全面加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)的管理創(chuàng)新能力和市場競爭力，是我市國有企業(yè)改制后面臨的現(xiàn)實(shí)問題。對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，既是企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是提高企業(yè)競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施和途徑。

一、現(xiàn)狀及成效

從全市企業(yè)的總體情況看，國有企業(yè)改革取得了階段性進(jìn)展，至2005年底，全市共有247戶國有工商企業(yè)完成改制，占企業(yè)總數(shù)的88?郾2％。其中改制為股份有限公司的1戶，有限責(zé)任公司及股份合作制的150戶，占61％；破產(chǎn)37戶，占14?郾9％；租賃27戶，占10?郾9％；其它形式的31戶，占12?郾5％。并初步建立起了以股份制和股份合作制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。大多數(shù)改制企業(yè)能按照《公司法》和《陜西省股份合作條例》的要求規(guī)范運(yùn)作，各項(xiàng)規(guī)章制度不斷健全，內(nèi)部管理日趨完善并不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，工業(yè)生產(chǎn)速度和經(jīng)濟(jì)效益明顯得到了提高。2005年，各企業(yè)緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，抓管理提效益，努力克服煤、電、運(yùn)力緊張的困難和負(fù)面影響，提前一季度實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式有了較大轉(zhuǎn)變，各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)均保持了較快發(fā)展，輕、重工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長。截止12月底，全市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值32?郾86億元，占年計(jì)劃的136?郾13％，同比增長33?郾4％；完成增加值9?郾65億元，同比增長13?郾2％。

2、經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益總體良好，產(chǎn)品銷售收入、實(shí)現(xiàn)稅金和利潤均大幅度提高。全市規(guī)模工業(yè)累計(jì)完成銷售產(chǎn)值30?郾32億元，同比增長28?郾84％；實(shí)現(xiàn)銷售收入22?郾5億元，同比增長31?郾7％；實(shí)現(xiàn)稅金1?郾76億元，同比增長53?郾1％；實(shí)現(xiàn)利潤3?郾28億元，同比增長2?郾04倍。工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)92?郾25％。

3、骨干企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。全市重點(diǎn)骨干企業(yè)全年生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步增長，發(fā)展不斷加快，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。市煉鋅廠完成產(chǎn)值3?郾98億元，增長30?郾5％；香菊公司完成產(chǎn)值1?郾5億元，增長0?郾34％；盤龍公司完成產(chǎn)值1?郾2億元，增長9?郾1％；陜西五洲礬礦山陽分公司完成產(chǎn)值1?郾9億元；陜西鑫元科工貿(mào)公司完成產(chǎn)值1?郾14億元，增長5?郾5％。

4、工業(yè)投資及技改步伐加快。工業(yè)企業(yè)投入和技術(shù)改造的力度不斷加大，為下一步增產(chǎn)提效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年全市工業(yè)共完成投資5?郾49億元，比上年同期增長了156?郾5％。其中工業(yè)技改投入3?郾88億元，占年初確定技改投入目標(biāo)的107％，同比增長21?郾25％。柞水大西溝礦業(yè)公司鐵礦開發(fā)投資6000萬元，新增40萬噸鐵精粉生產(chǎn)能力；洛南陜西煉石鉬礦投資4000萬元，建成日處理1000噸鉬選生產(chǎn)線；陜西秦嶺鉬業(yè)公司擴(kuò)產(chǎn)改造投資3000萬元，建成日處理1000噸鉬選生產(chǎn)線；以及商南豪迪公司、鎮(zhèn)安工貿(mào)實(shí)業(yè)公司、商南水溝釩礦、商州鴻源化工公司等投資均在2000萬元以上。

5、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全市一批重點(diǎn)項(xiàng)目投資和建設(shè)正在抓緊進(jìn)行之中，有望成為新的增長點(diǎn)。全年計(jì)劃的61個(gè)建設(shè)項(xiàng)目至10月份已全部開工，其中洛南陜西煉石鉬礦等18個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)；鎮(zhèn)安工貿(mào)實(shí)業(yè)公司水泥生產(chǎn)線技改等19個(gè)項(xiàng)目已基本建成，已在進(jìn)行試產(chǎn)準(zhǔn)備工作；商南水溝釩礦等17個(gè)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)完成土建工程；洛南龍鋼木龍溝鐵礦采礦項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目完成了項(xiàng)目建設(shè)前期設(shè)計(jì)、論證等準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)形成建成一批、在建一批、立項(xiàng)準(zhǔn)備一批的良性梯次推進(jìn)格局。同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)步伐加快，投資環(huán)境得到有效改善。柞水盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、洛南石門鉬業(yè)小區(qū)等項(xiàng)目區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。這些項(xiàng)目建成后對于增強(qiáng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁與實(shí)力，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力將發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。

二、存在的問題

1、法人治理結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)作尚不規(guī)范。目前全市沒有改制的企業(yè)有33戶，占總數(shù)的11?郾8％，大多屬于名存實(shí)亡救活無望的“老大難”企業(yè)，因債務(wù)包袱沉重、職工安置困難等原因使改制工作難以順利進(jìn)行。即使已改制為有限責(zé)任公司和股份合作制的企業(yè)，有的仍然沒有建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的決策機(jī)制、制衡機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立。不按《公司法》運(yùn)作甚至違犯《公司法》的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)甚至不按章程規(guī)定召開股東大會(huì)，監(jiān)事會(huì)也未能發(fā)揮很好的監(jiān)督作用。

2、存在以股代管現(xiàn)象，忽視了基礎(chǔ)管理工作。有的企業(yè)雖然建立了一些管理制度，但是管理覆蓋面小、內(nèi)容不規(guī)范，管理標(biāo)準(zhǔn)不高。管理層多憑經(jīng)驗(yàn)來指揮，企業(yè)在制定很多決策時(shí)，沒有科學(xué)的依據(jù)和真實(shí)的市場信息，有的是靠一兩個(gè)人坐在辦公室里憑空想象而來。許多問題都要“一把手”拍板決策，一時(shí)一個(gè)政策，計(jì)劃沒有變化快，朝令夕改，缺乏系統(tǒng)化。制度規(guī)范流于形式，有的甚至無章可循，基本上仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段。還有個(gè)別企業(yè)現(xiàn)場管理混亂、生產(chǎn)過程雜亂無序，有章不循、違規(guī)操作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新，管理組織模式單一。一些企業(yè)在產(chǎn)品、市場、規(guī)模等內(nèi)外部因素已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，還采用以前的直線職能制的組織形式。組織層次多、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制僵化、信息傳遞不及時(shí)等現(xiàn)象仍很常見。企業(yè)的管理組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，在采用事業(yè)部制、矩陣制以及戰(zhàn)略聯(lián)盟、供應(yīng)鏈管理等涉及企業(yè)間關(guān)系的組織形式幾乎沒有。

4、不注重財(cái)務(wù)和成本管理，整體效益不高。一些企業(yè)在成本管理、資金管理方面隨意性很大，缺乏計(jì)劃性、連續(xù)性和預(yù)見性，面對市場出現(xiàn)的能源及運(yùn)輸價(jià)格的不斷上漲等不利因素，企業(yè)反應(yīng)稍顯滯后，原材料儲(chǔ)備不足且無具體應(yīng)對措施。還有個(gè)別企業(yè)的非生產(chǎn)性支出較多，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，節(jié)約意識淡薄，生產(chǎn)過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，大大降低了利潤空間和市場競爭力。

5、產(chǎn)品的科技含量較低，缺乏競爭力。工業(yè)發(fā)展過于依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)的問題加劇，大部分產(chǎn)品屬于高投入、高消耗、低產(chǎn)出的初加工產(chǎn)品，利潤很低且市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品極少，上下游產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度低，沒有形成較為成型的產(chǎn)業(yè)鏈。

綜上所述，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理工作，是當(dāng)前我們面臨的主要任務(wù)，要解決改制后企業(yè)管理方面存在的問題，還需做大量的基礎(chǔ)性的工作。

三、對策和建議

1、建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《公司法》要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，并完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。要確保股東大會(huì)對企業(yè)享有最終控制權(quán)，使之真正成為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；確保董事會(huì)對企業(yè)重大問題的決策權(quán)，使之切實(shí)維護(hù)出資人的合法權(quán)益；確保監(jiān)事會(huì)對企業(yè)董事及經(jīng)營者行為的監(jiān)督權(quán)，使之能有效履行自己的工作職能；確保經(jīng)理層對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指揮權(quán)，使之認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)好董事會(huì)的決議。積極探索有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力做到責(zé)權(quán)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作?，F(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)是制度管理，現(xiàn)代企業(yè)的競爭力首先是制度的執(zhí)行力。要使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，首先要不斷健全和創(chuàng)新管理制度。應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，以科學(xué)、合法、高標(biāo)準(zhǔn)為宗旨，對原有的管理制度進(jìn)行完善修訂和創(chuàng)新，使企業(yè)有一個(gè)較為健全的管理制度體系。其次應(yīng)鼓勵(lì)員工參與企業(yè)管理。企業(yè)制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和創(chuàng)新，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的互動(dòng)，員工不僅是制度執(zhí)行的主體，還應(yīng)是制度設(shè)計(jì)的主體，制度創(chuàng)新的主體。第三要實(shí)行科學(xué)的崗位目標(biāo)管理。將每個(gè)崗位的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)間等進(jìn)行細(xì)化和量化，明確規(guī)定考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法，將指標(biāo)完成情況與個(gè)人收入直接掛鉤，并定期進(jìn)行公布和兌現(xiàn)、總結(jié)和改進(jìn)?？偟母爬椋河泄ぷ骶鸵袠?biāo)準(zhǔn)；有崗位就要有責(zé)任制；有行為就要有檢查和考核；有檢查和考核就要有獎(jiǎng)懲。

3、狠抓薄弱環(huán)節(jié)的管理。首先要強(qiáng)化成本管理。摒棄那種高投入低產(chǎn)出的管理模式，積極推行“倒逼成本管理法”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住成本管理毫不放松，對生產(chǎn)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行最低成本控制。組織開展“厲行節(jié)約，修舊利廢，挖潛降耗”等活動(dòng)，采取有效措施從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，切實(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營全領(lǐng)域的成本，提高企業(yè)利潤率。其次要嚴(yán)格質(zhì)量管理。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是全體員工的生命，要讓“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展”的理念植根于每個(gè)員工心中。努力做好全員全過程的質(zhì)量管理，追求“無缺陷”的產(chǎn)品質(zhì)量，積極采用國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)的全過程。對于任何有損質(zhì)量的行為，必須進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，確保質(zhì)量的穩(wěn)定和不斷提高。要以高質(zhì)量的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得用戶滿意，擴(kuò)大市場占有率。最后要常抓生產(chǎn)現(xiàn)場的管理。按照清潔生產(chǎn)的要求和崗位責(zé)任目標(biāo)，隨時(shí)隨地進(jìn)行檢查，對于違反管理制度、操作規(guī)程或有安全隱患的行為，當(dāng)場處理和整改，并如實(shí)做好班組、車間工作日志和交接班（崗）記錄，使整個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場有條不紊、秩序井然，每個(gè)員工都能忠于職守、按章操作。

4、建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞我市現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，努力提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，積極采取走出去、請進(jìn)來等各種途徑，加強(qiáng)同市內(nèi)外科研單位、高等院校的聯(lián)系與合作，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，借腦生財(cái)、借“技”發(fā)財(cái)。加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)步伐，提高對先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和轉(zhuǎn)化利用水平，不斷開發(fā)市場容量大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新產(chǎn)品，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、高度重視對人才的培養(yǎng)。應(yīng)樹立科學(xué)的人才觀，高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷完善人才使用和管理制度，努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境和用人機(jī)制。要從制度上提供平等的競爭機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)員工在競爭中脫穎而出，通過選送優(yōu)秀管理干部到定點(diǎn)院校進(jìn)行管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，定期選送優(yōu)秀員工到著名院校對口進(jìn)行深造，組織優(yōu)秀職工赴外地先進(jìn)企業(yè)考察學(xué)習(xí)和掛職交流，對生產(chǎn)一線的工人進(jìn)行技師評定等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度發(fā)揮人才的潛在能量。確實(shí)做到以環(huán)境吸引人才、以事業(yè)凝聚人才、以感情培養(yǎng)人才、以制度選拔人才、以薪酬激勵(lì)人才、以市場配置人才。

（作者單位：商洛市政府研究室 商洛市國資委）