黨的十六屆六中全會(huì)，作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，指出了構(gòu)建社會(huì)的重要性和緊迫性，確定了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、原則，為構(gòu)建和諧社會(huì)指明了方向和路徑，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的若干重大措施，充分表明黨中央對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度重視，是今后我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。

《決定》指出：“目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！绷鶄€(gè)方面當(dāng)前存在的矛盾和問(wèn)題也就是我們今后應(yīng)該著力解決的矛盾和問(wèn)題，每一個(gè)矛盾和問(wèn)題的解決，就是社會(huì)和諧的一次進(jìn)步，其中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡被放在第一位。

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是中國(guó)最為突出的問(wèn)題，更是貴州最突出的問(wèn)題。其中最主要的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民純收入的差距。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了先下降然后上升的過(guò)程。1978年中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距(城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民純收入之比)為2．57，1985年城鄉(xiāng)收入差距為最低點(diǎn)1．86，到2003年時(shí)上升到最高點(diǎn)3．23，2004年略有下降為3．21，2005年為3．22。貴州城鄉(xiāng)收入差距1978年為2．39，1985年為2．26，1995年為3．62，2000年為3．73，2003年為4．248，2004年為4．253。貴州的城鄉(xiāng)收入差距遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而貴州2004年的人均GDP為4215元／人，全國(guó)倒數(shù)第一，僅有全國(guó)10561元／人的40％，可見(jiàn)，貴州的城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡情況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒(méi)有涵蓋城市居民所享有的許多補(bǔ)貼，比如城鎮(zhèn)居民很多享受公費(fèi)醫(yī)療，而農(nóng)村居民卻沒(méi)有這種待遇；城鎮(zhèn)的中小學(xué)能夠獲得國(guó)家大量財(cái)政補(bǔ)貼，而農(nóng)村學(xué)校得到的補(bǔ)貼非常少，農(nóng)民還要集資辦學(xué)；城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)，這些對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)卻可望而不可及。如果把這些因素都考慮進(jìn)去，估計(jì)全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距可能達(dá)到了四倍、五倍，貴州就可能達(dá)到五倍、六倍。

根據(jù)2005年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒，貴州3900多萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口占73．7％，遠(yuǎn)高于全國(guó)58．24％的水平。沒(méi)有貴州農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有貴州的和諧，沒(méi)有貴州農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有貴州的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題得不到解決，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展就得不到保證。因此，建立和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧貴州，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距放在最突出的位置。

1．統(tǒng)籌財(cái)政政策，讓公共財(cái)政惠及農(nóng)村

農(nóng)村和農(nóng)民為中國(guó)的解放事業(yè)、新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)和改革開(kāi)放都作出了重大貢獻(xiàn)，但沒(méi)有真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，現(xiàn)在應(yīng)該讓廣大農(nóng)民共享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。按照“多予、少取、搞活”的方針，國(guó)家在少取方面邁出了歷史性的一步，延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”已經(jīng)全面免除，多數(shù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也都取消，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是，在“多予”方面還要進(jìn)一步加大力度，特別應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生和環(huán)境條件。財(cái)政部已提出“讓公共財(cái)政照耀農(nóng)村”的新理念，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，積極出臺(tái)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的有關(guān)政策措施，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

由于歷史欠賬，農(nóng)村許多公共產(chǎn)品都需要投入，受財(cái)力限制，要分輕重緩急逐步實(shí)施，其中最急需的應(yīng)該是教育和交通，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性公共產(chǎn)品。首先，義務(wù)教育是典型的公共產(chǎn)品。人的素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧的根本條件，而我省縣級(jí)財(cái)政普遍困難，大多數(shù)縣的財(cái)政都是吃飯財(cái)政，不少縣為了完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，只能貸款加大基礎(chǔ)教育的投入，從義務(wù)教育的性質(zhì)和縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀考慮，義務(wù)教育的投入應(yīng)該由省財(cái)政或中央財(cái)政主要承擔(dān)。其次，農(nóng)村的交通是縮短城鄉(xiāng)空間距離、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，而交通的投入是農(nóng)村難以解決的，應(yīng)該建立政府投入為主、農(nóng)民投工投勞與其它融資渠道相結(jié)合的投入機(jī)制。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民收入問(wèn)題，只有提高農(nóng)民收入，“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到根本解決。只有農(nóng)民收入較快增加，城鄉(xiāng)收入差距才能縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系才能和諧。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)、也是提高農(nóng)民收入的重要途徑。貴州2004年農(nóng)民人均純收入中，近30％來(lái)源于打工者的勞動(dòng)報(bào)酬，這還不包括部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市、因人口減少而增加的農(nóng)民人均純收入(2004年我省農(nóng)村人口減少1．1％)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我省目前至少有600萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還會(huì)增加。

加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的轉(zhuǎn)移。三產(chǎn)是吸收勞動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，中央“十一五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，所以要大力發(fā)展旅游、生產(chǎn)性服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以加大對(duì)勞動(dòng)力的吸收力度。在考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制定促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)考慮。同時(shí)，要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系建設(shè)，為農(nóng)村改革人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，由于我省地形地貌以山區(qū)為主，在發(fā)展大中城市的同時(shí)，要注重縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3．統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央“十一五”規(guī)劃建議為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提出的要求，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，必然有一部分產(chǎn)業(yè)要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)該緊緊抓住全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，解放思想，主動(dòng)吸收適合貴州省情和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，要結(jié)合和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)先考慮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)較大的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)效益的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

4．統(tǒng)籌制度建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)城鄉(xiāng)不和諧突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，生產(chǎn)要素從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的傳統(tǒng)部門(mén)向生產(chǎn)率高的現(xiàn)代部門(mén)聚集，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)貧困根源在于缺乏一種有效的制度環(huán)境以及在這種特定的制度環(huán)境中的制度安排。由于未能形成發(fā)展中國(guó)家激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)中人與人之間的生產(chǎn)、分配仍保留有傳統(tǒng)的風(fēng)俗特色，勞動(dòng)力不具備向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)流動(dòng)的動(dòng)力。因而要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)一種激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，把傳統(tǒng)部門(mén)的勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素引入現(xiàn)代部門(mén)。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)受多種政策約束，如戶籍制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等，要消除城鄉(xiāng)差別，必須逐步消除城鄉(xiāng)有別的各種制度。傳統(tǒng)戶籍制度按照城鄉(xiāng)劃定國(guó)民身份，農(nóng)村人口享受不到城市人口的各種社會(huì)保障制度，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面也沒(méi)有得到應(yīng)有的國(guó)民待遇。因此，應(yīng)該加快戶籍管理制度的配套體制改革，推進(jìn)福利制度、就業(yè)和社會(huì)保障等制度的改革，給予農(nóng)村人口以城鎮(zhèn)居民相同的待遇，這將體現(xiàn)公平性，有利于維護(hù)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)和征用制度要進(jìn)一步完善，以利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的形成，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。此外，農(nóng)村社會(huì)保障制度也應(yīng)逐步建立，并逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度接軌。發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，如今基本上解決了這個(gè)問(wèn)題。這些發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒，以少走一些彎路。

和諧社會(huì)的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠(yuǎn)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定階段性目標(biāo)，因地制宜，扎實(shí)有效地推進(jìn)。

(作者單位：貴州師范大學(xué))

責(zé)任編輯：宋忠霞