形形色色的福利

李老師在某名牌高校附屬中學(xué)擔(dān)任多年體育老師，現(xiàn)在每月工資３０００多元。不過，相對(duì)于他的一些大學(xué)同學(xué)，他的收入差了一大截；即使是和校內(nèi)講授其他課程的教師相比，他的收入也要低得多?！拔也粫?huì)跳槽，不為別的，就為了我兒子?！崩罾蠋熣f，“兒子馬上要上中學(xué)了，如果光憑成績肯定進(jìn)不了我們學(xué)校，不過我們教職工的子女基本上都能進(jìn)來?！崩罾蠋熡X得，能夠讓兒子不用花高價(jià)就上個(gè)好中學(xué)，這比他的大學(xué)同學(xué)省了很多錢，而且將來上好大學(xué)基本上就有保障了，這也能讓自己省不少心?！笆″X又省心，我覺得比多掙幾千塊錢值?！?/p>

讓李老師不愿意離開學(xué)校的，就是他的兒子能夠上一所好中學(xué)的保障。這種保障通常被視為是單位的福利，也就是現(xiàn)在人們熱議的“福利腐敗”。

“福利腐敗”又被稱為“壟斷福利”，因?yàn)檫@些福利更多的時(shí)候是與壟斷行業(yè)聯(lián)系在一起：公交職工免費(fèi)乘公交車，鐵路職工免費(fèi)乘火車，電力職工免費(fèi)用電，銀行職工免息貸款，教師子女低分入學(xué)，電信職工免費(fèi)通話，醫(yī)院職工看病不用掛號(hào)……

廣州地鐵公司除了對(duì)員工實(shí)行免票外，每個(gè)員工還有３名直系親屬可以免票，而廣州地鐵公司共有員工６０００余名，這樣就有約１．８萬名公司員工的直系親屬可以享受免費(fèi)乘坐地鐵的待遇。而據(jù)新華社記者調(diào)查，在北京公交和地鐵系統(tǒng)，幾乎所有員工在非工作時(shí)間乘車均不買票。

電信行業(yè)的福利也不輸于公交行業(yè)。一位朋友告訴筆者，他的一個(gè)同學(xué)打電話從來不用固定電話，都是使用手機(jī)。原來這位同學(xué)的夫人供職于某移動(dòng)通信公司，每次打電話使用的都是其夫人的手機(jī)，自然通話費(fèi)不用自己掏腰包了。

而國內(nèi)各大航空公司也都有這樣的職工福利：每位在職普通職工每年可以享受兩張甚至兩張以上的免費(fèi)機(jī)票，而且機(jī)票可以轉(zhuǎn)讓給自己的直系親屬。

全國政協(xié)委員溫克剛說：“一些內(nèi)部福利折合成人民幣也許沒多少錢，但在群眾眼里，就是特權(quán)，就是腐敗?！?/p>

五花八門的理由

在社會(huì)各方面對(duì)相關(guān)單位的“福利腐敗”提出質(zhì)疑之時(shí)，有些單位對(duì)它們的福利提出了五花八門的辯護(hù)。

理由一：“反恐論”。當(dāng)消費(fèi)者代表對(duì)地鐵公司員工直系親屬享受免費(fèi)乘坐地鐵的待遇提出質(zhì)疑時(shí)，廣州地鐵公司負(fù)責(zé)人解釋說，這是“反恐”的需要，因?yàn)椤暗罔F員工的力量畢竟有限，而地鐵公司又希望每趟列車在碰到任何情況時(shí)都有人能夠及時(shí)地指導(dǎo)救援，那么這些地鐵員工的家屬就義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起地鐵義務(wù)安全員的重要職責(zé)”。

“反恐論”一經(jīng)拋出，立刻遭到公眾更加強(qiáng)烈的質(zhì)疑。一位名為“毛飛”的網(wǎng)友認(rèn)為這個(gè)理由十分荒謬：首先，維護(hù)地鐵安全根本不是地鐵員工家屬的義務(wù)；其次，地鐵員工的家屬完全沒有身份標(biāo)識(shí)，其所謂“擔(dān)負(fù)義務(wù)安全員”的義務(wù)根本無法監(jiān)督。因此，這種少數(shù)人享有卻沒有相應(yīng)義務(wù)和義務(wù)不確定的權(quán)利實(shí)質(zhì)上就是特權(quán)。他質(zhì)疑道：“難道維護(hù)治安警力不足，警察家屬就該上街抓小偷；衛(wèi)生醫(yī)護(hù)人員奇缺，醫(yī)生家屬就該下農(nóng)村救死扶傷；師資力量不夠，教師家屬就該進(jìn)課堂傳道解惑？”

理由二：“國際慣例論”。針對(duì)媒體報(bào)道的北京市公交、地鐵職工可以憑工作證件免費(fèi)乘車的問題，北京相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“這在國際上也是一種慣例?！?/p>

學(xué)者王宗華對(duì)此認(rèn)為，壟斷企業(yè)只強(qiáng)調(diào)了在“國際慣例”、“與國際接軌”上享有的權(quán)利，而對(duì)其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)則避而不談。如公交、地鐵行業(yè)，或許某些國家的公交和地鐵企業(yè)確實(shí)對(duì)內(nèi)部員工實(shí)行免費(fèi)待遇，但同類行業(yè)、同等規(guī)模的企業(yè)有多少員工，或者說企業(yè)的運(yùn)行成本是多少，這些企業(yè)在通常情況下給乘客提供的服務(wù)是什么樣子，這些“國際慣例”我們學(xué)好、學(xué)到了嗎？由于許多行業(yè)和領(lǐng)域在改革過程中信息不對(duì)稱，社會(huì)公眾并不清楚“國際慣例”是怎么一回事，一般只有那些壟斷行業(yè)及其主管部門掌握完全的信息?！爱?dāng)事情對(duì)他們有利時(shí)，他們說這是‘國際慣例’，如果面臨對(duì)他們不利的一面時(shí)，他們還會(huì)說這‘不適合中國國情’。”王宗華說。

理由三：“職工榮譽(yù)論”。一些公交企業(yè)認(rèn)為，職工免費(fèi)乘車能夠培養(yǎng)職工的職業(yè)榮譽(yù)感。對(duì)此有人質(zhì)疑：“難道只有坐了免費(fèi)車才能培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感嗎？據(jù)了解，公交企業(yè)的職工退休后照樣享受這個(gè)待遇。如果每個(gè)部門都這樣的話，那社會(huì)不就亂了嗎？”

對(duì)于一些行業(yè)和單位提出的各種理由，全國人大代表黃泰康如此評(píng)價(jià)：“事實(shí)上，群眾的眼睛是雪亮的。對(duì)于壟斷行業(yè)‘福利腐敗’，一些單位還沒有認(rèn)識(shí)到它的不合理性和危害性，當(dāng)然也就沒有采取相應(yīng)措施加以規(guī)范和限制。相反在具體問題上還有縱容、掩飾傾向，對(duì)存在的問題掩耳盜鈴，只會(huì)讓問題蔓延、惡化，影響企業(yè)形象?！?/p>

“福利腐敗”的危害

在我們的身邊廣泛存在的“福利”，對(duì)社會(huì)到底有什么影響？

“這些單位的內(nèi)部‘免費(fèi)午餐’，最終都會(huì)變成公共產(chǎn)品或服務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁到政府和公眾頭上，由政府和公眾埋單，且往往與企業(yè)盈虧無關(guān)。”山東政法學(xué)院法學(xué)副教授李克杰說。一些企業(yè)轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由以漲價(jià)的形式增加群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。例如，水、電、氣、油等行業(yè)近兩年“漲”聲不斷，理由是企業(yè)經(jīng)營困難，成本增加，不漲不行。但事實(shí)上，這些“困難”行業(yè)卻一直是高工資、高福利的代名詞。

“福利腐敗”加劇了社會(huì)不公平，擴(kuò)大了貧富差距。據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)，２００５年前３個(gè)季度，分行業(yè)計(jì)算，收入最高的前５大行業(yè)中，壟斷行業(yè)就占了４個(gè)；金融、電力、煤氣及水、電信等行業(yè)的員工平均收入，比全市平均水平高出一兩倍。

而全國各地的公共商品與服務(wù)價(jià)格提高，受沖擊最嚴(yán)重的，正好是那些農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體。中科院博士生周城雄認(rèn)為，壟斷企業(yè)本身的收入就高于社會(huì)平均水平，卻還要將他們的福利成本轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)，使得公共服務(wù)成本越來越高，其實(shí)質(zhì)上是劫貧濟(jì)富。

“福利腐敗”也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。溫克剛指出：“壟斷性行業(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè)，是代表公眾管理、運(yùn)作國有資產(chǎn)。享有不應(yīng)該的‘福利’，就是侵害國家和公眾的利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。”

“福利腐敗”的治理之路

國家電網(wǎng)公司于３月６日發(fā)出文件，停止該系統(tǒng)職工福利用電。這一“破冰之舉”得到了公眾和輿論的肯定。有樂觀者猜測(cè)，這一舉措可能引發(fā)叫停“福利腐敗”的“多米諾骨牌效應(yīng)”。

嚴(yán)格地講，“福利腐敗”也是權(quán)力腐敗的延伸，因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)多為公用企業(yè)，擁有特定的公共服務(wù)權(quán)力，是國家服務(wù)職能的轉(zhuǎn)化形式。要切實(shí)消除“福利腐敗”，就必須做到：

加強(qiáng)監(jiān)管。國家對(duì)一些壟斷性行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，直接導(dǎo)致了這些行業(yè)借助壟斷地位維持高福利。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)壟斷企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，剔除其不合理成本，這是消除“福利腐敗”的一條路徑。必須核算清楚壟斷行業(yè)的準(zhǔn)確成本，然后協(xié)調(diào)專家、消費(fèi)者代表以及企業(yè)方進(jìn)行聽證，共同決定產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，要加快建立成本信息披露機(jī)制，由第三方的中介機(jī)構(gòu)和被服務(wù)者對(duì)成本和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審定和評(píng)估。

完善法規(guī)。應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化軌道。

打破壟斷。要放開市場準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。引入市場競爭者，讓成本過高的企業(yè)面臨被市場淘汰的壓力，企業(yè)才會(huì)有控制成本的主動(dòng)性，也才會(huì)有消除“福利腐敗”的動(dòng)力。對(duì)于短期內(nèi)無法打破壟斷的行業(yè)或者企業(yè)，可以在經(jīng)營管理者的選拔過程中引入競爭，將不能有效降低成本的管理者及時(shí)淘汰出局。

誠如全國人大代表郭永運(yùn)所說：“我們必須像反對(duì)貪污受賄那樣，消除這種壟斷行業(yè)的集體性‘福利腐敗’。消除‘福利腐敗’，是我們建立社會(huì)公正一道繞不開的坎?！?/p>

（摘自《中國青年》 原標(biāo)題為《“福利腐敗”成熱議話題》 本刊有刪節(jié)）