從2002年黨的十六大提出全面建設小康社會戰(zhàn)略目標，到2003年黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，再到構建和諧社會，是一個對于經濟社會發(fā)展逐步深入認識的過程，體現(xiàn)出越來越明顯的以人為本和全面發(fā)展的傾向。在戰(zhàn)略意義上，“和諧社會”體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。和諧是社會發(fā)展的目標，體現(xiàn)了國家的“軟實力”。

構建和諧社會與消除農村貧困的關系

也許我們無法徹底消除貧困；也許我們必須容忍一定程度的差距，但我們仍然不能容忍貧困對社會穩(wěn)定與和諧的威脅；不能容忍貧困對人類基本尊嚴的挑戰(zhàn)與損害。社會應該也必須在自由、效率與平等之間達成一種積極的平衡。

1．消除農村貧困是構建和諧社會的“經濟基礎”和重要內容。消除農村貧困是建設新農村的前提和基礎，是保障城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的基礎，大面積貧困人口和掙扎在貧困線上下的存在將成為整個社會不安定的誘因之一。貧困引發(fā)的緊張心理，會對人們的社會行為產生連鎖反應，導致人與人之間的不和諧。貧困現(xiàn)象的存在，首先使貧困人口與其他社會階層成員之間的關系難以和諧。貴州地處祖國西部，而在西部地區(qū)里面，又屬經濟社會發(fā)展比較靠后的省區(qū)，2004年人均GDP為4215元，而同期全國平均水平為10561元，我們只有全國平均水平的39．91％。換句話說，貴州在全國已是貧困省區(qū)，而貴州的貧困地區(qū)和全國的平均水平相比，可以想見差距之遠，如果將這一部分人和這一部分地區(qū)排斥在新農村建設之外，或發(fā)展嚴重滯后，勢必造成貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距進一步擴大的后果，這與中央開展新農村建設的初衷是背道而馳的，最終建成的社會也肯定不是和諧社會。

“貧困地區(qū)的新農村建設不可能達到東部發(fā)達地區(qū)的水平，不可能一步建成小康村。但是，在‘十一五’期間必須解決貧困群眾基本的吃飯、喝水、行路、用電、看病問題，解決全部孩子的九年義務制教育問題。這是貧困群體的基本需求，基本人權，不能等到幾十年后再解決。”國務院扶貧辦主任劉堅強調。

2．消除農村貧困，使貧困農民有“話語權”是推進整個“社會公平”的基礎性步驟。農村的大面積貧困，使整個社會的收入分配不公平，從而使資源在整個社會的分配失去公平性。從靜態(tài)的角度看，社會公平是就人們在社會中的地位而言的，人們在社會中的地位既有經濟地位，又有政治地位和文化地位，還有人格地位等。與此相聯(lián)系，社會公平應包括以下四個方面：首先是經濟地位的平等，即人們在社會生產中具有相同的地位和權利，它包括社會成員應平等地擁有工作、勞動的權利，在工作的機會上應該平等，社會成員應在收入分配上平等，即等質等量的勞動獲得等質等量的報酬。其次是政治地位上的平等，人作為公民應該擁有同等的政治地位和政治權利。它表現(xiàn)為在參政與議政、選舉與被選舉等方面，每一個社會成員都有一定的權力。政治平等的另一重要表現(xiàn)是在法律面前人人平等，不管人們在天資、才能、出身、種族、信仰、性別、文化、財富等方面的差別如何，都要在法律允許的范圍內活動。再次是文化上的平等，文化教育是調節(jié)現(xiàn)代社會公平的重要砝碼，每個社會成員都享有受文化教育的權利。最后是人格上的平等，不管經濟、政治和文化地位如何，每個人都有自己獨立的人格，都應該受到尊重和保護，而不能隨意受到污損。如果貧困人口沒有一定的經濟基礎作為保證，連基本的吃飯、喝水、行路、用電、看病問題都得不到解決，也就是說在基本的人權都不能保證的前提下，達到上述四個方面的公平是難以想象的。

3．只有消除了農村貧困，才可能使整個社會保持文化多樣性、充滿活力，保護生態(tài)環(huán)境，使人與自然和諧相處。在近20年的發(fā)展中，中國西部的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了系列嚴重的問題，貴州也不例外，貴州的石漠化程度已經達到了全省國土面積的20．39％，造成這一系列問題的重要原因之一是不合理的經濟活動，也就是粗放型經濟所導致的破壞性資源開發(fā)，如濕地圍墾、陡坡耕種、森林濫伐等。這些“竭澤而漁”的經濟行為導致了地區(qū)經濟發(fā)展落后、貧困的直接后果。同時，生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅進一步加劇了經濟生活的困境，而且也導致了文化傳統(tǒng)的流失，價值觀念和行為方式的改變。貴州聚居著48個少數(shù)民族，各個民族不同的語言文字、服飾、醫(yī)藥、建筑、飲食、宗教信仰等都蘊含著豐富的文化多樣性，可是由于貧困，可能使這些本來以本民族文化為驕傲的人們，放棄本民族文化，甚至放棄原來居住地，使稀有的少數(shù)民族文化遭到毀滅性的打擊。

二、在構建和諧社會的背景下，貴州農村減貧工作應達到的基本目標

在《1990年世界發(fā)展報告》中，世界銀行給“貧困”下了一個定義：即“缺少達到最低生活水準的能力”。其生活水準包括家庭人均收入和人均支出，以及醫(yī)療衛(wèi)生、預期壽命、識字率、5歲以下兒童死亡率以及入學率、人們對公共財產資源的獲得狀況等社會福利指標。貧困不僅是一個數(shù)量概念，也是一個歷史的概念，一般來說，隨著社會經濟的發(fā)展，貧困的內涵和界定貧困的標準也會隨之發(fā)生變化。貧困也因民族文化的不同而有很大的差異。所以，貧困的內涵和標準又要反映特定民族對社會福利和基本人權的規(guī)范性認識。

新時期，在構建和諧社會的背景下，貴州農村減貧應達到的基本目標：

(1)重新劃定貧困線，貴州的貧困線標準應定為人均年收入750．8元。根據(jù)1990年世界銀行以人均國內生產總值(GDP)為核心來劃分，GDP低于300美元者為貧困型；同時，世界銀行還劃定了人均每天花費1美元的貧困線國際標準。2004年，中國政府所劃定的農村貧困線是人均年收入668元，這與國際標準相差甚遠，實際上是絕對貧困線，按這一標準計算，我國有絕對貧困人口2610萬人；相對貧困人口的國際標準為人均消費水平低于平均水平的40％，2005年中國農村家庭人均純收入為3254．9元，按60％計算即為1952．94元，貴州農民家庭人均純收入為1877元，按照1877元的40％計算，貧困線的標準應為750．8元；如果按照全國農村家庭人均純收入的標準，貧困線標準還應提高到1302元。

(2)作為構建和諧社會的標準，我們除了以收入水平作為衡量外，還應考慮到一些消除貧困的軟指標：

①適齡兒童入學率尤其是女童入學率。將普及義務教育作為農村人力資源開發(fā)和消除貧困的一項基本戰(zhàn)略。尤其是需要將女童入學率作為重要的考核指標，因為婦女的受教育程度直接關系到一個國家或地區(qū)整體的人口素質的提高。目前我省已經通過“希望工程”、“2050項目”、“關愛女孩行動”等政府和政府與非政府組織行動救助了30萬名女孩和17萬戶女孩家庭，解決了就學、就業(yè)、生產、生活、養(yǎng)老保障等方面的實際困難、還有不計其數(shù)的貧困兒童重返校園，通過各項行動帶動各級政府投入資金2億多元人民幣?？墒窃鯓硬拍苓_到一個消除貧困，建立社會主義和諧新農村標準呢?目前，全省的平均水平為：小學適齡兒童入學率98．18％，輟學率1．82％，小學5年鞏固率達到92．79％。初中階段毛入學率達到90％以上，輟學率控制在3％左右。如果要在一個長期的可以預見的將來消除貧困，我們認為，到2010年小學適齡兒童入學率保持在99．5％以上，女童小學入學率應到99％，輟學率控制在2％左右，小學5年鞏固率達到97％左右，初中階段的毛入學率達95％，輟學率控制在3．1％。也就是說要保證女童接受九年制義務教育的基本權利。

②兒童和母親健康水平。健康，尤其是兒童的健康是人力資本的最重要方面。良好的健康狀況不僅有利于提高家庭的生產率，還有利于減少孩子成長過程中不必要的醫(yī)療開支。改善健康狀況對于貧困地區(qū)農村經濟的發(fā)展至關重要，研究貧困地區(qū)的健康問題對于改善當?shù)氐纳鐣洕鸂顩r和提高當?shù)氐目傮w健康水平，緩解貧困具有重要意義?！爸袊r業(yè)科學院農經所農業(yè)政策研究中心”張林秀在其《提高婦女知識水平，改善貧困地區(qū)兒童健康狀況》(2000年5月)一文中明確提出“家庭人均收入的提高，對于兒童健康狀況呈正影響”。在其對中國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、全國貧困縣的兒童發(fā)育遲緩率做調查時，發(fā)現(xiàn)貴州威寧的兒童發(fā)育遲緩率為72％，高于同期調查的陜西、河南、甘肅、四川等地的貧困地區(qū)。2004年全國5歲以下兒童死亡率從1990年的50．2％。、61．0‰下降到21．5‰和25．0‰貴州的貧困地區(qū)孕產婦死亡率平均水平1999年為175．34／10萬，2004年控制在了77．42／10萬。

孕產婦死亡率和兒童死亡率是世界衛(wèi)生組織衡量一個國家或地區(qū)社會發(fā)展和文明程度以及國民健康素質的重要指標。貧困地區(qū)人口占我國人口的總比重不足5．5％，但兒童和孕產婦死亡率占全國的15％～20％，衛(wèi)生資源分配相對低下，群眾經濟困難直接制約了就醫(yī)行為，例如：貴州、青海、四川三省5歲以下兒童死亡率分別為102．08‰、96．67‰、92．25‰，5歲以下兒童死亡中，死于家中和途中的占77．8％，死前未就醫(yī)的占47．8％。

作為構建和諧社會、建設社會主義新農村的要求，到2010年這項指標應達到：嬰兒死亡率為33．4‰；5歲以下兒童死亡率為41．8‰，孕產婦死亡率為56．4／10萬；兒童發(fā)育遲緩率達30．57％。

③水和衛(wèi)生設施的獲得。水源的衛(wèi)生直接關系到一個地區(qū)人的健康素質。2003年，全省農村改水受益率達67．9％，農村自來水普及率為48．8％，農村衛(wèi)生廁所普及率21．5％。作為和諧社會的要求，到2010年這一指標應達到：農村自來水普及率為70％以上，農村衛(wèi)生廁所普及率為60％以上。這樣才能有效地保護水源衛(wèi)生，減少痢疾、霍亂等腸道性疾病的發(fā)生。

④環(huán)境保護等方面。生態(tài)環(huán)境惡化會直接導致貧困的發(fā)生，目前貴州很多地區(qū)的貧困，就是由于自然條件惡劣，導致的亂墾—多生—亂墾的狀況比比皆是。如何“在促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下消除貧困”，如何通過環(huán)保項目帶動當?shù)厝苏页龊侠砝门c保護旅游景區(qū)自然資源的有效方法，而不至于由于極度的貧困再次出現(xiàn)亂砍亂伐、竭澤而漁的行為。盡量維持貧困地區(qū)其原生態(tài)的自然環(huán)境不被破壞，應作為這一指標的最高目標。

三、消除貴州農村貧困的對策

扶貧開發(fā)是建設中國特色社會主義的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。在改革開放不斷深入和社會主義市場經濟迅速發(fā)展的新形勢下，加快貧困群眾脫貧致富步伐，須積極探索適應新形勢要求的扶貧開發(fā)工作新機制。2001年，中國政府制定并開始實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，標志著我國的扶貧工作進入了一個新階段。新階段扶貧開發(fā)的整體目標是要從解決溫飽為主轉向解決溫飽和鞏固溫飽并重。

1．創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。將市場、政府和NGO三者的力量緊密結合起來?？梢砸哉头鲐氶_發(fā)組織為主體建立創(chuàng)業(yè)促進會，借NGO的管理模式或直接由NGO進行管理，激發(fā)貧困地區(qū)人們的創(chuàng)業(yè)激情。以市場為導向吸引民營資本進入扶貧開發(fā)的戰(zhàn)場，做到集體創(chuàng)造，利益共享。

2．將眼光從過去注重區(qū)域的經濟發(fā)展轉到提高貧困人口的素質和家庭資金積累?？偟膩碚f區(qū)域發(fā)展有助于帶動本地區(qū)的貧困地區(qū)的發(fā)展，可是我們也應該看到，如果利益關系處理不當，就會產生新的貧困人口，如貴州水電開發(fā)中的庫區(qū)移民問題，就是這方面的一個典型例子，水電開發(fā)給當?shù)卣畮砹丝捎^的利益，可是卻讓庫區(qū)移民成了赤貧人口。

由此，我們可以看出貧困與大區(qū)域的關聯(lián)度在逐漸減弱，與人口素質、家庭資金積累和局部地區(qū)生產生活環(huán)境的關聯(lián)度在逐漸增強。這些變化決定了我國扶貧工作的基本框架要更加完善，目標要更加準確，途徑要更加寬泛，措施要更加有力，機制要更加靈活，扶貧開發(fā)工作才能更有效率。組織各方力量在產業(yè)化扶貧、改善生產基礎條件、科技推廣、勞動力轉移培訓等方面參與扶貧大合唱。采取“自下而上”的開發(fā)式扶貧模式，讓更多的貧困人口和低收入人群根據(jù)實際情況表達他們的意愿，讓貧困人口真正成為扶貧開發(fā)的主人。

3．實現(xiàn)四大資本的協(xié)調。按照世界銀行的界定，人類社會的發(fā)展是通過四類資本支撐的，第一是物質資本，包括廠房機器、現(xiàn)金、人造資本；第二是自然資本；第三是人力資本；第四是社會資本。要實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，這四大類資本必須有機地協(xié)調。從生產力和生產關系來看，既要強調先進的生產力，同時也要強調先進的生產關系。

對貧困地區(qū)發(fā)展來說，要實現(xiàn)四大資本的協(xié)調，最終實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，具體應該從四個層面入手：第一就是戰(zhàn)略上的協(xié)調。在貧困地區(qū)發(fā)展，必須要考慮具體的發(fā)展階段，根據(jù)不同的具體發(fā)展階段，實施不同的戰(zhàn)略。比如說在貧困地區(qū)初級發(fā)展階段，實施導人性戰(zhàn)略，這個階段我們強調的是增加物質財富，提高人們生存的需要，使人們能夠很好地生活下來。在發(fā)展到一定階段的時候，必須要適時考慮各類資本的協(xié)調，這個時候，就應該實施持續(xù)性戰(zhàn)略。持續(xù)性戰(zhàn)略不僅考慮單一資本的增長，同時要考慮四大資本同時增值，否則就不可能實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。

第二就是結構的協(xié)調。我們在強調經濟發(fā)展的時候，經常談到三大產業(yè)結構的調整，我們知道，在貧困地方，最初始的產業(yè)結構就是第一產業(yè)；第二產業(yè)；第三產業(yè)。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，什么樣的產業(yè)結構更合適，這在試驗區(qū)的發(fā)展過程當中還有待于進一步研究。一定要注意什么是最優(yōu)的結構。我們不能說第三產業(yè)；第二產業(yè)；第一產業(yè)是最好的產業(yè)結構，必須要經過實地的調查，尋求最佳的結構。

第三是素質的協(xié)調。人的素質的提高，不是僅僅關注民眾素質的提高，領導干部素質的提高尤為關鍵，這里重點是觀念的轉變。長期以來，由于惡劣的自然環(huán)境和層層大山的阻隔，使貴州農村形成了一種貧困的亞文化意識狀態(tài)：消極認命的人生觀，安貧樂道的幸福觀，小農本位的生產觀，懶散怠惰的勞動觀，多子多福的生育觀等等，它現(xiàn)實地規(guī)定了現(xiàn)代農民的生活方式。只有干部素質提高與民眾素質提高保持協(xié)調，干部的觀念和民眾的觀念的改變保持協(xié)調，才有可能維持可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性。通過項目帶動，改變貧困地區(qū)人們“可以苦捱，不可以苦干”心理狀態(tài)，要有“惟有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”的斗志，才有可能從根本上、心理上解決戰(zhàn)勝貧困的信心。

第四就是體制與機制的協(xié)調。體制的設計和安排是一項長期的工作。但是機制的調整往往是可以短期完成，我們可以從政策調整到機制調整入手，以實現(xiàn)體制的合理化，最終實現(xiàn)持續(xù)和諧的發(fā)展。

4．突出政府在支持貧困地區(qū)新農村建設中的主導作用，讓廣大貧困地區(qū)享受到公共財政的陽光普照。建立和完善齊抓共管、合力攻堅的協(xié)調機制。這一機制的目的在于充分調動政府各部門參與扶貧開發(fā)工作的積極性，為扶貧開發(fā)事業(yè)的順利發(fā)展營造良好的環(huán)境。在構建和諧社會的過程中，公共財政應向貧困地區(qū)傾斜，特別是教育、衛(wèi)生事業(yè)應把貧困地區(qū)作為建設的重點。

(執(zhí)筆人：張美濤)

責任編輯：郭漸翔