資源配置是基于資源稀缺性的存在而產(chǎn)生的一種調(diào)節(jié)手段，它使稀缺資源最大限度地保持一個(gè)合理的使用方向和數(shù)量比例，以期通過資源配置提高稀缺資源的增量，以適應(yīng)日益增長的需求。資源配置方式一般是指資源配置的形式和方法，也就是選擇怎樣的形式和方法來配置資源。從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史考察，計(jì)劃方式和市場(chǎng)方式是兩種基本的資源配置方式。計(jì)劃方式的實(shí)現(xiàn)要依靠政府采取的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行施加影響，又稱直接資源配置方式，市場(chǎng)方式可以說是間接的資源配置方式，它是通過市場(chǎng)的中介，借助于市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”在全社會(huì)范圍內(nèi)配置資源。

一、我國資源配置方式的選擇

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)實(shí)質(zhì)性問題是尋找一種合理的資源配置方式。1956年，我國在社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，按照蘇聯(lián)的模式，建立起了全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在其建立的初期，也顯示出明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，也暴露了明顯的弊端，即“統(tǒng)得過多、管得過死”，1958年我國開展了經(jīng)濟(jì)大運(yùn)動(dòng)，1966年又開始了文化大革命，使我國的經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。在這期間雖然也進(jìn)行過一系列的經(jīng)濟(jì)改革，但都沒有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了“放—亂—收—死”的不良循環(huán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所存在的資源配置的低效率，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最后必然導(dǎo)致體制本身的解體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端又是由其自身的特點(diǎn)所決定的，這種特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，在所有制結(jié)構(gòu)方面，排斥多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式；第二，在經(jīng)濟(jì)決策方面，權(quán)力過分集中；第三，在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系方面，排斥市場(chǎng)機(jī)制；第四，在組織結(jié)構(gòu)方面，“大而全”，“小而全”，條塊分割；第五，在動(dòng)力機(jī)制上，平均主義嚴(yán)重。在這種模式下，其內(nèi)在矛盾和弊端就在于決策結(jié)構(gòu)和信息存在很大的缺陷?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況的多變性和復(fù)雜性以及信息來源渠道的單一和狹窄，使決策者難以正確把握和及時(shí)調(diào)整決策，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡勢(shì)在難免，同時(shí)國家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的過多干預(yù)，使企業(yè)行為僵化失去活力，利益結(jié)構(gòu)存在重大缺陷。在這種模式下，企業(yè)沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也沒有自主權(quán)，企業(yè)只對(duì)上級(jí)的計(jì)劃負(fù)責(zé)，而不顧市場(chǎng)需求的變化，從而導(dǎo)致宏觀和微觀效益低下。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，它可以使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最為有效的配置資源的方式。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾方面：

1、市場(chǎng)主體具有資源配置的自動(dòng)機(jī)制，能夠打破部門分割，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則進(jìn)行配置。在市場(chǎng)機(jī)制充分作用的條件下，企業(yè)成為投資的主體，每個(gè)企業(yè)都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，這就打破了資源配置的條塊分割，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制和利潤原則驅(qū)動(dòng)下，他們會(huì)及時(shí)跟蹤價(jià)格信號(hào)，將資源從價(jià)低利小的部門向價(jià)高利大的部門轉(zhuǎn)移，資源增量會(huì)按照比較優(yōu)勢(shì)原則配置到高效率的部門和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使有限的資源得到充分運(yùn)用。

2、市場(chǎng)機(jī)制具有傳遞信息的及時(shí)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格作為資源在各個(gè)部門分配狀況的一個(gè)信號(hào)，能夠隨著資源配置狀況的改變及時(shí)得到反應(yīng)，從而給人們提供如何配置資源的信息。

3、能夠降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源由產(chǎn)品形態(tài)轉(zhuǎn)化為商品形態(tài)，企業(yè)配置資源的目的是為了追求盈利最大化，這就要求企業(yè)要把各種生產(chǎn)要素按照最佳的配比投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，這就能夠降耗增效。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，在競(jìng)爭(zhēng)所形成的價(jià)格下，那些生產(chǎn)效率高的經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)獲得較大發(fā)展，而那些效率低的經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)虧損甚至破產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體上的經(jīng)濟(jì)效益提高和資源的優(yōu)化配置。

4、市場(chǎng)機(jī)制可以使經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在動(dòng)力充足。面對(duì)利潤最大化的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，經(jīng)濟(jì)主體必須不斷加強(qiáng)管理，深化改革，發(fā)展科技，降低成本，提高質(zhì)量，向新的更高層次邁進(jìn)，才能有所發(fā)展，才能不被淘汰。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一般規(guī)則是，凡是市場(chǎng)能做的，由市場(chǎng)去做；市場(chǎng)不能做的由政府做。私人物品或只能由私人享用的服務(wù)由市場(chǎng)提供；公共物品或全體公民共同享用的服務(wù)由政府提供；市場(chǎng)效率高的領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)的作用；市場(chǎng)效率低下的領(lǐng)域政府負(fù)責(zé)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在效率方面的積極作用，政府則通過各種手段努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二、公共財(cái)政改革有利于改變舊的財(cái)政體制

公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)市場(chǎng)機(jī)制而言，政府的職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，滿足社會(huì)公共需要，而財(cái)政則是實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此而形成的財(cái)政制度就稱為公共財(cái)政制度。我們經(jīng)常聽到這樣一句話：“市場(chǎng)能做的，政府就不要去做；市場(chǎng)不能做的，政府就要去做。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，而市場(chǎng)中存在的“道德風(fēng)險(xiǎn)”、“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”、“逆向選擇”、“搭便車”等一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念說明市場(chǎng)也并不總是有效，存在著“市場(chǎng)失靈”。在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)應(yīng)該是順理成章的事情，但這些領(lǐng)域必須是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，不能超出這一領(lǐng)域，這些領(lǐng)域通常是公共安全、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)、公共工程、公益事業(yè)等公共領(lǐng)域。在現(xiàn)代國家中，財(cái)政往往作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，公共財(cái)政應(yīng)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最佳財(cái)政制度。我國原有的財(cái)政體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革需要我們改革原有的舊體制，推行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。因此，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和我國加入WTO之后國內(nèi)外形勢(shì)的變化，我國的財(cái)政部門正積極建立和完善公共財(cái)政制度，推行新的財(cái)政管理模式。在建立公共財(cái)政體系的過程中，我國政府職能按照公共財(cái)政的要求將轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品，創(chuàng)造公平、公正、透明、統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平與效率。公共財(cái)政制度的建立是伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能也將逐漸轉(zhuǎn)變，一些應(yīng)由市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)解決的事項(xiàng)，將不再由政府來承擔(dān)。政府職能的轉(zhuǎn)變，政府財(cái)政支出的范圍也就會(huì)相應(yīng)調(diào)整。為此，政府首先將加快在許多領(lǐng)域的退出步伐，做到有所為，有所不為。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會(huì)公共性，按照現(xiàn)代公共財(cái)政理論要求，公共財(cái)政只能在“公共領(lǐng)域”活動(dòng)，不能介入“私人領(lǐng)域”，不能介入市場(chǎng)交易領(lǐng)域，只能把有限財(cái)政和有限理性用在“組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品的供給”上，這些公共產(chǎn)品包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等。顯然，從中國當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)來看，政府進(jìn)入的領(lǐng)域過多，這既分散了政府提供公共產(chǎn)品的精力，也滋生了許多腐敗。其次，“吃飯財(cái)政”的空間將按照公共財(cái)政的要求大大受到壓縮。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，我國的機(jī)構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財(cái)政成為“吃飯型”的財(cái)政，財(cái)政再分配的其他職能大受制約。與此相適應(yīng)，財(cái)政職能范圍必然要進(jìn)行調(diào)整：（1）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；（2）逐步完善社會(huì)保障制度；（3）逐步完善財(cái)政管理，建立政府采購、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付等制度；(4）推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行費(fèi)改稅，將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理。

三、公共財(cái)政的有效履行需要配套的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

從我國的政治體制來看，人民代表大會(huì)委托政府來行使公共產(chǎn)品提供的職能。但是由于委托代理關(guān)系存在一定的制度障礙，很容易造成財(cái)政資金的部分使用不能充分代表廣大人民群眾的利益，所以需要有專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)財(cái)政資金的使用效益以及對(duì)使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。從這一角度來說，財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)主要方向是要監(jiān)督財(cái)政資金的來源以及使用是否符合廣大人民群眾的利益。那么公共財(cái)政體制下財(cái)政支出應(yīng)該能夠而且必須是能夠有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于最廣大人民群眾福利水平的提高，所以財(cái)政監(jiān)督的最終目標(biāo)也應(yīng)該是監(jiān)督財(cái)政資金的來源與支出是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于市場(chǎng)資源配置。

要建立和完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。一是要立足公正執(zhí)法，完善財(cái)政監(jiān)督組織體系。通過建立專門、獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)在人員、經(jīng)費(fèi)、管理諸方面與被監(jiān)督的行政企事業(yè)單位之間相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督組織體系，有效地解決財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督職能交叉的問題。二是要立足嚴(yán)格執(zhí)法，完善財(cái)政監(jiān)督的法制體系。加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，盡快制定規(guī)范財(cái)政監(jiān)督主體行為和違法違紀(jì)出發(fā)行為的科學(xué)、完整、獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，明確規(guī)定財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和監(jiān)督的程序、方式等。賦予財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)以必要的監(jiān)控、檢查和收繳等權(quán)限。三是要立足規(guī)范執(zhí)法，完善財(cái)政監(jiān)督的運(yùn)行體系。通過制定財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)程，明確監(jiān)督檢查工作紀(jì)律，健全重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查的分戶立案、分類匯總、定期匯報(bào)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的計(jì)劃性、合法性和有關(guān)文件、檔案的統(tǒng)一性，規(guī)范檢查的每一個(gè)細(xì)節(jié)的運(yùn)作。四是要立足科學(xué)執(zhí)法，完善財(cái)政監(jiān)督的技術(shù)體系。財(cái)政監(jiān)督要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立全方位、寬視野的電子信息網(wǎng)絡(luò)。五是要立足聯(lián)合執(zhí)法，完善財(cái)政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。通過建立以財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主、各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為輔，形成制度規(guī)范、措施嚴(yán)密、涵蓋面廣和聯(lián)合行動(dòng)、旗幟統(tǒng)一的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

(作者單位：大港油田第一采油廠)