《土地管理法》第17條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

安順市1997年編制完成的《安順市土地利用總體規(guī)劃》，歷時(shí)9年，通過確定土地用途、利用分區(qū)、利用條件的控制指標(biāo)，為安順市依法實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格按規(guī)劃、計(jì)劃管理用地，規(guī)范用地審批，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化土地管理，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，促進(jìn)安順經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了龍頭作用。但是，隨著西部大開發(fā)，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)、安順撤地設(shè)市等的變化，土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些不盡人意的地方，暴露一些矛盾和不足：一是規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，針對(duì)中共十六大提出實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)“要爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展”，以及中國(guó)加入世貿(mào)后的新形勢(shì)，沒有足夠的預(yù)見性。安順市2020年城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)將達(dá)44．5％，工業(yè)化進(jìn)程加快，城市、城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是占用耕地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要；二是規(guī)劃功能定位不清，各級(jí)規(guī)劃有雷同的地方，重點(diǎn)不夠突出，與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃交叉重疊甚至有矛盾；三是縣、鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，收集基礎(chǔ)資料不完整，規(guī)劃圖比例尺較小，地類界限在圖件上很難辨認(rèn)，科學(xué)性、預(yù)見性、可操作性較差，其成果很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，達(dá)不到合理配置土地資源的要求；四是有的縣級(jí)規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定面積過大，部分＞25°的耕地劃人保護(hù)區(qū)，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狹窄的“耕地保護(hù)”觀念，保護(hù)耕地，不僅是片面追求單純的數(shù)量，而且要求質(zhì)量；五是不確定因素較多，如關(guān)嶺縣光照電站已在規(guī)劃中作了預(yù)留地，但是幾年后才上馬；臨時(shí)新上項(xiàng)目較多，大多沒有進(jìn)入規(guī)劃，需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；有的項(xiàng)目如普定縣換流站，雖進(jìn)行了規(guī)劃，但實(shí)際建設(shè)時(shí)用地布局發(fā)生了變化，需調(diào)整規(guī)劃；六是土地規(guī)劃的公眾參與程度和透明度不高，國(guó)土部門既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，全民規(guī)劃意識(shí)較薄弱。

安順市人口多，2005年年末人口數(shù)達(dá)264．25萬(wàn)人，人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。據(jù)土地變更調(diào)查顯示，2005年年末耕地面積4447781．3畝，占土地總面積的45．4％，其中＞25°以上的耕地面積為1310320．6畝，占總耕地面積的29．5％，難利用土地占土地總面積的13．0％，高于全省平均水平，從現(xiàn)狀看，許多已被大量墾殖的陡坡薄土不適宜耕作。近幾年來(lái)，耕地面積減少，糧食作物播種面積減少，導(dǎo)致2003年糧油價(jià)格上漲風(fēng)波，影響國(guó)家的糧食安全生產(chǎn)，給大家敲響了警鐘。綜觀世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如加拿大、德國(guó)、荷蘭等，他們的土地利用總體規(guī)劃理念非常強(qiáng)，會(huì)適時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不定期地制定規(guī)劃實(shí)施政策，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源利用上的矛盾，保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，而且規(guī)劃具有法律約束力和開放性。

所有這些面臨的實(shí)際情況，客觀上要求上一輪土地利用總體規(guī)劃根據(jù)新的形勢(shì)和變化情況進(jìn)行科學(xué)的修編，而且修編工作迫在眉睫，呼之欲出。為了讓土地利用總體規(guī)劃在社會(huì)，生態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益最大化條件下實(shí)現(xiàn)土地資源的整合，科學(xué)統(tǒng)籌各行業(yè)用地需求，為土地資源合理配置，安順市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)新一輪規(guī)劃修編的建議和對(duì)策：

一、提高全民規(guī)劃用地的意識(shí)，大力宣傳土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要意義。讓“規(guī)劃用地，利國(guó)利民”深入人心，增強(qiáng)干部群眾依據(jù)法律和規(guī)劃用地管地的意識(shí)，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的行政干預(yù)，為樹立“政績(jī)工程”、“形象工程”隨意調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃具有牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；

二、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃研究，科學(xué)調(diào)整土地利用規(guī)劃。在總結(jié)前一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，修編應(yīng)在科學(xué)的基礎(chǔ)上保持原有的延續(xù)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)需要的領(lǐng)域，按照新形勢(shì)的發(fā)展要求，加強(qiáng)研究、調(diào)整工作，同時(shí)改進(jìn)規(guī)劃方法和手段，不斷提高規(guī)劃修編和調(diào)整的科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)用性；

三、相互協(xié)調(diào)和銜接國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系；

四、力爭(zhēng)達(dá)到“突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單與重復(fù)”。安順市提出“旅游立市”，安順作為以旅游商貿(mào)為龍頭的發(fā)展中城市。貴州省委、省人民政府制定了《關(guān)于支持首屆貴州旅游發(fā)展大會(huì)承辦地安順市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(黔黨發(fā)[2006]18號(hào))，安順市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，作出在全市廣泛開展“提速五年”，實(shí)現(xiàn)“黔中崛起”解放思想大討論活動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，如何把安順的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)安順地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以涉及土地資源領(lǐng)域的關(guān)鍵問題為戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)，應(yīng)因時(shí)、因地、因需制定與區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略目標(biāo)：

五、堅(jiān)持開放性原則。本著“開門作規(guī)劃”的指導(dǎo)思想，不要閉門造車，規(guī)劃是整個(gè)土地資源管理、保護(hù)和合理利用總攬全局國(guó)家宏觀調(diào)控，需要融合多方面多學(xué)科知識(shí)作為理論支撐，除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平外，還應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，特別是專家的意見和建議，增加公眾的參與和監(jiān)督作用。

(作者單位：安順市國(guó)土資源局)

責(zé)任編輯：王方