近年來，我們堅持把國企改革作為工業(yè)強市建設(shè)的重中之重，以股權(quán)多元化為目標，標本兼治，整體推進，重點突破，攻艱克難，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)掀起引資嫁接、改組改造熱潮，使國有企業(yè)改革實現(xiàn)了由點到面的實質(zhì)性突破。全市大中型企業(yè)改制面達到90％，中小企業(yè)改制面達到97％。我們主要做了以下幾方面的工作：

一、堅持從實際出發(fā)，采取六條措施，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化

我們始終堅持一切從實際出發(fā)，因企制宜，一企一策，不搞一刀切，什么樣的改革形式有利于企業(yè)發(fā)展、有利于職工安置、有利于國有資產(chǎn)保值增值，就選擇什么樣的形式。

一是對具有優(yōu)勢的企業(yè)，積極推進與國內(nèi)外大公司強強聯(lián)合，迅速做大。寶雞石油鋼管廠是我國最早生產(chǎn)螺旋縫埋弧焊管的廠家，但到1999年，虧損已經(jīng)近億元。我們支持這個企業(yè)與世界500強企業(yè)日本住友組建了合資公司，日本住友投資2300萬美元，改變了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，原預計第三年才能盈利，結(jié)果當年就實現(xiàn)了盈利。企業(yè)銷售收入、產(chǎn)值、利稅等各項指標連年大幅攀升。隨后該企業(yè)又與馬來西亞UMW公司、石油濟柴等企業(yè)合作，2005年銷售收入達到14?郾08億元。

二是重視引進世界500強企業(yè)和國內(nèi)知名公司參與國有企業(yè)改革，促使寶雞企業(yè)盡快走向世界，進行世界銷售。在改制重組過程中，我們不僅僅是引進一般性的合作者，而是把目標鎖定在引入國內(nèi)知名企業(yè)和世界知名大公司上。寶光集團是國內(nèi)生產(chǎn)真空滅弧室和真空開關(guān)設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。施耐德電氣公司是電氣工業(yè)領(lǐng)域的跨國公司，屬全球500強企業(yè)之一。寶光集團與施耐德公司雙方抱著“共贏”的目的，本著“互動”的原則，從2005年初，開始進行合作洽談。寶光集團公司劃轉(zhuǎn)我市管理后，我們成立工作組進駐企業(yè)，理順關(guān)系、解決問題，終于使雙方合資成功。合資新成立的施耐德（陜西）寶光電器有限公司投資總額2?郾5億元人民幣，法國施耐德公司和寶光集團分別占70％和30％的股權(quán)。合資公司的中長期發(fā)展目標是建成亞太地區(qū)最大的真空斷路器生產(chǎn)廠。

三是對產(chǎn)品尚有一定市場的企業(yè)，分立改制、分塊搞活，實現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。就是拿出困難企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與投資者合作，母體承擔托管責任，職工既不買斷工齡，也不推向社會。一度已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)的陜西機床廠（雙鷗集團）被省上列入危困企業(yè)名單，通過分立改制，將機床制造部分與秦川集團合作成立格蘭德機床有限公司，洗衣機制造部分與TCL合作組建白色家電基地，生產(chǎn)經(jīng)營紅紅火火。

四是支持外資、民資等各類資本對國有企業(yè)實施控股或整體買斷，加快國有資本從一般性競爭領(lǐng)域退出，調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。寶商集團是寶雞市首家上市公司，也是最大的商業(yè)企業(yè)，2005年實現(xiàn)經(jīng)營收入5?郾97億元。海航集團是以航空運輸為主體的大型企業(yè)集團，位列中國500強企業(yè)第168位。為促使寶商集團進一步做大做強，打造西部商業(yè)巨無霸，我們在慎重研究之后，將持有的寶商集團全部國家股轉(zhuǎn)讓給海航集團，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。

五是在推進盈利企業(yè)改革的同時，著力推進困難企業(yè)的改制、重組，促進困難企業(yè)實現(xiàn)重生。通過多年的改制重組，經(jīng)濟效益較好的盈利企業(yè)大多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了投資主體多元化，而未改制的困難企業(yè)基本上都是難啃的“硬骨頭”。我們想盡一切辦法，著力推進困難企業(yè)的改制重組，促進企業(yè)實現(xiàn)鳳凰涅槃式的重生。東方飯店是市屬國有商業(yè)企業(yè)，經(jīng)營十分困難，半年多時間發(fā)不出工資，累計拖欠職工“三金”等100多萬元。我們?nèi)χС衷撈髽I(yè)尋找合作伙伴進行重組。經(jīng)過扎實細致的工作，最終與我市民營企業(yè)寶雞新東方實業(yè)發(fā)展公司達成合作意向。新東方實業(yè)發(fā)展公司以接收安置東方飯店全部職工為代價，整體兼并了東方飯店。目前，兼并的相關(guān)手續(xù)基本辦理完畢，新東方實業(yè)發(fā)展公司已經(jīng)接管該企業(yè)。

六是在全面推進工商企業(yè)改革的同時，鼓勵支持公益事業(yè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資商。市燃氣總公司是國有公益性企業(yè)，主要經(jīng)營天然氣、管道煤氣的供應，燃氣工程設(shè)計、施工和安裝。雖然，近年來，取得了很大的發(fā)展，但總體上發(fā)展比較緩慢，特別是資金制約問題比較突出。我們以市天燃氣總公司存量凈資產(chǎn)出資，引進中國燃氣控股有限公司和中亞燃氣實業(yè)（深圳）有限公司，共同組建了寶雞中燃城市燃氣發(fā)展有限公司，注冊資本2?郾66億元，其中寶雞市占注冊資本的36％、中國燃氣控股有限公司占49％、中亞燃氣實業(yè)（深圳）有限公司占15％。該項目共引進資金1?郾7億元，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展開拓了一個全新的空間。

二、堅持以人為本，做到“三個善待”，把改革發(fā)展穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來

我們衡量國企改革是否成功，始終堅持兩條標準，一是企業(yè)要發(fā)展，只有發(fā)展，所有問題才能最終得到解決；二是職工要就業(yè)，絕不能簡單地把職工推向社會。具體來講，就是堅持“三個善待”。

首先，堅持善待企業(yè)職工。在國企改革的進程中，我們始終把職工的利益放在第一位，帶著對職工的深厚感情去工作，對職工百分之一的訴求，盡百分之百的努力去解決，在政策和條件容許的范圍內(nèi)最大限度向職工傾斜。始終堅持做到“三多三不”：即多重組搞活，不輕言關(guān)門破產(chǎn)；多分流就業(yè)，不搞簡單的下崗走人；多渠道安置，不簡單地搞身份置換，買斷工齡；職代會未討論通過的不改；職工未得到妥善安置的不改；職工反映突出的問題未得到解決的不改。外來客商“抱怨”說，“與寶雞合作，什么都好談，惟獨職工安置不好談”。寶啤與青啤的合作，在三套重組方案中，我們最終選擇的是最有利于職工安置的方案，青啤方面承諾“不挑不揀，人人上崗”，目前該廠3000多名職工全部實現(xiàn)了就業(yè)。

其次，堅持善待為國企發(fā)展做出貢獻的企業(yè)領(lǐng)導干部。國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）是這場改革的主要組織者和直接操作者，直接關(guān)系改革能否順利推進。為此，我們提出要善待支持改革的廠長經(jīng)理，盡可能地予以妥善、合理的安置。具體主要是通過管理層個人出資持股、在新建企業(yè)中競聘任職、建立個人信息資料庫調(diào)劑使用以及在黨政機關(guān)、事業(yè)單位任職等措施，充分調(diào)動他們的積極性。比如雙鷗集團的改制重組，我們就沒有派工作組，主要靠企業(yè)原班子做工作，不但改革推進得相當順暢，而且職工群眾也比較穩(wěn)定。

第三，善待銀行和其他債權(quán)人。債務問題是制約國企改革的重要節(jié)點。在國企改革中，我們把善待銀行和其他債權(quán)人作為一項十分重要的工作來做，通過積極穩(wěn)妥的辦法，處理歷史債務問題，而不是蓄意逃廢銀行債務。我們加強和銀行、資產(chǎn)經(jīng)營公司的銜接、溝通，積極爭取國家政策性支持，堅持每個具體項目都要與銀行、資產(chǎn)經(jīng)營公司以及其他債權(quán)人充分協(xié)商，達成諒解與共識，或爭取政策性核銷和減免，或債務打包處理，或采取債隨資走，或以債轉(zhuǎn)股的形式妥善處理。經(jīng)過艱苦談判和扎實工作，我們就水泥廠、軸承廠等13戶企業(yè)的5?郾3億元債務處置問題與華融資產(chǎn)經(jīng)營公司達成一致意見，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。

三、堅持標本兼治，解決三大問題，為國企改革創(chuàng)造條件

當前，國有企業(yè)改革面臨的問題集中而突出。我們始終堅持標本兼治，充分利用國家和省上的有關(guān)政策，集中力量破解改革難題，為深化改革創(chuàng)造條件。

一是著力解決歷史遺留問題。醫(yī)藥玻璃廠和無線電廠關(guān)閉破產(chǎn)之后，未能進行重組，企業(yè)全面停產(chǎn)，職工因生活等問題經(jīng)常上訪，成為“老大難”問題。市醫(yī)藥玻璃廠1998年破產(chǎn)以來，為解決職工生活問題，政府通過各種形式和渠道累計補貼達2000多萬元，但職工與企業(yè)所謂的勞動關(guān)系卻一直沒有解除。2005年，我們成立了由市政府主管領(lǐng)導擔任組長的工作組，進駐企業(yè)尋求解決問題的途徑和方法。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，制定了醫(yī)藥玻璃廠并軌及資產(chǎn)變現(xiàn)安置職工方案，并通過召開職工座談會、走訪個別職工等形式，積極宣傳職工安置政策，爭取職工的理解和支持，使職工安置方案順利通過職代會表決。目前，該企業(yè)的并軌工作已經(jīng)完成，設(shè)備資產(chǎn)已經(jīng)拍賣，職工與企業(yè)基本做到了人資分離，后期各項工作正在抓緊進行。無線電廠問題也正在積極解決之中。

二是著力解決“殼企業(yè)”善后處理問題。對部分企業(yè)分立改制后，“母體”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍比較困難，有些已經(jīng)成為了空殼。我們堅持分類指導，通過政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)實施關(guān)閉，徹底解決問題。經(jīng)過積極爭取，陜西開關(guān)廠、紅旗化工廠和勝利機械廠等企業(yè)的政策性破產(chǎn)，國家破產(chǎn)領(lǐng)導小組下達了正式批復；寶雞酒精廠、寶雞氮肥廠、陜西雙鷗集團、市床單廠等企業(yè)的政策性破產(chǎn)，已經(jīng)列入國家破產(chǎn)工作領(lǐng)導小組的建議名單。目前，陜西開關(guān)廠、紅旗化工廠和勝利機械廠等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)和關(guān)中工具廠、紅光鋼鐵公司等企業(yè)的依法破產(chǎn)已經(jīng)進入法律程序，車輛廠的依法破產(chǎn)工作也將很快進入法律程序。這6戶企業(yè)重組方已經(jīng)全部落實，預計年內(nèi)將終結(jié)。我們將進一步加大工作力度，積極爭取已經(jīng)列入國家政策性破產(chǎn)建議名單的企業(yè)，能夠下達正式批復，同時積極爭取有2—3戶企業(yè)進入政策性破產(chǎn)建議名單。

我們將堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)按照“大中型企業(yè)股權(quán)多元化、中小企業(yè)民營化”的思路和目標，整體推進、重點突破，打好國企改革攻堅戰(zhàn)，解決制約經(jīng)濟增長的體制性障礙，推動國企改革再上新臺階。