隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)便顯得尤為重要，同樣，基層審計(jì)干部的素質(zhì)研究也凸顯其重要，未來的審計(jì)事業(yè)無論是在審計(jì)目標(biāo)上還是在審計(jì)技術(shù)方法上，都急需建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的基層審計(jì)干部隊(duì)伍。

當(dāng)國家審計(jì)署審計(jì)長李金華同志向國人昭示：“審計(jì)清單”后，“審計(jì)風(fēng)暴”在全國風(fēng)起云涌，審計(jì)監(jiān)督地位不斷提高，審計(jì)權(quán)威不斷提升，審計(jì)監(jiān)督已被人們視為“反腐倡廉”的一把尖刀。然而，審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)狀況的優(yōu)與劣、高與低，直接影響著審計(jì)干部的執(zhí)法形象；直接影響著審計(jì)事業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)；直接影響著我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)；直接影響著我們黨的千秋偉業(yè)。因而，提高當(dāng)前基層審計(jì)干部素質(zhì)就顯得更為重要。

如何提高當(dāng)前基層審計(jì)干部的素質(zhì)？這類問題已成為各級(jí)黨委、政府和基層審計(jì)機(jī)關(guān)以及學(xué)術(shù)界的研究和探索。筆者通過研讀有關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為提高基層審計(jì)干部素質(zhì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）審計(jì)管理體制改革勢(shì)在必行。

我國國家審計(jì)體制確定至今已二十年，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展迅猛，審計(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化；我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)主義民主和法制逐步深入人心，經(jīng)濟(jì)體制市場化及我國加入WTO后全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，新的利益格局已初步形成；政府職能轉(zhuǎn)變和國家公務(wù)員制度進(jìn)一步完善；我國現(xiàn)行審計(jì)體制已不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，審計(jì)體制改革的呼聲已越來越強(qiáng)烈，改革已勢(shì)在必行。

1、改善審計(jì)的獨(dú)立性，以利于充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高基層審計(jì)人員的積極性。通過改革由現(xiàn)行的塊管為主和條管為為輔的行政管理模式，改革為條管為主，塊管為輔的管理模式。從而，使國家審計(jì)的獨(dú)立性在法律地位、隸屬關(guān)系、人員任免、職責(zé)權(quán)限和經(jīng)費(fèi)保障等方面得以更加明確和充分的體現(xiàn)，從而提高廣大基層審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性。

2、審計(jì)體制改革將產(chǎn)生一系列“連動(dòng)”效應(yīng)。通過改革將促進(jìn)審計(jì)人員解放思想、積極進(jìn)取，不斷完善審計(jì)體系，更新審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)審計(jì)方式方法，提高審計(jì)的技術(shù)含量和質(zhì)量，為不斷提高審計(jì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供新動(dòng)力。

總之，通過審計(jì)體制的改革將為我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展打造新平臺(tái)，為我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展帶來新契機(jī)。其改革的結(jié)果是消除不適應(yīng)我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展、有悖于審計(jì)發(fā)展規(guī)律的弊端，換以新的審計(jì)管理機(jī)制，這種體制也將與國際慣例接軌，順應(yīng)我國審計(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。

（二）狠抓基層審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)。

1、抓好基層審計(jì)人員的政治思想教育，提高基層審計(jì)人員的思想水平和理論水平。堅(jiān)持用先進(jìn)典型引導(dǎo)、啟發(fā)、帶動(dòng)干部，加強(qiáng)對(duì)干部的政治理論教育。激勵(lì)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀，經(jīng)常對(duì)審計(jì)干部進(jìn)行法紀(jì)廉政教育，廉潔從審，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)精神，經(jīng)得起改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，自覺維護(hù)審計(jì)干部隊(duì)伍的良好形象。教育每個(gè)審計(jì)干部都要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，激發(fā)他們強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變觀念，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實(shí)做到權(quán)為民所用，利為民所謀，心為民所系。

2、加強(qiáng)基層審計(jì)干部的教育培訓(xùn)工作，提高基層審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。提高基層審計(jì)干部的知識(shí)層次、業(yè)務(wù)能力及審計(jì)技術(shù)與方法，把教育培訓(xùn)工作納入審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃布局之中。制定長期和短期相結(jié)合的干部培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地組織審計(jì)干部開展在職培訓(xùn)。一是選送審計(jì)干部參加各種類型的學(xué)習(xí)班和學(xué)歷教育進(jìn)修班，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是利用年終集中整訓(xùn)的契機(jī)，邀請(qǐng)有著專家和教授舉辦專題講座，講授專業(yè)知識(shí)；三是讓“送出去”人員“走下去”，到基層去，到審計(jì)一線去，充分發(fā)揮“送出去”人員的“傳、幫、帶”作用，以審代培、以點(diǎn)帶面，輻射一片。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使審計(jì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高，并逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的復(fù)合型審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。

提高審計(jì)隊(duì)伍人員的文化層次，培養(yǎng)更多高、中級(jí)職稱專業(yè)人員。由于審計(jì)工作具有高層次監(jiān)督的特點(diǎn)，因此要求基層審計(jì)干部不斷更新文化知識(shí)，提高文化層次，要最大限度地培養(yǎng)中、高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)人才，擔(dān)此重任。從目前基層審計(jì)干部隊(duì)伍來看，中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例與基層審計(jì)人員比例很不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：基層審計(jì)機(jī)關(guān)，高級(jí)職稱人員總量明顯偏少，縣（區(qū)）級(jí)審計(jì)局幾乎沒有。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要通過多層次的培養(yǎng)，逐步形成高、中、初級(jí)審計(jì)技術(shù)職稱的梯次。

大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，培養(yǎng)和提高基層審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。根據(jù)我國會(huì)計(jì)電算化專業(yè)的發(fā)展和《審計(jì)法》的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)必須把實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段和技術(shù)方法現(xiàn)代化作為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，要積極推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)。首先，在培養(yǎng)人才方面，堅(jiān)持全員培訓(xùn)，突出骨干培訓(xùn)、以骨干帶全員。全面提升基層審計(jì)干部的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的帶頭人，著力打造計(jì)算機(jī)審計(jì)的尖子人才。其次，引進(jìn)人才方面，錄用那些既懂審計(jì)業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)專業(yè)的優(yōu)秀青年人才，把他們充實(shí)到審計(jì)崗位上，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，從根本上扭轉(zhuǎn)熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)的審計(jì)人員緊缺的局面。通過上述兩種方式，不斷提高基層審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)的整體水平。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置，落實(shí)審計(jì)人才戰(zhàn)略。

1、正確處理好用人與育人的關(guān)系。要在廣納群賢、人盡其才的基礎(chǔ)上，積極地培育審計(jì)新人。要用好人，把干部放在恰當(dāng)?shù)膷徫簧希屗麄冇惺驴筛?、干得成事業(yè)；也要切實(shí)承擔(dān)起育人的職能，做到后繼有人。當(dāng)前，要大力加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)配置人才、形成人才梯次。通過對(duì)審計(jì)干部素質(zhì)的分析和研究，不斷推進(jìn)和落實(shí)“人力資源是第一資源”的科學(xué)人才觀。調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尊重人才、發(fā)掘人才的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)配置，即建設(shè)“三支隊(duì)伍”如審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍；審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍；審計(jì)管理人才隊(duì)伍。從而，提高新時(shí)期審計(jì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。特別是要抓緊對(duì)青年干部的培養(yǎng)。在干部選拔、作用上，要堅(jiān)持任人唯賢，量才為用，體現(xiàn)“能則上、平則讓、庸則下”的原則，要堅(jiān)決制止、反對(duì)和糾正“跑官、買官、要官”的現(xiàn)象。要在干部使用和培養(yǎng)制度上做到打破“三鐵”：一是打破鐵門檻，做到能進(jìn)能出；二是打破鐵交椅，做到能上能下；三是打破鐵飯碗，做到能獎(jiǎng)能罰。

2、增加專業(yè)人員，調(diào)整基層審計(jì)干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，以及財(cái)稅、外貿(mào)等方面體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作涉及的監(jiān)督對(duì)象拓寬。為確保完成審計(jì)工作任務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考慮既懂基建工程專業(yè)或法律、外語、計(jì)算機(jī)類專業(yè)人員；充實(shí)財(cái)稅、金融類專業(yè)人員，同時(shí)兼顧財(cái)會(huì)、審計(jì)類專業(yè)人員，達(dá)到專業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（四）建立約束、激勵(lì)機(jī)制，鑄造廉潔高效的審計(jì)隊(duì)伍。

1、建立健全基層審計(jì)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。定期對(duì)基層審計(jì)干部遵守審計(jì)紀(jì)律和廉政紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把反腐倡廉的“關(guān)口”前移。引導(dǎo)基層審計(jì)干部在思想上構(gòu)筑防線，把反腐倡廉作為審計(jì)干部的自覺行動(dòng)；制定崗位責(zé)任制，落實(shí)廉政責(zé)任，建立“助審向主審負(fù)責(zé)、主審向組長負(fù)責(zé)、組長向主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的層級(jí)責(zé)任體系，實(shí)行審計(jì)現(xiàn)場監(jiān)督、跟蹤檢查，用制度約束審計(jì)人員的執(zhí)法行為，把可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象降低到最低限度。

建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制。具體包括建立健全審計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制度，審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核制度，審計(jì)業(yè)務(wù)公文審核制度，審查質(zhì)量考核制度、審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。通過進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督制約制度，把審計(jì)人員的執(zhí)法行為置于權(quán)責(zé)分明，考核有據(jù)的全過程。嚴(yán)格按照法定的審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范開展審計(jì)監(jiān)督工作。從確定審計(jì)項(xiàng)目、送達(dá)審計(jì)通知書、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見，到依法做出審計(jì)處理處罰、送達(dá)審計(jì)決定等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按規(guī)定程序和期限辦理，防止違規(guī)操作。通過一系列的廉政和質(zhì)量控制措施，確?；鶎訉徲?jì)干部隊(duì)伍“廉潔從審”的形象。

2、建立一套催人向上的考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提高基層審計(jì)干部自身素質(zhì)。審計(jì)干部的考核激勵(lì)應(yīng)貫徹公開、民主、平等、競爭的原則；完善考核方法，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，成立考核小組，把業(yè)績考核與思想考核相結(jié)合。對(duì)基層審計(jì)干部工作或業(yè)務(wù)成績的質(zhì)量、數(shù)量及其能力、品行、學(xué)識(shí)等狀況進(jìn)行考察審核，客觀評(píng)價(jià)審計(jì)干部履行崗位職責(zé)的情況，從德、能、勤、績四個(gè)方面客觀反映審計(jì)干部的工作能力、工作態(tài)度、基本素質(zhì)和工作實(shí)績，為審計(jì)干部的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)等提供依據(jù)。

建立健全基層審計(jì)干部考核、獎(jiǎng)懲、晉升等激勵(lì)制度，是促進(jìn)基層審計(jì)干部忠于職守、勤奮工作、積極向上的有效措施。獎(jiǎng)懲就是把基層審計(jì)干部的表現(xiàn)、完成任務(wù)、項(xiàng)目質(zhì)量情況與個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、調(diào)級(jí)等利益掛起鉤來，對(duì)表現(xiàn)突出或有特殊貢獻(xiàn)的基層審計(jì)干部給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、違法亂紀(jì)的人員給予懲罰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，還要從審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)質(zhì)量等方面從長計(jì)議，不斷提高審計(jì)人員政治和生活待遇。從而充分調(diào)動(dòng)廣大基層審計(jì)干部的積極性和不斷提高自身素質(zhì)的自覺性。

（作者單位：東湖區(qū)審計(jì)局、江西省審計(jì)廳）