社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個與時俱進的概念，是我國在不同歷史時期，根據(jù)經(jīng)濟社會宏觀要求和總體目標，解決“三農(nóng)”問題的總目標、總?cè)蝿?wù)、總思路和總抓手，具有鮮明的時代特征。從上個世紀50年代推行的農(nóng)業(yè)合作化，到80年代實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，再到90年代建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，著眼點都是以調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系來促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?？梢哉f，歷史上的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵主要是涉及經(jīng)濟層面的內(nèi)容。而如今中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字的新農(nóng)村建設(shè)要求，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，不僅包含了看得見的基礎(chǔ)設(shè)施、村莊等硬件建設(shè)，還包括了教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等軟件建設(shè)，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等各個方面的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在農(nóng)村的生動實踐。因此，新農(nóng)村的“新”，就新在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、社會現(xiàn)代化和促進人的全面發(fā)展的發(fā)展方向，這也是當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鮮明時代特征。

一、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界現(xiàn)和方法論的集中體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。它是由“一個核心、三個基本點、五個內(nèi)容”所構(gòu)成的科學(xué)理論體系?！耙粋€核心”，就是堅持以人為本，要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與實現(xiàn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，把滿足人民群眾需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展靠人民及發(fā)展成果要讓人民共享?！叭齻€基本點”，就是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！拔鍌€內(nèi)容”，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放?？茖W(xué)發(fā)展觀，既深刻概括了我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政舉措，又揭示了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律和本質(zhì)；既深刻闡明了為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的世界觀理論，又提出了實現(xiàn)又快又好發(fā)展的科學(xué)方法論。因此，科學(xué)發(fā)展觀既是關(guān)于發(fā)展的世界觀，也是關(guān)于發(fā)展的方法論，是指導(dǎo)發(fā)展的世界現(xiàn)和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的重大戰(zhàn)略舉措

當前，我國正處于工業(yè)化中期階段這一個特殊敏感時期。根據(jù)國際經(jīng)驗，在這個時期，發(fā)展中國家和地區(qū)有兩種發(fā)展前景，一是在現(xiàn)代化進程中注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，就能保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，順利吃到“現(xiàn)代化餡餅”；二是在現(xiàn)代化進程中片面追求經(jīng)濟增長速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富差距過度擴大，陷入有增長、無發(fā)展的“現(xiàn)代化陷阱”。這兩種前途取決于我們在推進市場化、工業(yè)化、城市化歷史進程中，是不是能夠盡快破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，縮城鄉(xiāng)差別，妥善解決好“三農(nóng)”問題。從一定意義上講，建設(shè)社會主義新農(nóng)村決定著我國現(xiàn)代化建設(shè)的前途和命運。改革開放特別是進入新世紀以來，我國的“三農(nóng)”面貌發(fā)生了深刻的變化。但必須看到，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)遠未打破，“三農(nóng)”發(fā)展滯后的局面并沒有從根本上得以改變，仍然是整個經(jīng)濟社會發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。主要表現(xiàn)為四個并存局面：

第一，城市建設(shè)日新月異與農(nóng)村面貌變化較慢并存。改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了許多變化。但是，相比之下，城市面貌的變化更大，一大批現(xiàn)代化城市在各地相繼建成，可以說是高樓林立、車水馬龍、人流如織，一片繁榮興旺的景象。農(nóng)村的變化卻遠沒有城市那么大，雖然在沿海發(fā)達地區(qū)和一些大中城市郊區(qū)出現(xiàn)了許多新房。但是，廣大中西部地區(qū)仍然存在大量舊房，在一些不發(fā)達地區(qū)還存在大量破房、土房。即使在發(fā)達地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民住房分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，往往形成“有新房、無新村”的格局，農(nóng)民依然不能享受現(xiàn)代城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，農(nóng)村整體環(huán)境還處于“臟、亂、差”的狀況。

第二，城鎮(zhèn)居民收入增長較快與農(nóng)民收入增長較慢并存。由于歷史的原因和城鄉(xiāng)二元體制的作用，我國農(nóng)村居民收入一直明顯低于城鎮(zhèn)居民。改革開放初期，我國城鄉(xiāng)居民收入差距曾經(jīng)一度縮小，但是，自從上個世紀80年代中期城市改革全面開展以來，城市經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，城鎮(zhèn)居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距重新呈現(xiàn)擴大的趨勢。1998—2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均每年增長8．6％，農(nóng)村居民人均純收入平均每年增長4-3％，農(nóng)村居民收入增長速度只及城鎮(zhèn)居民收入增長速度的一半。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，由1998年的2．51倍擴大到2003年的3．23倍、2004年的3．21倍。如果統(tǒng)一按照人均可支配收入計算，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大。

第三，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩與農(nóng)村需求不足并存。近些年來，我國工業(yè)生產(chǎn)能力迅速增長，有些方面已經(jīng)出現(xiàn)超過市場需求的增長，部分產(chǎn)品開始出現(xiàn)供大于求的情況。目前，全國鋼鐵、水泥和鋁的生產(chǎn)能力已經(jīng)出現(xiàn)過剩，電力、煤炭的生產(chǎn)能力也將出現(xiàn)過剩，彩電、冰箱等家用電器和多種日用品嚴重積壓。與此同時，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展緩慢，特別是農(nóng)民收入增長較慢和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村市場規(guī)模較小，農(nóng)民購買能力較弱，對工業(yè)品的需求普遍不旺，極大地影響了工業(yè)生產(chǎn)能力的充分發(fā)揮，加大了城鎮(zhèn)職工下崗和再就業(yè)的壓力，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。

第四，財政金融資金增長較快與農(nóng)村資金嚴重不足并存。改革開放以來，我國綜合經(jīng)濟實力不斷增強，財政金融資金持續(xù)增長。2004年，全國財政收入達到2．63萬億元，銀行存款24萬億元(其中城鄉(xiāng)儲蓄11．9萬億元)，并且仍然在持續(xù)增加。但是，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展所需的資金卻依然嚴重不足，多數(shù)地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政只是吃飯財政，一些地方連維持正常運轉(zhuǎn)也遇到困難，更沒有能力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村資金嚴重缺乏，大量資金卻又通過吸儲機構(gòu)流向城市，許多地方農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難依然是一個相當突出的矛盾。

黨中央正是根據(jù)我國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的新情況和新問題，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。這是為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題所做出的一項重大戰(zhàn)略舉措，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會都具有十分重大的意義。

三、堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)可以有效地推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，并且使生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生互動效應(yīng)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)上以人為本、全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的軌道。

(一)堅持以人為本的原則，促進農(nóng)民的全面發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心是以人為本，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須把促進農(nóng)民的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點。而且從一定意義上講，當前“三農(nóng)”問題的性質(zhì)已經(jīng)主要轉(zhuǎn)化為農(nóng)民問題。因此，社會主義新農(nóng)村不能“見屋不見人”，而要真正確立和保障農(nóng)民的主體地位。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該始終把促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，作為一條貫穿始終的主線；將提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力，特別是農(nóng)民參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，讓更多的農(nóng)民獲得參與經(jīng)濟社會發(fā)展的機會、分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，放在更為重要的位置上。這是建設(shè)新農(nóng)村的根本所在，也是新農(nóng)村建設(shè)中堅持以人為本的基本要求。

首先，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿。新農(nóng)村建設(shè)中，要防止有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)利用新農(nóng)村建設(shè)的資金搞無效益或低效益的“政績工程”。這就要在管理上建立能體現(xiàn)農(nóng)民意愿的制度，讓農(nóng)民有能力表達自己的意愿，并使自己的意愿成為制約有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)行為的重要因素；還要對農(nóng)村基層組織進行改革，建立真正的農(nóng)民所有和農(nóng)民所治的社會組織，以確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其次，新農(nóng)村建設(shè)的目的是增加農(nóng)民的福祉。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)的目標，其出發(fā)點和最終落腳點是增加農(nóng)民的福祉，而不是搞勞民傷財?shù)摹昂γ窆こ獭?。因此，必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最迫切的實際問題，如加強飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，切實讓農(nóng)民得到實惠。

第三，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的真正主力軍。充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)是否成功的關(guān)鍵。要真正發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，當務(wù)之急就是培養(yǎng)新型農(nóng)民，沒有新型農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。這里所說的培養(yǎng)新型農(nóng)民，不僅培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法律的新型農(nóng)民，更要增強農(nóng)民的市場判斷能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力。新型農(nóng)民的崛起，將為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的高質(zhì)量的建設(shè)者，也將為其提供持久的動力。

(二)堅持全面發(fā)展的原則，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標。過去的新農(nóng)村建設(shè)更多是關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在“農(nóng)”字上下功夫，而對農(nóng)村的各項社會事業(yè)的投入相對不足，這也正是目前農(nóng)村發(fā)展最為薄弱的問題。而這次新農(nóng)村建設(shè)的20字方針則描繪了一幅新農(nóng)村的美好藍圖。其中“生產(chǎn)發(fā)展”是硬道理，它意味著振興農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；“生活寬?！笔怯仓笜?，它意味著讓農(nóng)民有富余的財富，過上相對寬裕的生活；“鄉(xiāng)風文明”是硬要求，它意味著使精神文明有新進步，形成良好的社會風氣；“村容整潔”是硬形象，它意味著使農(nóng)村的環(huán)境有大改觀，讓農(nóng)民有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道；“管理民主”是硬規(guī)范，它意味著使農(nóng)村的民主管理有所發(fā)展，使村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機制得到落實和完善。可以概括地說，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”主要是指物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風文明”主要是指精神文明，“村容整潔”主要是指生態(tài)文明，“管理民主”則主要是指政治文明，這充分體現(xiàn)著物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明的統(tǒng)一，構(gòu)筑了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的新農(nóng)村發(fā)展格局。因此，我們必須用全面的觀點來統(tǒng)攬整個建設(shè)過程。既要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視體現(xiàn)現(xiàn)代文明的農(nóng)村新制度構(gòu)建；既重視村莊整體環(huán)境的改善，又注重形成文明的鄉(xiāng)風；既重視農(nóng)民收入的增加，又重視農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村建設(shè)按照全面發(fā)展的要求整體推進。

(三)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進城鄉(xiāng)之間的良性互動

要通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略的實施，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把“三農(nóng)”問題放到整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，進而從體制和機制上形成一種城鄉(xiāng)之間的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差距逐步縮小，關(guān)系更加協(xié)調(diào)和諧，從根本上解決“三農(nóng)”問題。首先，要合理調(diào)整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。要進一步深化改革，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，這是新階段推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。其次，要加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制包括許多內(nèi)容，而當前農(nóng)民最迫切的要求是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。因此，在加快城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)當通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。最后，要加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。因此，政府要加大對農(nóng)村公共事業(yè)的財政投入，建立有利于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制，使廣大農(nóng)民享受和城市居民同等的公共服務(wù)。

(四)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，促進人與自然的和諧發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，要珍愛、節(jié)省和保護各種資源，注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護。而新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)更注重體現(xiàn)農(nóng)村的特色，更突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。不能單純地除舊立新、推倒重來，切忌用一張圖紙、一個樣式、一種格調(diào)來搞村莊建設(shè)。我們建設(shè)的新農(nóng)村，應(yīng)該是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會主義新農(nóng)村。所以，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，無論從建設(shè)風格上，還是從村容村貌上，都要更加注重保持農(nóng)村的歷史文化特色，恢復(fù)和保護農(nóng)村原有的人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境，加強生態(tài)保護，突出人與自然的和諧，突出農(nóng)村的田園風光，使新農(nóng)村切實能夠體現(xiàn)它本身應(yīng)具有的山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、田園牧歌式的固有特色。

(作者單位：浙江省德清縣委黨校)

責任編輯：何蓮女