在以往人大代表選舉中，一些人想當(dāng)代表無門，一些人當(dāng)了代表無能，還有些人在自己都不完全知情的情況下當(dāng)上了代表。有人認(rèn)為，要改變這種狀況，應(yīng)當(dāng)完善差額選舉，注入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使差額選舉真正成為好中選優(yōu)的選舉方式。

東陽市人大常委會(huì)辦公室周曉沸差額選舉要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

民主選舉的過程應(yīng)該是一個(gè)選賢舉能、優(yōu)勝劣汰的過程。完善差額選舉，應(yīng)當(dāng)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉之中。這可以從以下環(huán)節(jié)上嘗試和探索：

一是鼓勵(lì)和提倡選民當(dāng)代表候選人。只要符合10人以上聯(lián)名，即應(yīng)列入初步候選人名單。

二是在確定正式代表候選人時(shí)可按選舉法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的預(yù)選。有些地方以強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商為名，搞陪襯式的差額選舉，極大地挫傷了選民及代表候選人的積極性?，F(xiàn)階段一個(gè)可選擇做法，就是在協(xié)商時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)協(xié)商的每個(gè)人充分地、獨(dú)立地行使自己的權(quán)利。

三是規(guī)定正式候選人必要的供職報(bào)告。現(xiàn)階段，應(yīng)按照選舉法有關(guān)規(guī)定，在選民小組或代表小組會(huì)議上安排候選人與選民見面，作必要的供職報(bào)告，真正使選民“知名、知人、知情”，按自己的意愿投下神圣的一票。

四是對(duì)差額數(shù)應(yīng)有區(qū)別地做出硬性規(guī)定。以往實(shí)行差額選舉時(shí)，總是選擇最低差額數(shù)來確定差額比例。在現(xiàn)有的國情和認(rèn)識(shí)水平下，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的職位、不同級(jí)別的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額數(shù)作出硬性規(guī)定，以免鉆法律空子，有損法律尊嚴(yán)。

五是完善提名制度。大會(huì)主席團(tuán)提名和代表聯(lián)合提名，在法律上是平等的，但事實(shí)上卻是以大會(huì)主席團(tuán)提名為主，代表聯(lián)合提名為輔，存在不平等現(xiàn)象。從法理上說，法定提名權(quán)應(yīng)該是平等的。因此，實(shí)踐中一些限制代表聯(lián)合提名的做法，是不符合提名權(quán)平等的法律原則的。同時(shí)，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，行使提名權(quán)的主體，其能量大小是不同等的。我們黨是執(zhí)政黨。黨組織以大會(huì)主席團(tuán)的名義行使提名權(quán)，其力量是聯(lián)合提名的代表不可比的。因此，黨組織應(yīng)在選拔推薦、介紹宣傳其候選人的工作上下功夫，而不應(yīng)在限制代表聯(lián)合提名或?qū)Ρ惶崦藙衿渫顺錾献龉ぷ鳌?/p>

寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室高露露差額選舉不能安排“陪襯人”

眾所周知，選舉人大代表實(shí)行差額選舉，目的是優(yōu)勝劣汰、好中選優(yōu)，尊重選民意愿。從以往的實(shí)踐看，差額選舉確有不少環(huán)節(jié)需要我們重視，并逐步加以完善。

一要提高對(duì)差額選舉的認(rèn)識(shí)。實(shí)行差額選舉是我國促進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，能夠保障選民或代表在一定程度上按自己的意志選擇較為滿意的候選人。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員都應(yīng)樹立沒有差額選舉就不是真正意義上選舉的意識(shí)，堅(jiān)持通過差額選舉選出優(yōu)秀的代表來代表民意，并通過差額選舉加強(qiáng)我國民主政治建設(shè)。

二要嚴(yán)格依法執(zhí)行差額選舉制度。我國選舉法、地方組織法對(duì)差額選舉都有規(guī)定，不能擅自規(guī)定差額數(shù)字比例，也不能縮小差額的額度，更不能將差額逢場(chǎng)作戲，甚至暗示所謂“陪襯人”。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，否則，應(yīng)屬違紀(jì)違法行為，以保證差額選舉不出偏差。

三要完善候選人提名、介紹機(jī)制。這是健全差額選舉制度重要的前提條件。首先要切實(shí)保障人大代表候選人的提名權(quán)。其次重視人大代表候選人介紹，增強(qiáng)選民對(duì)代表候選人的認(rèn)識(shí)，使得選民能夠以自己對(duì)代表候選人的認(rèn)知且按照自己的意愿進(jìn)行投票。

四要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。差額選舉從某種意義上意味著競(jìng)爭(zhēng)，人大代表選舉本身就應(yīng)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)來激發(fā)選民的政治熱情，增添選舉活力，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。

浙江省人大常委會(huì)代工委聯(lián)絡(luò)處樊鵬以合法有序?yàn)樵瓌t

完善差額選舉制度的原則是合法和有序。所謂合法，是指我國的選舉不同于西方議會(huì)的競(jìng)選做法，是在堅(jiān)持憲法和法律的前提下，以保證黨委意圖、體現(xiàn)人民意愿和增強(qiáng)代表素質(zhì)為目標(biāo)的選舉。有序是指選舉競(jìng)爭(zhēng)必須在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在選舉委員會(huì)的具體組織下有序進(jìn)行。所以，我認(rèn)為在法律允許的框架下可以從以下三方面著手完善差額選舉：

一是做好宣傳工作。要通過宣傳，引導(dǎo)選民正確行使權(quán)利，積極參與選舉，從而認(rèn)真推薦候選人。另一方面，要通過宣傳，讓選民了解正確的參與方法，使選民對(duì)競(jìng)選本身產(chǎn)生一種監(jiān)督作用，從而使之良性、健康運(yùn)作。

二是民主產(chǎn)生正式候選人。正式候選人產(chǎn)生的過程應(yīng)該是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程。首先應(yīng)采取各種方法保障選民小組或全體選民代表的發(fā)言權(quán)，鼓勵(lì)他們對(duì)候選人提出意見和建議。其次，要合理安排預(yù)選，使正式候選人的確定既符合黨委意圖，又素質(zhì)較高、責(zé)任感較強(qiáng)。

三是全面、客觀地介紹代表候選人。應(yīng)創(chuàng)新形式，對(duì)代表候選人進(jìn)行全面、客觀的介紹，以利于選民對(duì)候選人的了解，從而提高選舉質(zhì)量。直接選舉中，尤應(yīng)精心組織、合理安排候選人與選民見面，這也可看作是候選人間綜合實(shí)力的一種展現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)，是現(xiàn)有選舉制度中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種表現(xiàn)。

舟山市人大常委會(huì)辦公室馮國海給選民推薦的候選人數(shù)留出空間

如何讓差額選舉真正成為好中選優(yōu)的選舉方式，在具體操作層面上，筆者以為可以從兩個(gè)方面著手：

一是數(shù)量限定，即對(duì)組織提出代表候選人內(nèi)部應(yīng)有一個(gè)數(shù)量上的限定，最好不超過應(yīng)選代表總數(shù)的三分之二?，F(xiàn)在許多地方在代表選舉過程中，組織推薦的候選人往往是等額的，即與應(yīng)選代表總數(shù)相等，所謂的差額對(duì)象真的只是做個(gè)陪襯、陪選。而且一些地方還把選舉成功與否，建立在“組織上推薦的人”是否全部當(dāng)選，差額數(shù)的設(shè)立也確定在選舉法規(guī)定的最低下限，而不是從實(shí)際出發(fā)，曲解了法律有關(guān)差額規(guī)定的本意。這樣做，在很大程度上背離了民主。為改變這種狀況，建議改進(jìn)候選人的提名方式，對(duì)組織推薦的候選人數(shù)作出限定，給選民推薦的候選人數(shù)留出更多的空間。這樣才使選舉成為真正意義上的一種“搏弈”，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，擔(dān)綱起為民代言的重任。

二是準(zhǔn)入限定，即對(duì)推薦的代表候選人要設(shè)立起碼的下限條件。如規(guī)定當(dāng)選代表的基本條件，還可以根據(jù)年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)等提出一定的準(zhǔn)入限制，既保證具有一定素質(zhì)的人當(dāng)選代表，也能確保代表基本比例結(jié)構(gòu)。有條件的還可事先對(duì)代表候選對(duì)象進(jìn)行初步考察，條件不符合的，協(xié)商中可以適當(dāng)“刪”去一些，這樣不管是誰當(dāng)選，“質(zhì)”還是基本能夠得到保證的。

其實(shí)，代表選舉在一定程度上是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重勢(shì)力的一場(chǎng)角逐，各個(gè)階層的群體，都想尋找自己的代言人。我以為，三分之二的組織提名，足以保證黨的路線、方針、政策的正確實(shí)施，而留下的三分之一名額，可以讓那些真正有作為想有作為的人在政治舞臺(tái)上一顯身手。這與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主精神是一致的，既體現(xiàn)了現(xiàn)代化中國的民主政治，又保證了能者當(dāng)選的有效性和根基在民的治國理念。當(dāng)然，整個(gè)選舉過程還是要嚴(yán)格按照法律程序，最終結(jié)果還是要以選舉為準(zhǔn)。

溫嶺市石塘鎮(zhèn)人大尚小正差額選舉應(yīng)從候選人與選民見面抓起

長期以來，有的選舉組織者往往忽視法律規(guī)定實(shí)行差額選舉的本意，在代表候選人的確定和正式選舉中，人為的安排差額作“陪襯”，有戲弄選民和候選人之嫌。難怪在以往的人大代表選舉中，一些人想當(dāng)代表無門，一些人當(dāng)了代表無能，還有些人當(dāng)上了代表自己還不知情。

2004年修改的選舉法，明確規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。法律的這一規(guī)定，真正為差額選舉提供了有序競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)。因此，本人認(rèn)為，要完善差額選舉，首先應(yīng)該從完善候選人與選民見面抓起。過去，沒有這條規(guī)定，尤其是選民在直接選舉縣（市）人大代表時(shí)，選舉委員會(huì)只向選民介紹代表候選人的大致情況，大多是一些工作簡歷，選民只知其名，不知其人、其情，在選舉中，選民難免只能閉著眼睛亂劃寫、亂投票。如今，作為選舉組織者的選舉委員會(huì)要讓候選人與選民直接見面，向選民發(fā)表參選演說，回答選民提問。這樣做，一是可以使選民更多地了解候選人；二是可以讓優(yōu)秀人才脫穎而出；三是可以防止組織者不負(fù)責(zé)任地搞人為的陪選；四是也可以讓候選人有所鞭策，選上后不負(fù)選民重托，認(rèn)真履行職責(zé)；五是還可以使落選者心服口服，找出自己的不足。