(yīng)的生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備，無穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，自身沒有品牌，沒有技術(shù)，不知信用為何物，只求短期利益。特別是一些中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也就不會(huì)把信譽(yù)當(dāng)成生命。

三、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的思路與途徑

近年來，我國(guó)通過開展農(nóng)村打假行動(dòng)，取得了良好成效。這些工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷加大執(zhí)法和行政檢查的力度。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索農(nóng)村市場(chǎng)安全、監(jiān)管的新途徑和新方式，使農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷向廣度和深度延伸。

1．強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)普法教育。目前農(nóng)村制假售假現(xiàn)象突出，原因之一是，仍有一些行政執(zhí)法部門對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決，特別是在觸及地方、部門和小集體利益時(shí)。因此必須建立和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，把監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人、確保監(jiān)管職能到位。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)、失職瀆職的，要依據(jù)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。原因之二是，在一些群眾中也存在一些模糊認(rèn)識(shí)，如為了貪圖便宜，知假買假。加上農(nóng)民群眾的法制觀念還相當(dāng)?shù)。S多人還不善于運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。這些問題要從根本上加以解決，必須要通過深入開展普法教育，讓法律走進(jìn)千家萬戶，力求使農(nóng)村消費(fèi)者懂得與自己有關(guān)的法律法規(guī)，有效地提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，樹立法律權(quán)威。讓遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)深入人心，使各類農(nóng)村市場(chǎng)主體真正了解國(guó)家在規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)主體、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面都制定了一些什么法律規(guī)定，知道什么是合法經(jīng)營(yíng)、什么是違法經(jīng)營(yíng)，以及違法經(jīng)營(yíng)要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，使他們都能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自覺地以法律法規(guī)約束自己的行為，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2．改革完善農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管體系。我國(guó)當(dāng)前涉及到農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管或行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)多至幾十個(gè)，組織機(jī)構(gòu)太多，就容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。這個(gè)問題涉及政府行政體制改革與建設(shè)?？偟内厔?shì)應(yīng)當(dāng)是機(jī)構(gòu)設(shè)置不要太多，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)，少設(shè)臨時(shí)性的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其成為主導(dǎo)的、重要的、有權(quán)威的機(jī)構(gòu)：設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)職能、職責(zé)分明。分工明確、盡量避免職責(zé)交叉。立法口徑要統(tǒng)一，不能互相矛盾，根據(jù)職責(zé)分工，不要越位執(zhí)法，特別要反對(duì)重復(fù)執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，反對(duì)執(zhí)法地方、部門利益化。還要穩(wěn)定充實(shí)基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，建立一支既懂法又具有專業(yè)知識(shí)、清正、廉潔作風(fēng)過硬，紀(jì)律嚴(yán)明的行政執(zhí)法隊(duì)伍。從而為加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另外，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管必須動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。動(dòng)員包括新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中介組織、以及廣大農(nóng)村普通消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)力量參與監(jiān)管，不僅可以提高消費(fèi)者自我保護(hù)的能力，而且可以彌補(bǔ)行政管理手段的不足，同時(shí)還可以督促行政執(zhí)法和管理部門改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，進(jìn)而形成全社會(huì)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)齊抓共管的良好局面。

3．強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)的統(tǒng)一性。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)主體管理混亂情況，必須強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)的統(tǒng)一性，市場(chǎng)的統(tǒng)一性是現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系的核心和靈魂。市場(chǎng)體系之所以能形成市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，其根源就在于市場(chǎng)的統(tǒng)一性。如果種類市場(chǎng)之間相互割裂，缺少有機(jī)的聯(lián)系，生產(chǎn)要素就不能自由流動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制就不可能發(fā)揮作用。所以，強(qiáng)化市場(chǎng)統(tǒng)一性，是完善市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。按照2001年4月21日公布實(shí)施的國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，重點(diǎn)是要廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)各類市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投資的自主權(quán)，保證所有的生產(chǎn)要素不論是在地區(qū)之間，還是城鄉(xiāng)之間都能自由流動(dòng)，暢通無阻，各類市場(chǎng)主體不論什么所有制，不管規(guī)模大小，在所有的地方都能一視同仁，享受同等待遇，真正做到貨暢其流，物盡其用，人盡其才。

4．建立和完善農(nóng)村社會(huì)信用體系。黨的十六屆三中全會(huì)的《決定》指出：建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會(huì)信用制度，是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。因此，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，必須努力建立和完善農(nóng)村信用體系。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，首先要在農(nóng)村大力開展誠(chéng)信教育。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、圖書等現(xiàn)代傳播工具，大力宣傳誠(chéng)信的重要意義，努力培養(yǎng)誠(chéng)信文化，倡導(dǎo)“守信者光榮，失信者可恥”的觀念，培育以“誠(chéng)信”為重點(diǎn)的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村道德規(guī)范。其次要因地制宜，建立農(nóng)村信用評(píng)審機(jī)制：如浙江省溫州市將農(nóng)村信用體系的建設(shè)作為“信用溫州”建設(shè)的重要組成部分來抓，在全市逐步推出了“百千萬”支農(nóng)信用工程，即評(píng)定100個(gè)“信用村”的1000組農(nóng)戶聯(lián)保小組，10000家AAA、AA級(jí)企業(yè)及1000戶信用農(nóng)民，守信者可以獲得一系列的優(yōu)先權(quán)，如根據(jù)信用等級(jí)給予貸款等。將信用等級(jí)納入到整個(gè)信用體系當(dāng)中。再次要建立失信懲罰機(jī)制。對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，這是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要一環(huán)。如建立“不守信用農(nóng)戶、村組、個(gè)體戶、企業(yè)黑名單”制度，對(duì)惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)和農(nóng)戶及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過媒體曝光。從而使守信用者得到實(shí)惠。失信者砸飯碗。無人與不講信用的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)戶打交道，使其難以立足發(fā)展。政府和司法部門則應(yīng)運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段對(duì)失信者予以嚴(yán)厲制裁，強(qiáng)迫其規(guī)范行為，要在制度和法規(guī)上讓失信者為失信行為付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，甚至是刑事上的責(zé)任，讓“守信者榮，失信者痛”。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和身體健康，因此既要提高廣大農(nóng)民消費(fèi)者的法律意識(shí)，又要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步完善各種市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)章制度。培育誠(chéng)信意識(shí)，為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

(作者單位：貴陽(yáng)醫(yī)學(xué)院)

責(zé)任編輯：何蓮文