隨著國家宏觀調控、財政政策的積極運用和預算法的頒布實施等，為加強對財政的監(jiān)督，我國各級審計部門一年一度的預算執(zhí)行審計成為其工作的重點，同時也是社會監(jiān)督政府如何合理使用全體納稅人的錢所越來越關注的一種渠道和手段。審計的職能逐漸體現其在社會民主政治生活中的重要價值。審計部門如何拓展審計思路，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用和提升工作質量，是各級審計部門所面臨的緊迫課題。從現實條件和審計環(huán)境出發(fā)，結合吸取國外開展績效審計的經驗，筆者所在審計部門通過近幾年的審計實踐，深深體會到將政府管理績效觀念融入部門預算執(zhí)行審計之中，必將大大地拓寬預算執(zhí)行審計的深度和廣度，提高審計的宏觀層次和效果。

一、審計工作目標——提高資金使用效益和維護國有資產安全完整

在部門預算執(zhí)行審計工作中力求做到“把握總體、突出重點、提升層次”。把握總體是建立在摸清被審計單位家底的基礎上，家底清，才能心中有數。突出重點體現在兩個方面，一是資金管理的模式、運轉的規(guī)律；二是內部控制制度的建立及執(zhí)行情況。有些問題看似體制、機制問題，實為管理問題。審計思路上改變以往習慣于就賬查賬、就事論事、就問題查問題和缺乏系統(tǒng)地看問題、從全局和更高層次分析研究問題不夠的方式，努力做到“圍繞經濟搞審計，跳出審計談經濟”。我們在審計中逐步做到財務審計和績效審計并重，逐步向管理方面、向效益方面深入和發(fā)展。目前，審計的高層次往往體現在進行宏觀面的總結，從管理層面上提出問題和解決途徑。如在2004年對司法系統(tǒng)的經濟責任審計中我們對所有項目中實際上都是采用效益（績效）審計的方式方法，在上報省委組織部的匯總材料中總結了司法系統(tǒng)管理上存在十一個方面的普遍性的、傾向性的問題。通過審計促進被審計單位健全內控制度，重點關注管理中存在的問題，促進被審計單位對審計發(fā)現的問題及時整改落實，提高管理水平，提高資金使用效益。為此得到省委組織部等有關部門的好評。

維護國有資產安全完整和提高資金使用效益是審計部門的職責和目標，同時，也是被審計單位的職責和目標。圍繞這一目標，通過審計工作與被審計單位不斷交流和溝通，致力于將審計部門的目標和被審計單位的目標二者逐步趨向一致，形成共同的理念，形成共同的行為方式，達到最終規(guī)范的共同目的。

二、審計理念——突出管理績效分析和深入剖析資金支出效益

隨著我國財政體制的不斷改革和完善，必須通過審計監(jiān)督促進加強預算管理，不斷提高財政資金使用效益，降低過高的行政成本，制約權力濫用。首先，把財政財務收支的真實合法性審計與效益性審計有機結合起來。真實合法是審計的前提和基礎，效益性是審計的關鍵和評價的核心標準。因此，支出的真實合法性、支出結構的合理性和支出的管理控制是預算審計的主要內容。審計必須體現再監(jiān)督職能，堅持從收支審計并重轉為以審計支出的管理和效益為中心，跟蹤資金使用全過程，支出的管理水平體現在最終的支出效益上。只有深化支出效益審計，審計工作才能在促進改革上進一步有所作為。近年審計發(fā)現一些部門和單位，用各種方式將資金轉移到下屬單位，在下屬單位列收列支，致使經費支出不真實不完整；在支出的管理控制上存在重形式輕實效的問題，往往表面上有一套較全面的內部控制制度，但實際并未完全按制度執(zhí)行，有錢就用、不講究行政成本的問題比較普遍。

效益審計是現代審計的特色，是科學管理的要求，是和諧發(fā)展的需要。我們將效益審計的理念，貫穿于各個審計項目始終，貫穿于審計實施全過程。近幾年審計揭示了一些單位重視形象工程，忽視實際效果；重視經費爭取，忽視資金使用；重視項目投資，忽視管理程序等傾向性問題，突出審計當前財政資金支出效益不高、使用分散，以及其他影響經濟、財政發(fā)展等方面的問題，促進財政資金使用效益的不斷提高。如2005年在對全省交警系統(tǒng)基建經費管理和使用效果審計調查中，揭示了潛在浪費資金、閑置資金、截留挪用資金、統(tǒng)一配置設備實際使用效果不佳等問題。正是因為我們把效益作為審計的出發(fā)點和落腳點，專項審計報告中提出的問題及建議得到了省主要領導的肯定。也得到被審計單位的重視和認同，審計報告網上公告，相關問題一一得到整改，取得了良好的審計效果。

三、審計方式方法——圍繞管理績效分析靈活運用專項審計調查和計算機輔助審計

首先，圍繞績效審計分析這一中心，審計中重視沿著財政資金走向，靈活運用專項審計調查方式，按照財政資金支出到哪里就調查到哪里的原則，將預算內和預算外資金、一級單位和二三級單位聯系起來審計和調查，善于從中發(fā)現具有普遍性、典型性和涉及老百姓切身利益方面的政府管理方面等問題。如近幾年我們對交警系統(tǒng)的預算執(zhí)行審計中車購稅征管問題、機動車安全檢測、機動車駕駛員的管理問題。雖然審計工作量增大，但拓展了審計的深度，擴大了審計覆蓋面，開闊了審計思路。通過深入審計調查，能充分揭示一級預算單位在預算執(zhí)行過程中違紀行為或一級預算單位決策不當和管理不到位造成二三級單位不斷發(fā)生違規(guī)現象等問題，審計人員對部門的預算執(zhí)行情況有了更深入、更綜合、更全面、更客觀的了解和評價，降低了審計風險，同時為分析提煉和提出符合實際的審計建議提供了更扎實客觀的依據，審計意見和建議更有針對性和更具操作性。

另外，在審計中積極運用計算機輔助手段，提高審計效率和發(fā)現問題的能力。特別是對被審計單位業(yè)務電子數據的采集以及業(yè)務數據與財務數據的關聯審計，通過業(yè)務數據與財務數據的對比分析，發(fā)現管理環(huán)節(jié)的缺陷和不足。如去年的全省交警預算執(zhí)行審計（該項目獲審計署AO軟件應用實例評選一等獎）在對各地市、縣的延伸審計工作中，根據全省交警系統(tǒng)使用同一軟件的情況，建立統(tǒng)一的數據導入模板，要求被審計單位報送財務和管理業(yè)務備份數據，利用計算機輔助審計，高效、準確地完成了對11個市、90多個縣交警部門的審計和某些管理事項的審計調查工作，發(fā)現滯留和流失財政收入反映出的深層次管理控制等問題。計算機輔助審計使得審計范圍覆蓋面更廣，對被審計單位管理績效方面的數據統(tǒng)計和分析更嚴謹、更科學，審計調查的數據更加準確和具有說服力，可以完成手工審計無法或很難在規(guī)定時間內完成的工作，提高了審計效率和審計深度，從而在重要的基礎保證上提高了審計質量。

四、審計工作業(yè)績觀——績效審計促進社會經濟的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展

樹立正確的審計業(yè)績觀，必須明確審計工作業(yè)績的評價標準是什么？是以審計了多少單位、開展了多少審計事項、查出和收繳多少違紀違規(guī)資金為業(yè)績評價標準，還是以通過審計工作督促被審計單位整改違紀違規(guī)行為，提高管理水平和資金效益，保證社會經濟有序發(fā)展為業(yè)績評價標準?？茖W發(fā)展觀告訴我們發(fā)展是“全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展”，是系統(tǒng)在開放過程中低層次向高層次的涌現。因此，審計業(yè)績評價是開放的，是在對系統(tǒng)整體把握下，從審計工作更高層次上的評價。從國家審計系統(tǒng)的結構上看，審計業(yè)績觀受制于系統(tǒng)整體性和層次性。審計業(yè)績觀的整體性體現在通過審計系統(tǒng)自身行為，推動社會經濟的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。審計業(yè)績觀的層次性體現在各級審計機關：如何通過審計，使被審計單位提高財務管理水平，使每年違紀違規(guī)資金在減少；如何通過審計，能真正體現出審計與被審計單位的良性互動；如何通過審計，使被審計單位人員與審計人員能在思想上達到一致，自覺地執(zhí)行財經法規(guī)，以不出現違法違規(guī)為最高境界，達到“無為而治”；如何通過審計，使被審計單位提高資金使用效益，使被審計單位的行為向社會經濟發(fā)展的整體目標靠攏。因此，審計工作中查處的違紀違規(guī)資金、處罰的相關責任人等等審計結果是審計業(yè)績觀在審計工作中的具體體現，但這并不是審計業(yè)績評價的全部。如果審計工作以查處違紀違規(guī)資金、處罰的相關責任人作為審計工作的業(yè)績，那就只會使審計處于一個低水平，會使審計與被審計雙方處于一種相互敵對的狀態(tài)，從長遠來看這對審計與被審計雙方發(fā)展是有害的，對社會經濟的長遠發(fā)展是不利的。如果將審計是否推動社會經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展作為我們審計人員的業(yè)績評價標準，那么就能保證審計人員站在更高的層次去看待審計工作與其他工作的關系，這樣也會得到被審計單位和廣大人民群眾的支持，使審計工作順利開展。目前，我國國家審計系統(tǒng)積極開展效益（績效）審計，就是審計人員業(yè)績觀提升后的反映。經濟（績效）效益審計不僅考慮經濟事項的經濟效益、還考慮經濟事項的社會效益和環(huán)境效益；對相關責任人的評價不僅以經濟事項的效果好壞，還要評價其是否提高管理水平。同時，國家審計系統(tǒng)切實開展后續(xù)審計，注重檢查督促審計建議和增效措施的落實情況，達到促進提高經濟事項效益的目的。正確的審計業(yè)績觀是開放的業(yè)績觀，審計業(yè)績觀開放性說明了審計業(yè)績會因審計事項的不同而有不同的體現，這是由審計所處具體環(huán)境所決定的。針對當前財政資金支出效益不高、使用分散，以及其他影響經濟、財政發(fā)展等方面的問題，在政府預算執(zhí)行審計中應向效益（績效）審計方面發(fā)展，相應的審計業(yè)績評價應以是否促進財政資金使用效益的不斷提高、推動社會經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展作為標準。（作者單位：江西省審計廳）