構(gòu)建“和諧貴州”需要“和諧人口”作有力支撐

從黨的十六大明確提出使“社會(huì)更加和諧”的要求，到四中全會(huì)進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，再到五中全會(huì)將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確立為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，進(jìn)而到黨的十六屆六中全會(huì)通過了中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，黨中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想不斷具體和深化。伴隨這一構(gòu)想的不斷具體、深化，直到進(jìn)入今天操作、實(shí)踐的新階段，構(gòu)建“和諧貴州”也被明確提出，并逐漸成為全省上下的共識(shí)和行動(dòng)。

我們要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是人與自身、人與人、人與社會(huì)、人與自然整體和諧的社會(huì)?！叭恕笔钦麄€(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的中心命題，當(dāng)然也就是整個(gè)“和諧貴州”建設(shè)的中心命題。努力建設(shè)“和諧人口”，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是應(yīng)對(duì)這個(gè)中心命題的內(nèi)在要求。

所謂“和諧人口”是指人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，具體包括人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、代際、層際和諧。

人口規(guī)模適度從宏觀上講，是指一定區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)；從微觀上講，是指一個(gè)家庭中人口數(shù)量與家庭發(fā)展需要和承載能力相協(xié)調(diào)。從宏觀上看，人口規(guī)模適度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州省提出要在2010年實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越，基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，在2020年讓人民過上富足的生活。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須以穩(wěn)定低生育水平，保持人口的適度規(guī)模為前提。一旦人口增長(zhǎng)過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量被新增人口消耗，這些目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)而還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口壓力進(jìn)一步加大，出現(xiàn)失業(yè)、貧困等廣泛的社會(huì)問題，使人與社會(huì)的和諧難以實(shí)現(xiàn)。此外，人口規(guī)模適度還有利于避免資源環(huán)境的進(jìn)一步惡化，推動(dòng)人與自然的和諧相處。從微觀上看，家庭人口數(shù)量適度有利于家庭和諧。近年來，家庭撫養(yǎng)子女的成本持續(xù)上升，貴州省的家庭(包括城市和農(nóng)村)平均撫養(yǎng)一個(gè)子女成本在2．7萬元左右。而在貴州廣大的農(nóng)村地區(qū)，目前超生一人、返貧一戶的現(xiàn)象還比較普遍。在這樣的家庭，要實(shí)現(xiàn)和諧往往更為艱難。

人口結(jié)構(gòu)合理是指在人口總量平衡的前提下，人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

人口素質(zhì)優(yōu)良是指人口的先天出身素質(zhì)與后天養(yǎng)成素質(zhì)包括生理、心理、知識(shí)、道德等素質(zhì)優(yōu)良。高素質(zhì)的人口既是建設(shè)和諧社會(huì)重要的人力資本，同時(shí)又是建設(shè)和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，因此這是人與自身和諧的重要內(nèi)容。

人口代際、層際和諧包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是代際和諧，指上一代人與下一代人之間能夠和諧共處，包括父母子女之間、不同年代人口之間能夠相互溝通、協(xié)調(diào)利益、彼此包容。二是層際和諧，指不同階層的人之間能夠和諧共處。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，階層之間的分化越來越復(fù)雜，人口在不同階層之間的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，不同階層之間的人相互接觸也越來越頻繁。不同階層之間的人能否妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，做到和諧共處，對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)中人與人的和諧至關(guān)重要。

綜上所述，“和諧人口”涵蓋了人口的自然屬性和社會(huì)屬性，是一個(gè)廣泛的人口發(fā)展概念。其發(fā)展程度直接影響著和諧社會(huì)建設(shè)中人與自身、人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的整體和諧。因此，沒有“和諧人口”，難以實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”。構(gòu)建“和諧貴州”必須以“和諧人口”作有力支撐。

貴州“和諧人口”建設(shè)的基礎(chǔ)和制約

在貴州省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的努力，貴州省的人口發(fā)展成效明顯。一是人口總量得到有效控制。自貴州全面開展人口計(jì)生工作到“十五”期末，全省累計(jì)少生1500多萬人。二是人口出生率、自然增長(zhǎng)率從1974年的40．76‰和29．58‰下降到2005年的14．46‰和7．7‰，全省邁入了低生育水平。三是農(nóng)村“普九”教育得到鞏固提高，義務(wù)教育保障機(jī)制初步建立，可望在2007年使“普九”人口覆蓋率達(dá)到100％。四是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，可望在2008年基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。五是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)政策得到落實(shí)，社會(huì)保障體系建設(shè)步伐加快，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，扶貧工程深入開展，貧困人口繼續(xù)減少等等。諸多成績(jī)的取得，為“和諧人口”的建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)，但與構(gòu)建“和諧貴州”對(duì)人口發(fā)展的要求相比，還有很大距離。貴州省的“和諧人口”建設(shè)還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。

一是人口數(shù)量壓力偏大。2005年，全省總?cè)丝谝堰_(dá)3931萬。由于人口結(jié)構(gòu)、政策生育率以及綜合控制能力等原因，農(nóng)村人口基數(shù)大，低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。2007年左右，全省開始進(jìn)入第四次生育高峰期，在繼續(xù)降低生育水平的情況下，人口仍將以每年30余萬左右的速度增長(zhǎng)，并將持續(xù)至本世紀(jì)中葉才能達(dá)到零增長(zhǎng)。其后果首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口壓力非常明顯，如2005年，全省總?cè)丝诰尤珖?guó)31個(gè)省市區(qū)的第15位，生產(chǎn)總值居全國(guó)第26位，人均生產(chǎn)總值全國(guó)掛末。其次是人地矛盾十分突出，全省人口密度從1990年的每平方公里185人，增加到2004年的每平方、公里222人，比全國(guó)平均水平多86人，在西部12個(gè)省區(qū)市中除重慶外為最高；特別是我省耕地面積少、質(zhì)量差，2004年人均耕地僅有0．68畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0．8畝的警戒線，人均耕地少導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。

二是人口結(jié)構(gòu)制約加深。首先是性別結(jié)構(gòu)不合理。我省出生人口性別比近年來呈現(xiàn)持續(xù)攀升勢(shì)頭，據(jù)省人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示。2000年至2005年全省出生人口性別比依次為108．9，110．8，113．7，113．5，114．2，114．15，大大超過正常值域的上限。嬰幼兒死亡率中女性偏高。貧困地方女性外流比例大，導(dǎo)致區(qū)域間性別分布失衡，部分邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)甚至出現(xiàn)了“光棍村”。其次是年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)2003年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，貴州65歲及以上人口占總?cè)丝诘?．58％，顯示貴州已進(jìn)入老齡型人口社會(huì)初期。全國(guó)進(jìn)入老齡型人口社會(huì)時(shí)人均GDP接近1000美元，而貴州進(jìn)入時(shí)僅有400多美元，顯示出典型的“未富先老”特征，迎接老齡化的物質(zhì)儲(chǔ)備、社會(huì)心理、應(yīng)對(duì)機(jī)制諸方面都明顯準(zhǔn)備不足。最后是人口分布不合理。至今為止，我省農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％以上，常年居住在農(nóng)村的人口仍占全省總?cè)丝诘?0％以上，每年新增人口的90％是在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的人口壓力偏大。而與此同時(shí)，2004年按縣際流動(dòng)人口計(jì)算，貴州農(nóng)村流出人口358．6萬人，主要是男性青壯年勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)出老人、婦女和兒童為主體的人口結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理構(gòu)成嚴(yán)重制約。

三是人口素質(zhì)仍然較低。首先是身體素質(zhì)低。從平均預(yù)期壽命來看，“四普”時(shí)貴州平均預(yù)期壽命比全國(guó)低4．26歲，“五普”時(shí)比全國(guó)低5．44歲，十年中差距又增加了1．18歲。從出生人口素質(zhì)來看，我省2003年出生人口缺陷基線．調(diào)查表明，全省出生缺陷率為18．99‰，每年實(shí)際出生缺陷人口約2．8萬人，明顯高于全國(guó)平均水平。因出生缺陷致殘，不僅直接導(dǎo)致了家庭的生產(chǎn)生活困難，而且成為人口數(shù)量增加的一大因素(出生缺陷的家庭政策允許再生一孩)，嚴(yán)重影響了未來貴州發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力的形成。其次是平均受教育程度偏低。“五普”時(shí)貴州文盲率為13．89‰，比全國(guó)文盲率6．72％高出7．17個(gè)百分點(diǎn)。人口素質(zhì)低導(dǎo)致貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源儲(chǔ)備明顯不足。

四是代際、層際和諧不容樂觀。首先是代際和諧不容樂觀。一方面“未富先老”的出現(xiàn)，加劇了社會(huì)和家庭的養(yǎng)老壓力，為代際和諧增加了難度。另一方面農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的外流導(dǎo)致留守老人和兒童相依為命，為父母子女之間關(guān)系的和諧增加了難度。其次是層際和諧不容樂觀。主要表現(xiàn)為幾大社會(huì)群體的邊緣化隱患在增大，具體指因農(nóng)村人口外出打工而形成的農(nóng)民工群體、因國(guó)有企業(yè)改革而形成的城市下崗和失業(yè)人員群體、因城市建設(shè)占地而形成的失地農(nóng)民群體、因大中型水電工程建設(shè)而形成的移民群體等在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中被邊緣化，由此引發(fā)的各種群體性事件，使不同階層之間的和諧問題越來越突出。

因此，全面推進(jìn)“和諧人口”建設(shè)，夯實(shí)“和諧貴州”的人口基礎(chǔ)已經(jīng)非常緊迫。

堅(jiān)持“以人為本”推進(jìn)“和諧人口”建設(shè)

今天我們的人口發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，人口問題演變得更加多樣、更加復(fù)雜，對(duì)構(gòu)建“和諧人口”構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。所有這些挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)，都提出了對(duì)新時(shí)期構(gòu)建“以人為本”的人口觀的迫切需要。

一是在穩(wěn)定人口數(shù)量上。首先，要嚴(yán)格現(xiàn)行生育政策，繼續(xù)控制出生人口規(guī)模，降低人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率，使婦女總和生育率保持在更替水平以下，穩(wěn)定低生育水平。其次，要加強(qiáng)對(duì)遵守國(guó)家計(jì)劃生育政策家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和幫扶，以“少生快富”穩(wěn)定低生育水平。

二是在提高人口素質(zhì)上。首先，要大力實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，加強(qiáng)出生人口素質(zhì)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)育齡群眾與嬰幼兒的生殖健康服務(wù)。其次，要改革衛(wèi)生醫(yī)療體制，真正實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，整合農(nóng)村衛(wèi)生、計(jì)生資源，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和救助制度，解決群眾看病難、就醫(yī)難問題，提高群眾的健康素質(zhì)，提升平均預(yù)期壽命。最后，要提高人口文化素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，鞏固基礎(chǔ)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

三是在改善人口結(jié)構(gòu)上。首先，要加大綜合治理出生人口性別比失衡的力度。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，開展現(xiàn)代生育文化建設(shè)，認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)省政府《禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》，加大打擊非法進(jìn)行醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。其次．要統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，使人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流動(dòng)、合理分布，特別是要以推動(dòng)農(nóng)民的市民化來緩解農(nóng)村人口壓力，增強(qiáng)城市化的人口支撐。

四是在推動(dòng)代際和諧上。首先要保障老年人口特別是農(nóng)村老齡人口的基本權(quán)益。以建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和最低生活保障制度為突破口，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)“未富先老”人群老有所養(yǎng)、老有所樂。其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的調(diào)查研究，了解他們的心理走向和發(fā)展需要，保障他們的身心健康成長(zhǎng)，充分維護(hù)他們的合法權(quán)益。

五是在推動(dòng)層際和諧上。首先要高度重視人口收入分化，防止收入差距過大，特別是防止不公平的制度設(shè)計(jì)對(duì)邊緣人群的利益剝奪。其次要實(shí)施就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)充分就業(yè)，特別是通過改革調(diào)整不同群體之間的利益分配格局，增加困難群體的收入。再次是要打破階層之間的合理流動(dòng)的制度性障礙，積極推動(dòng)困難群體的向上流動(dòng)，改變階層人口分布，形成中間階層占絕大多數(shù)的人口結(jié)構(gòu)。最后是要規(guī)范不同階層的政治參與，把不同利益訴求的人口群體的政治參與規(guī)范化、有序化，從體制上避免非程序化行為的發(fā)生。

(執(zhí)筆：丁鳳鳴 徐梅)

責(zé)任編輯 宋忠霞