四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本著眼點(diǎn)是用新的發(fā)展思路提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)走新型工業(yè)化道路

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能從根本上打破能源、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，切實(shí)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須切實(shí)走新型工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可逾越的歷史階段。我們要走的工業(yè)化道路，不是簡(jiǎn)單重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程，而是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，汲取世界各國(guó)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新水平，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化道路。我國(guó)新型工業(yè)化道路，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這條新型工業(yè)化道路具有以下特征：一是同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結(jié)合。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始了信息化建設(shè)進(jìn)程，信息化是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。我國(guó)新型工業(yè)化道路必須堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，雖然生產(chǎn)力獲得較大發(fā)展，創(chuàng)造了巨大財(cái)富，但對(duì)資源環(huán)境不合理地開(kāi)發(fā)和使用，也使發(fā)展付出了沉重代價(jià)。我國(guó)的新型工業(yè)化道路不能走這種先污染、后治理的路子，而要走資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的道路。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往經(jīng)歷犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段，而我國(guó)新型工業(yè)化道路則立足于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。四是實(shí)現(xiàn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。傳統(tǒng)的工業(yè)化往往是用技術(shù)和資本代替勞動(dòng)，而我國(guó)人口多、勞動(dòng)力成本低，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)是正確選擇。我國(guó)新型工業(yè)化道路，要在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展、改善和提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同保障勞動(dòng)者就業(yè)有機(jī)結(jié)合。

要緊緊抓住加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線(xiàn)，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高的問(wèn)題。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，培育更多的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)科技進(jìn)步，廣泛應(yīng)用高科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。在投資、土地、財(cái)稅、環(huán)境、技術(shù)等方面采取有力措施，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，淘汰落后工藝技術(shù)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制和依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。推進(jìn)人力資源能力建設(shè)，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，使我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)。要進(jìn)一步推進(jìn)改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。我國(guó)有十三億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的重要時(shí)期，具有市場(chǎng)潛力巨大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。要努力調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，既要繼續(xù)擴(kuò)大投資需求，更要注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，積極調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和合理利用國(guó)外需求很好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2．堅(jiān)持做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍(lán)圖，開(kāi)辟了廣闊道路。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問(wèn)題：我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得的偉大成就，都是同高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題密不可分的。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待和著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題傾注了大量心血。我們黨制定的一系列正確方針政策，贏得了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)，為我國(guó)新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的建立和鞏固、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、改革開(kāi)放的突破和深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，奠定了重要基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終放在極其重要的戰(zhàn)略位置。中央采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，連續(xù)發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)“一號(hào)文件”，推出一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，從○○六年起在全國(guó)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。中央一系列政策的貫徹落實(shí)，使農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng)、農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實(shí)惠，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。但必須看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須始終作為全黨工作的重中之重。

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為支持新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變農(nóng)村面貌，全黨全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍已經(jīng)形成，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)條件。加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，已具備多方面的有利條件。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主：這五句話(huà)二十個(gè)字，內(nèi)涵豐富，要求明確，全面體現(xiàn)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要方面，不僅勾畫(huà)出了現(xiàn)代化農(nóng)村的美好圖景，而且提出了解決“二農(nóng)”問(wèn)題的系統(tǒng)思路。這個(gè)總要求是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)，要針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)業(yè)的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，廣辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化農(nóng)村改革，加大改革力度，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，培育造就新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從節(jié)約和集約使用土地人手，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。重視中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。發(fā)揮城市群的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)城市群內(nèi)部的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，形成各具特色的發(fā)展模式，防止和糾正強(qiáng)求一律、盲目攀比、急于求成等問(wèn)題，不搞形式主義，不做表面文章。要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，以各種形式吸引和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國(guó)人民的共同行動(dòng)。

3．推進(jìn)自主創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，科學(xué)分析我國(guó)基本國(guó)情，全面判斷我國(guó)戰(zhàn)略需求，作出了推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大決策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的革命力量。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)特別是戰(zhàn)略高技術(shù)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越表現(xiàn)為對(duì)智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有、運(yùn)用能力。誰(shuí)在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的戰(zhàn)略地位。面對(duì)世界科技發(fā)展的大勢(shì)，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，努力在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得和保持發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)科技實(shí)力有了顯著提高，形成了比較完整的學(xué)科布局，培養(yǎng)了一支勇于攀登世界科技高峰的優(yōu)秀科技隊(duì)伍，部分重要領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列。我們已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)和良好條件。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，我們比以往任何時(shí)候都更加迫切地需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐，必須下更大的氣力、做更大的努力，進(jìn)一步深化科技體制改革，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，就要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心，環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)是：到二○二○年，使我國(guó)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

要有高度的歷史責(zé)任感和寬廣的世界眼光，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的要求，堅(jiān)定不移地把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方針，制訂科技發(fā)展的重大政策和配套措施，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿研究、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，加快把知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐，真正使科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力。

自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑。一個(gè)國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。特別是在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)國(guó)力，對(duì)我國(guó)科技發(fā)展作出總體部署，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住一批重大關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施若干重大專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)一批創(chuàng)新基地，培育大批創(chuàng)新企業(yè)，扎實(shí)提高持續(xù)創(chuàng)新能力，培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理科技事業(yè)的體制機(jī)制，建立健全有關(guān)法律法規(guī)，完善科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和其他社會(huì)生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成科技不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)不斷增加科技投入的良好機(jī)制。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，普及和鞏固九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在全社會(huì)樹(shù)立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，使每個(gè)人都不斷獲得新知、增長(zhǎng)才干，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。要進(jìn)一步樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊抓住“培養(yǎng)、吸引、使用”三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、黨政人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才三支人才隊(duì)伍建設(shè)。要完善培養(yǎng)體系，不拘一格選用人才，完善制度和政策保障，進(jìn)行開(kāi)放式培養(yǎng)，加緊建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，有效提升我國(guó)人才和人力資源綜合開(kāi)發(fā)水平，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育創(chuàng)新精神。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新文化。一個(gè)國(guó)家的文化，同科技創(chuàng)新有著相互促進(jìn)、相互激蕩的密切關(guān)系。要在全體人民中大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)、樹(shù)立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，努力在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)的良好氛圍，促進(jìn)全民族科學(xué)素質(zhì)的提高。要大力提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，形成勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的氛圍，完善創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件。

4．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要任務(wù)。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展要求作出的正確抉擇。我國(guó)人口眾多，人均資源占有量少，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨很大的資源環(huán)境壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，資源利用、環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大?？朔Y源短缺的瓶頸，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的矛盾和問(wèn)題，是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的迫切需要，是關(guān)系中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產(chǎn)率。要積極開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)能源資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用。要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)礦產(chǎn)資源，做好國(guó)土資源工作。努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

要把節(jié)約能源資源作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。實(shí)行節(jié)約能源資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以安全供應(yīng)為基礎(chǔ)、以提高效益為中心、以調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，加大國(guó)內(nèi)能源勘探力度，加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣的開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，促進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，推廣清潔能源。在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率。依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，增強(qiáng)節(jié)約能源資源的能力，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的資源節(jié)約型消費(fèi)模式。建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律手段和財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，形成節(jié)約資源的體制機(jī)制。在全社會(huì)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，提高人民群眾特別是青少年的節(jié)約意識(shí)，使節(jié)約能源資源成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的切身利益，關(guān)系中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央采一系列重大政策措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成就。但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染和生態(tài)惡化問(wèn)題想當(dāng)正重，主要染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，重大污染事故不斷發(fā)生，環(huán)境保護(hù)仍然沒(méi)有擺脫先污染、后治理的被動(dòng)局面。必須充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和基本國(guó)策，加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，逐步改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)司持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律，學(xué)會(huì)按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人們的生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅(jiān)決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的做法。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，進(jìn)行合理的功能區(qū)劃；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，采取更加有效的措施，努力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題，重點(diǎn)要抓好水污染防治，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全；加快城市大氣污染治理，提高城市空氣質(zhì)量；加快土壤污染治理，保障食品安全。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的污染。加快制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。