黨的十六屆六中全會《決定》明確指出：“適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制”、“正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切?！边@就清楚地告訴我們，在當(dāng)前各種社會矛盾突出的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持維護(hù)人民群眾的根本利益，至關(guān)重要。

(一)在經(jīng)濟(jì)體制改革中最大限度地突出人民群眾利益

我國所推行的經(jīng)濟(jì)改革和對外開放，是一項前無古人的偉業(yè)。這場改革既是新舊體制的交替，又是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)的變革。在改革中必然要涉及到方方面面的利益。因此，要在改革中高度重視廣大人民群眾的根本利益。

經(jīng)濟(jì)體制改革，必然要涉及到利益格局的調(diào)整。我們國家在宏觀的改革上實實在在地把最廣大人民群眾的根本利益放在最高位置。1978年農(nóng)村改革開始推行的“農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，一方面勞動的責(zé)任與利益直接相連，調(diào)動了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，另一方面給人民群眾從事其他產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)營活動贏得了時間、空間，收入大幅度增長。在農(nóng)村稅費改革中，從2006年1月1日起，農(nóng)業(yè)稅這一有著2600年歷史的古老稅種——“皇糧”被取消了。與改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過1000億元，人均減負(fù)120元左右，有9億農(nóng)民受益。這是中國歷史上執(zhí)政黨體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的一大創(chuàng)舉。然而，在微觀改革中，一些地方的改革不同程度地存在損害人民群眾利益的情況，尤其是企業(yè)重組改制，已成為近年引發(fā)上訪的重要突出問題。如何在改革中代表群眾的利益，就是要在制定改革方案時充分考慮職工的利益，方案的出臺要民主、科學(xué)。

(二)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目建設(shè)中充分考慮人民群眾的根本利益

經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是以建設(shè)項目為載體的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目很多，涉及廣大人民群眾利益的項目主要包括種養(yǎng)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)項目。就種養(yǎng)業(yè)項目來說，國家在投入上一直都是傾斜的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何在技術(shù)上、經(jīng)營管理上、市場的開拓和占有上給予幫助和扶持，充分發(fā)揮項目的最大效益，從而實現(xiàn)人民群眾的利益最大化。基礎(chǔ)設(shè)施項目與人民群眾利益的關(guān)系主要包含兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施項目向深度和廣度延伸，拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)廣大人民群眾利益的增長；二是群眾在項目建設(shè)中做出貢獻(xiàn)，應(yīng)該考慮維護(hù)他們的生存和發(fā)展問題。在項目建設(shè)中兼顧人民群眾的利益主要包括在征地拆遷的補償、項目的建設(shè)中考慮和維護(hù)人民群眾的利益，同時認(rèn)真思考群眾的后期扶持問題。貴州省的六盤水市近年做得比較好。該市針對以前群眾反映征地拆遷的熱點問題，深入調(diào)研，調(diào)整政策，同時讓群眾代表參與到政府的征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組中來，既發(fā)揚陽光下的民主，又讓利于民，對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)扶持。

(三)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)人民群眾收入的持續(xù)增長

代表人民群眾的利益，不僅要代表人民群眾的眼前利益，更重要的是代表人民群眾的長遠(yuǎn)利益，實現(xiàn)人民群眾收入的持續(xù)增長。如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)人民群眾利益的持續(xù)增長?一是要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)成分人手，大力發(fā)展具有活力的民營經(jīng)濟(jì)，在政策上鼓勵民營企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，建立公司+基地+農(nóng)戶→市場的模式，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；二是要幫助農(nóng)戶依托工業(yè)發(fā)展、人們消費結(jié)構(gòu)的變化，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有份額，實現(xiàn)廣大人民群眾收益的持續(xù)增長。

(四)從體制機(jī)制上探索，創(chuàng)新實現(xiàn)群眾利益的有效機(jī)制

——探索人民群眾參與項目建設(shè)的入股方式。對為項目建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人，可以在風(fēng)險性小的項目中入股，享受發(fā)展的成果。如水電項目建設(shè)是能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的項目，風(fēng)險性小、效益高，移民在搬遷中為電站的建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。因此，在以后的水電站建設(shè)中，可以積極探索以移民補償金入股電站建設(shè)，利用發(fā)展的成果解決移民后期扶持問題。具體運作方式可為：移民領(lǐng)取各種補償補助費后，在除去建房和電站建設(shè)期間所需的生產(chǎn)生活周轉(zhuǎn)金外，剩余的資金可以以縣為單位組織移民資金集體入股電站建設(shè)，使移民長期有穩(wěn)定的收入來源，降低生存風(fēng)險。

——探索項目建設(shè)與帶動群眾發(fā)展相統(tǒng)籌的機(jī)制。就是在項目規(guī)劃設(shè)計的時候，把民眾的生存發(fā)展考慮進(jìn)去。如在貴州省興義市桔山開發(fā)區(qū)建設(shè)中，開發(fā)區(qū)工委將新區(qū)開發(fā)所征用的區(qū)位優(yōu)勢較好(主干道兩側(cè)和規(guī)劃商業(yè)區(qū)的周圍)的土地部分劃撥給村、組，作為被征地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的預(yù)留地。預(yù)留地每村10畝，每組5畝。村組預(yù)留地占主干道兩側(cè)開發(fā)總面積的二分之一。這些預(yù)留地，在項目建設(shè)的拉動下，為失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。

——在項目建設(shè)中建立農(nóng)民就業(yè)機(jī)制。在征地、拆遷等項目的開發(fā)建設(shè)中，建立農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制來實現(xiàn)涉及群眾的利益。一是運用行政手段，在項目中設(shè)置就業(yè)崗位，安排失地農(nóng)民就業(yè)；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實體，帶動被征地農(nóng)民就業(yè)。荔波縣小七孔景區(qū)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對景區(qū)內(nèi)移民采取集中安置，建移民新村，然后又將這些農(nóng)民安排在景區(qū)搞服務(wù)業(yè)、商業(yè)等，使他們的收入穩(wěn)定增長。

——建立依托市場實現(xiàn)人民群眾利益的機(jī)制。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)屬于市場經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)利益都要通過市場來實現(xiàn)，人民群眾的利益也要依托市場的建立、發(fā)展、完善來實現(xiàn)。因此，要建立和完善廣大農(nóng)村的綜合性市場、各種專業(yè)性市場，既要做好市場向邊遠(yuǎn)地區(qū)的延伸，又要做好農(nóng)村市場與城市市場甚至國外市場的連接。通過城市市場、國外市場拉動農(nóng)村市場，通過農(nóng)村市場帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

(五)強化貧困地區(qū)的扶貧救助機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中，由于各種因素的影響，總存在著一定數(shù)量的弱勢群體、困難群體。關(guān)心他們的就業(yè)、強化他們的生存保障機(jī)制是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。這項工作應(yīng)該包括兩條線：一條是黨和政府的扶貧救助線，另一條是社會救助線。

——黨和政府高度重視扶貧救助工作。2005年，中央財政安排國有企業(yè)下崗職工專項補助、再就業(yè)補助、優(yōu)撫費、抗災(zāi)救災(zāi)資金、扶貧資金等530．6億元；救助受災(zāi)群眾9000多萬人次；當(dāng)年減少貧困人口245萬人。對第一條線的扶貧救助工作，應(yīng)在加大投入的同時，注重創(chuàng)新機(jī)制，探索從“輸血”式救濟(jì)扶貧向“造血”式開發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變。

——社會扶貧與救濟(jì)工作。這一條線主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對口幫扶。根據(jù)鄧小平同志生前提出的共同富裕的偉大構(gòu)想，國家安排東部較發(fā)達(dá)省市對口幫扶西部省區(qū)。在貴州省內(nèi)持續(xù)多年開展了省直部門、市州地各部門對口幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動，取得了顯著成效。對口幫扶，是一種很好的扶貧救助機(jī)制，需要深入持久地開展下去。二是慈善事業(yè)救助。發(fā)展和壯大我國的社會慈善事業(yè)應(yīng)從四個方面入手：一是增強社會慈善事業(yè)的意識，尤其是增強富人扶貧濟(jì)困的社會責(zé)任感；二是大力培育和規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)，因為慈善機(jī)構(gòu)是慈善事業(yè)的運行載體；三是擴(kuò)大慈善捐款稅費的減免范圍，簡化辦事程序，充分利用稅收杠桿，促進(jìn)慈善款的收??；四是加強慈善捐款使用的監(jiān)督管理力度，確保慈善捐款真正用于實際需要的救助對象。

(六)建立維護(hù)人民群眾切身利益行為的監(jiān)督機(jī)制

——創(chuàng)新涉民資金的審計機(jī)制。加強涉民資金的審計，是確保人民利益足額到位的重要手段。創(chuàng)新審計機(jī)制，就是要加大對涉民項目資金使用的審計力度，在增加審計次數(shù)的同時，強化事中審計和事后審計并重；審計工作要延伸到各個工作環(huán)節(jié)尤其是可能損害群眾利益的環(huán)節(jié)；審計工作要與群眾舉報相結(jié)合，嚴(yán)防侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

——資金運行的陽光操作機(jī)制。一是強化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。比如，對移民資金的管理，必須實行黨政一把手負(fù)總責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的制度。二是建立健全監(jiān)督體系。要形成項目資金尤其是移民資金的使用定期接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督；通過政務(wù)公開的形式接受人民群眾的監(jiān)督。

——建立人民群眾對涉及自身利益的知情參與機(jī)制。近年來，在扶貧資金、水庫移民資金的使用中，一些地方也不同程度地出現(xiàn)違法違規(guī)問題。對加大扶貧、移民資金監(jiān)管的力度，切實維護(hù)國家和農(nóng)民的利益，責(zé)任重于泰山。這方面，在加強行政執(zhí)法、監(jiān)督力度的同時，要切實建立起人民群眾維護(hù)自身利益的知情參與機(jī)制。通過人民群眾的有效參與和監(jiān)督，遏制腐敗現(xiàn)象的增生，讓黨和國家的惠民政策落到實處。

(作者系貴州省信訪局局長)

責(zé)任編輯：王方