資源依賴型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱資源型企業(yè)）是指從事煤炭、石油、有色金屬等不可再生的自然資源開發(fā)和初加工的企業(yè)。由于任何不可再生性資源的含量都是有限，其開采過程一般都要經(jīng)過“開發(fā)——上升——穩(wěn)定——衰減”四個(gè)階段，因此，資源型企業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到資源開發(fā)規(guī)律的影響，最終都要走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是指資源枯竭型企業(yè)通過發(fā)展“接替產(chǎn)業(yè)”，逐步擺脫對(duì)原有資源的依賴，“以進(jìn)為退”，“循序漸退”，實(shí)現(xiàn)非資源化退出。但是，要實(shí)現(xiàn)資源型企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型并非易事，總結(jié)世界各國(guó)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，本人認(rèn)為，我國(guó)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型特別應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

一、未雨綢繆，及時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

既然資源枯竭是遲早的事，資源型企業(yè)就應(yīng)樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，早做準(zhǔn)備，在資源尚未進(jìn)入枯竭期之前，就實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如果企業(yè)能在成熟期時(shí)就開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其轉(zhuǎn)型會(huì)較為順利，也較容易獲得成功。因?yàn)?，這時(shí)企業(yè)內(nèi)部各種要素都處于最充實(shí)的階段，企業(yè)可調(diào)動(dòng)的資源充沛，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，外部環(huán)境也相對(duì)有利。這時(shí)候企業(yè)實(shí)施漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型，有堅(jiān)實(shí)的后盾和緩沖區(qū)，回旋余地比較大，可對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略、策略進(jìn)行周密的部署，能夠較容易地實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出原產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中，較多的資源枯竭型企業(yè)只有到了窮途末路之時(shí)，才被動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，此時(shí)轉(zhuǎn)型的代價(jià)更高，而成功的可能性則較小。為此，尚未進(jìn)入衰竭期的資源型企業(yè)須依據(jù)開采年限系數(shù)、開采結(jié)構(gòu)系數(shù)等指標(biāo)來(lái)判斷企業(yè)主業(yè)的成熟點(diǎn)和衰退點(diǎn)，及早建立資源枯竭的預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、科學(xué)定位，選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的方向

資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方式有兩種：一種是通過支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；另一種是跳出原產(chǎn)業(yè)的范疇，另辟蹊徑，從橫向選擇替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)是能夠較好的利用企業(yè)現(xiàn)有的資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，以較低的成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而降低企業(yè)發(fā)展對(duì)原有資源的依賴，延長(zhǎng)企業(yè)的壽命。這種轉(zhuǎn)型，難度小、見效快，但前提是企業(yè)必須要擁有可以依賴的、較充分的資源和相應(yīng)的技術(shù)、人才條件，而且，這種做法不能徹底擺脫資源枯竭對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的威脅；發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的則是非相關(guān)多元化戰(zhàn)略，即從市場(chǎng)需求出發(fā)，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，開拓新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)型可徹底擺脫企業(yè)對(duì)原有資源的依賴，達(dá)到分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，分流職工，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。但發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)需要的條件較多，除必要人才和技術(shù)條件之外，還需要較好的區(qū)位條件和較大的城市規(guī)模。因此，資源型企業(yè)采取哪種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，要視具體情況而論，要在對(duì)內(nèi)外部因素周密調(diào)查和仔細(xì)分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確定位。在產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，需要分析的企業(yè)內(nèi)部因素主要有：企業(yè)規(guī)模與實(shí)力，進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)所需的資本投入，企業(yè)的技術(shù)與人力資源條件，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與管理水平等；需要分析的企業(yè)外部因素主要有：區(qū)位條件，新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)狀況，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府政策支持力度，社會(huì)穩(wěn)定狀況等。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)吸引力分析、進(jìn)入成本分析和經(jīng)營(yíng)前景分析。資源型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般做法是：如果企業(yè)原資源產(chǎn)業(yè)還有一定的基礎(chǔ)，而且又具備一定的技術(shù)條件的話，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)不失為一種穩(wěn)妥的選擇，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，企業(yè)必然還會(huì)以接續(xù)產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)，再發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，并形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展局面。因?yàn)?，只有發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，企業(yè)才能真正擺脫資源枯竭的危機(jī)。

三、進(jìn)行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力

我國(guó)的資源型企業(yè)大多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)立的，產(chǎn)權(quán)國(guó)家所有，政府集行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、宏觀調(diào)控權(quán)于一身。特別是一些大型企業(yè)，受中央以及地方政府重重管制，企業(yè)本身只是一個(gè)單純的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，幾乎沒有什么經(jīng)營(yíng)自主權(quán)可言。由于其生長(zhǎng)環(huán)境的特殊性，資源型企業(yè)與其它類型的企業(yè)相比，其市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)薄弱，經(jīng)營(yíng)方式也比較僵化、落后。資源型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅意味著企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍從礦業(yè)轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，而且還意味著企業(yè)賴以生存和發(fā)展的方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，企業(yè)將不得不直接面對(duì)市場(chǎng)去不斷地發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造市場(chǎng)需求，用靈活的經(jīng)營(yíng)方式樹立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，資源型企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還必須盡快實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型，通過制度創(chuàng)新，體制改革，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能否成功與企業(yè)能否建立起靈活、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制有直接的關(guān)系。

資源型企業(yè)本身的制度創(chuàng)新，主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，進(jìn)行公司制改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的必然選擇，也是資源型企業(yè)改制的必然選擇。只有在現(xiàn)代公司制度下，企業(yè)才能真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)才會(huì)擁有自主配置資源、安排生產(chǎn)的權(quán)力，也才能夠自主地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；也只有在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性才能充分地發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)的活力才能真正釋放出來(lái)。值得注意的是，目前，雖然有些資源型企業(yè)也進(jìn)行了“股份制”改造，但是大多數(shù)企業(yè)，尤其是大型企業(yè)都改制為國(guó)有獨(dú)資公司，這種改制并沒有從根本上改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。為了使資源型企業(yè)煥發(fā)活力，在改制時(shí)，必須下決心放棄低效率的單一國(guó)有體制，實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。第二，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平。優(yōu)越的管理制度是企業(yè)組織活動(dòng)合理化、有效化的根本前提。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響至深，我國(guó)許多資源型企業(yè)的管理水平低，管理制度落后。資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，是在與以往完全不同的環(huán)境下開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)的成長(zhǎng)方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，即從基于自然資源的規(guī)模型成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向基于知識(shí)和人力資源的多元化成長(zhǎng)方式；從高投入、低效率的粗放式成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向低投入、高效率的集約化成長(zhǎng)方式；從以產(chǎn)定銷的生產(chǎn)型成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向圍繞市場(chǎng)需求，以銷定產(chǎn)的營(yíng)銷型成長(zhǎng)方式。在這種情況下，必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理制度創(chuàng)新。其中最最重要的是要加強(qiáng)以激勵(lì)為重點(diǎn)的人力資源開發(fā)與管理制度的創(chuàng)新；要在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)建立科學(xué)化、系統(tǒng)化管理制度，將各項(xiàng)工作量化、細(xì)化、做到有章可循；要加強(qiáng)生產(chǎn)的安全管理制度建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，充分體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代管理理念。

四、政府要為資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件，大力扶持

資源型企業(yè)曾為整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下過汗馬功勞，資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否直接關(guān)系到國(guó)家資源安全以及地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此，政府對(duì)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型決不能袖手旁觀，必須為其創(chuàng)造有利的條件，盡可能地進(jìn)行扶持。

1、制定專門政策，充分發(fā)揮政府的扶持作用。資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)行業(yè)或哪個(gè)地區(qū)是難以辦好的。從德國(guó)魯爾煤礦轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決好資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，政府必須加強(qiáng)對(duì)資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，必須制定相應(yīng)的扶持政策。對(duì)于資源型企業(yè)，首先國(guó)家應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，制定政策引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，特別是要制定好發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和人員安置等方面的政策，包括：營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)原有職工開展創(chuàng)業(yè)，給予新建企業(yè)接納原有礦工的扶植政策；在金融、財(cái)政、稅收、工商、社會(huì)保障等多方面制定優(yōu)惠政策等等。令人鼓舞的是，我國(guó)政府已經(jīng)開始著手開展這項(xiàng)工作，據(jù)有關(guān)消息，今年國(guó)家有關(guān)部門將抓緊研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制及衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。國(guó)家今后將建立“礦業(yè)轉(zhuǎn)型基金”制度，用以解決礦山企業(yè)面臨資源枯竭時(shí)轉(zhuǎn)型或關(guān)閉的費(fèi)用。

2、政府要采取積極有效的措施，解決好轉(zhuǎn)型企業(yè)的職工再就業(yè)安置問題。目前，我國(guó)資源型企業(yè)特別是一些大型煤礦企業(yè)普遍存在人員多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問題。企業(yè)轉(zhuǎn)型必然要重新配置人力資源，大批職工轉(zhuǎn)崗、下崗在所難免。資源型企業(yè)的職工再就業(yè)是其實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大難題，解決這一問題，政府要發(fā)揮積極的作用。借國(guó)外的做法，由政府和企業(yè)共同出資，建立轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)基金，加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)部分知識(shí)技術(shù)基礎(chǔ)較好的職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，為轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造條件；建立健全社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)傷殘員工提供醫(yī)療福利，對(duì)失業(yè)人員提供失業(yè)救濟(jì)；建立有別于一般行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)政策，在資源尚未枯竭時(shí)，對(duì)資源型企業(yè)的員工按月實(shí)行定額的失業(yè)保障補(bǔ)充，確保企業(yè)關(guān)閉時(shí)員工能平穩(wěn)地退出；政府提前制定規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)關(guān)閉和轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)，提前確定部分礦區(qū)的關(guān)閉時(shí)限、減產(chǎn)和減人指標(biāo)，有步驟、分階段實(shí)施人員轉(zhuǎn)崗，避免等資源枯竭后再集中安置職工給社會(huì)帶來(lái)的壓力等。職工再就業(yè)安置問題解決好了，既掃除了資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大障礙，又免除了企業(yè)的后顧之憂，還可幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)減員增效的目標(biāo)。

（作者單位：西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）