當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)守護(hù)人

陳 暉

勿庸置疑，國(guó)資委系列已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大格局中，最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。作為成都市的發(fā)動(dòng)機(jī)——市國(guó)資委，如何為成都經(jīng)濟(jì)騰飛助力?請(qǐng)看“掌門人”周學(xué)文如何踩油門

“成都市國(guó)資委成立以來，各項(xiàng)工作開局很好，卓有成效，班子精神狀態(tài)不錯(cuò)，照這樣做下去，一定會(huì)取得更大的成績(jī)。實(shí)踐證明，國(guó)有資產(chǎn)的集中監(jiān)管和分散監(jiān)管效果大不一樣”。2006年8月12日上午，成都市市長(zhǎng)葛紅林對(duì)市國(guó)資委前一段，的工作給予了充分肯定。

8月18日上午9點(diǎn)20分，在成都市國(guó)資委掛牌成立9個(gè)月之際，本刊記者獨(dú)家采訪了成都市市長(zhǎng)助理、市國(guó)資委黨委書記、主任周學(xué)文。

履新——實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管平穩(wěn)對(duì)接

自2005年11月17日就任市國(guó)資委主任以來，周學(xué)文就扛上了一副沉甸甸的擔(dān)子：他成為監(jiān)管成都市國(guó)有資產(chǎn)的當(dāng)家人。

記者：今年1—6月，成都市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成工業(yè)增加值90．23億元，是否完成了預(yù)定目標(biāo)?

周學(xué)文：是的，上半年市國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)工業(yè)增加值比預(yù)期要好，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、完成任務(wù)過半，應(yīng)該說完成了一系列目標(biāo)。

記者：今天正好是市國(guó)資委掛牌成立9個(gè)月的日子，回顧這半年多的工作，您覺得作為省會(huì)城市的國(guó)資委，其工作有哪些特點(diǎn)?

周學(xué)文：成都市國(guó)資委在全省市一級(jí)的范圍內(nèi)，監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)總量是最大的；監(jiān)管類型在其他兄弟城市中也更為復(fù)雜，因?yàn)榧扔泄I(yè)企業(yè)、還有政府性投資型公司，還有社會(huì)事業(yè)型單位，比如廣播電視、媒體集團(tuán)；再就是成立時(shí)間也相對(duì)比較晚。過去我們以行政管理的思路來管理國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資委成立后，就是要改變這一管理模式，要按照出資人的思路來進(jìn)行管理。對(duì)于成都市國(guó)資委來說，其性質(zhì)就是根據(jù)市政府的授權(quán)，代表市政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。其實(shí)無論是哪一級(jí)國(guó)資委，他們所肩負(fù)的使命都是一致的，就是要發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

記者：截至6月末，國(guó)資委完成資產(chǎn)處置方案12宗共129億元，您如何評(píng)價(jià)這一段的工作？

周學(xué)文：我們監(jiān)管工作的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，就是把監(jiān)管予以服務(wù)中，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。為此，我們?cè)趦?nèi)部提出了建立“和諧、學(xué)習(xí)、服務(wù)、廉政”機(jī)關(guān)，現(xiàn)在看來超過100人的國(guó)資委團(tuán)隊(duì)氛圍很好，是一個(gè)和諧的團(tuán)隊(duì)。特別是我們?cè)诟刹渴褂蒙现v工作實(shí)績(jī)，而不是靠關(guān)系，誰工作好，就提拔誰。最近我們提拔了13名同志，都是經(jīng)過民主推薦，大家都認(rèn)可的。這樣就確保了用人導(dǎo)向正確。我們對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的要求比企業(yè)老總還要高，不僅要懂經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還要懂財(cái)務(wù)和法律。

雖然企業(yè)感覺快，我個(gè)人還是覺得慢。因?yàn)樵诔闪⒋髸?huì)上，我就提出市國(guó)資委監(jiān)管工作要?jiǎng)?chuàng)一流，監(jiān)管水平要邁入先進(jìn)行列，因此我還是覺得慢，還有很多事需要做。

運(yùn)營(yíng)——力拔四劍推進(jìn)發(fā)展

新成立的市國(guó)資委猶如一盤棋局，如何布局、如何博弈、如何推進(jìn)，考驗(yàn)著國(guó)資委這個(gè)新型的團(tuán)隊(duì)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是國(guó)資監(jiān)管工作的根本出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠監(jiān)督是不夠的，必須通過經(jīng)營(yíng)管理來推動(dòng)。市國(guó)資委深諳此道，迅疾出手，著力構(gòu)建四大體系：一是建立地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系，二是建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，三是建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，四是建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系。

記者：兵貴神速。我觀察到，國(guó)資委成立至今，一共制定、發(fā)布了8個(gè)規(guī)范性文件，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、中介機(jī)構(gòu)聘用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資管理等。

周學(xué)文：是的，建章立制，這是我們首要的工作，也是我們有序推進(jìn)的四項(xiàng)具體工作之一。不僅如此，我們還草擬了企業(yè)改制、發(fā)展規(guī)劃、干部選拔、資產(chǎn)損失核銷、企業(yè)法制建設(shè)等8個(gè)規(guī)范性文件。第二項(xiàng)工作，就是摸清家底。成都市國(guó)資總量10年沒有清查，所以這次納入清產(chǎn)核資范圍的企業(yè)是280余戶。我們采取的措施是縱向到底、橫向到邊的全部清理。目前，第一階段工作已順利完成。

記者：工作量之大、下功夫之深。請(qǐng)問目前清理核實(shí)的幾百億資產(chǎn)總量是不是最終數(shù)據(jù)？

周學(xué)文：還不是，現(xiàn)在清產(chǎn)核資工作已進(jìn)入第二階段，計(jì)劃年底基本完成，屆時(shí)全部的家底就徹底明晰了。其它兩項(xiàng)工作就是明晰產(chǎn)權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管。作為國(guó)資監(jiān)管的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，對(duì)監(jiān)管企業(yè)的業(yè)績(jī)考核就無法進(jìn)行，相應(yīng)的，薪酬標(biāo)準(zhǔn)也無法制定。為此，我們嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，完成資產(chǎn)處置方案；逐步理順了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成了對(duì)成投集團(tuán)等一批企業(yè)管理體制的調(diào)整工作；嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估備案管理，辦理資產(chǎn)評(píng)估備案24件，涉及資產(chǎn)49億元；同時(shí)還完成了整合成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的前期調(diào)研與論證工作。

記者：在你們開展的一系列工作中，你最滿意的工作是什么？

周學(xué)文：那就是資產(chǎn)處置工作。今年上級(jí)下達(dá)的任務(wù)是2個(gè)億，我們加大處置力度，上半年我們已經(jīng)完成了1個(gè)多億。從中我感受最深的就是，制定處置程序很重要。為此我們結(jié)合成都實(shí)際，專門制定了一個(gè)程序，分別規(guī)定了500萬元以下和500萬元以上資產(chǎn)處置的審批程序，比較好的規(guī)范了部門與分管部門的關(guān)系，并進(jìn)行集體聯(lián)審把關(guān)。對(duì)議定事項(xiàng)，保證每一項(xiàng)程序都走到，每一次資產(chǎn)處置聯(lián)審會(huì)議都有會(huì)議紀(jì)要存檔。這樣才能做到劉佩智常務(wù)副市長(zhǎng)提出的“國(guó)資處置要在若干年后經(jīng)得起司法檢驗(yàn)”的要求。

破難——管人、管事、管資產(chǎn)

選好一個(gè)企業(yè)帶頭人，就會(huì)走活企業(yè)一盤棋。因此在國(guó)資監(jiān)管中，選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人顯得至關(guān)重要。

記者：在開局起步工作中，你遇到的最大困難是什么?

周學(xué)文：就是在監(jiān)管企業(yè)的體制上，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。特別是與管人相結(jié)合，有潛在的困難，需要研究。當(dāng)然這是我們必須明確和努力的方向，但不是一步到位，而是分步到位、逐步過度的。因?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)狀就是“管不住帽子，就管不住資產(chǎn)”。雖然過度的方式，我們的步子可以大一點(diǎn)、也可以小一點(diǎn)，但只能向前，不能倒退，這一點(diǎn)是必須要明確的。例如，解決好企業(yè)負(fù)責(zé)人的來源就是一例。面向社會(huì)公開招聘的人員，你很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)他的政治素質(zhì)做到心里有底。因此從黨政機(jī)關(guān)選拔經(jīng)過多年考察靠得住的、有本事的人就成為選拔的主要來源。但這部分人去企業(yè)以后，又有思想顧慮，他們擔(dān)心今后回不了機(jī)關(guān)，雖然現(xiàn)在可以拿年薪，但將來在企業(yè)退休有后顧之憂。如果讓他們干一段時(shí)間又回機(jī)關(guān)就會(huì)對(duì)企業(yè)不利。

記者：這會(huì)對(duì)企業(yè)造成短期行為。

周學(xué)文：是的。我們監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)，因此對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的選拔任用可以說是擺在各地黨委政府面前的一項(xiàng)課題。如何規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人任用管理，建立完善的選拔任用機(jī)制，合情合理的執(zhí)行“陽(yáng)光操作”?目前我們進(jìn)行了一些探索。7月19日我們和市委組織部聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范了市國(guó)有(國(guó)有控股)企業(yè)負(fù)責(zé)人任用管理_工作程序，對(duì)市委組織部、市國(guó)資委、行業(yè)主管部門的職責(zé)予以分工，明晰了由市委主管和市國(guó)資委黨委管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任用程序。最近，我們又在配合市委組織部作調(diào)研，爭(zhēng)取對(duì)相關(guān)制度予以細(xì)化和完善。

記者：國(guó)資委近期的工作重點(diǎn)是什么?”

周學(xué)文：就是要充分行使出資人的責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)把資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成資本，使其流動(dòng)起來。當(dāng)前要抓經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任，要落實(shí)到人，從而努力使國(guó)資監(jiān)管進(jìn)入比較規(guī)范的軌道，使國(guó)有企業(yè)的活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

高起點(diǎn)開局：居民生活質(zhì)量逐步提高

彭 喆

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，通過擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等綜合措施，有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)調(diào)查資料顯示，2006年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4757元，與上年同期相比增長(zhǎng)9．8％，增幅較上年同期提升0．9個(gè)百分點(diǎn)。扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7．5％，收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

增長(zhǎng)特色鮮明

目前我省城鎮(zhèn)居民收人之所以保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要得益于我省宏觀調(diào)控政策實(shí)施對(duì)路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。一方面，我省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及收入分配制度改革的不斷深入為居民收入提高提供了有利條件。另一方面，隨著我省發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策的出臺(tái)，為居民家庭提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，上半年戶均就業(yè)人口增長(zhǎng)4．2％，從而有力地推動(dòng)了居民家庭收入的不斷增長(zhǎng)。

從收入結(jié)構(gòu)看，主要特點(diǎn)是：工薪收入仍是居民收入主要來源，上半年城鎮(zhèn)居民人均工薪收入3450元，較上年同期增長(zhǎng)14．5％；經(jīng)營(yíng)性凈收入保持快速增長(zhǎng)，上半年四川城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)性凈收入316元；財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)較高速度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年以來，城市居民入股獲利增多，財(cái)產(chǎn)性收入出現(xiàn)較高速度增長(zhǎng)的趨勢(shì)，上半年人均財(cái)產(chǎn)性收入136元；轉(zhuǎn)移性收入略有下降，但社會(huì)救濟(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)收入增加，上半年四川城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入人均1190元，與去年同期相比有所下降，但各級(jí)政府對(duì)弱勢(shì)群體和低收入家庭的扶持力度明顯加大，如上半年人均失業(yè)保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)幅度高達(dá)30．3％，社會(huì)救濟(jì)收入也增長(zhǎng)4．4％，其中(占調(diào)查總戶數(shù)10％)低收入戶家庭人均得到的各種社會(huì)救濟(jì)收入116元，比去年同期增長(zhǎng)16．3％。

隨著收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)支出平穩(wěn)增長(zhǎng)，生活質(zhì)量繼續(xù)提高。調(diào)查資料顯示，上半年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出3610元，較上年同期增長(zhǎng)8．5％。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，八大類消費(fèi)支出呈現(xiàn)全面上升的態(tài)勢(shì)，交通通信、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、雜項(xiàng)商品和服務(wù)等消費(fèi)支出增幅較大。

問題值得關(guān)注

低收入家庭收入水平仍然較低。雖然居民整體收入水平有所提高，但是最低收入家庭人均收入水平仍然較低。上半年，低收入家庭人均可支配收入1324元，比去年同期增加113元，人均得到的各種社會(huì)救濟(jì)收入116元，比去年同期增16．3％，轉(zhuǎn)移性收入也有較大幅度的增長(zhǎng)。但多數(shù)家庭仍然處于入不敷出的境地。上半年低收入家庭人均消費(fèi)1389元，支大于收65元。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門還需繼續(xù)加大城市扶貧力度，加快建立健全社會(huì)保障體系步伐，擴(kuò)大貧困群體的社會(huì)保障覆蓋面。同時(shí)，要廣開門路創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)城市貧困者通過勞動(dòng)脫貧，從而提高低收入居民家庭增收能力。

橫向?qū)Ρ?，我省居民收入增速仍然緩慢。上半年我省人均可支配收入在全?guó)排23位，在西南6省市中排第4位，在西部12個(gè)省市中排第6位。

擴(kuò)大中等收入群體的任務(wù)仍然十分艱巨。要擴(kuò)大中等收入階層，就要提高中等收入群體的可持續(xù)收入增長(zhǎng)能力，保證其收入水平不下降。但我省在居民平均收入水平提高，及收入分配向低收入群體傾斜的過程中卻犧牲了一部分中等收入群體中的利益，中等收入群體收入增勢(shì)明顯減緩，上半年各占調(diào)查總體20％的中等及中等偏下收入戶的收入，分別增長(zhǎng)速度比平均增長(zhǎng)速度慢1．4和0．6個(gè)百分點(diǎn)。

工薪收入占總收入的比重偏低。四川居民收入比全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度慢的主要原因，是居民的工薪收入在總收入中的比重偏低。上半年四川城鎮(zhèn)居民工薪收入占總收入的比重67．8％，而全國(guó)平均水平69．7％，收入水平較高的省(市)的比重都較高。因此，增加職工工薪收入是提高居民收入，建立和諧社會(huì)的主要途徑。