回顧過去幾年，從中央到各地，圍繞農(nóng)民增收這一主題，通過一系列強(qiáng)有力的政策措施，加大投入力度，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)民增收。近三年中央財(cái)政和國債建設(shè)資金用于“三農(nóng)”的投入達(dá)7 746億元，其中2005年達(dá)到2 975億元，比2004年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加349億元，增長了13.3％。2005年在2004年安排了116億元的基礎(chǔ)上又給全國30個(gè)省份安排糧食直補(bǔ)資金132億元，2004、2005兩年中央財(cái)政累計(jì)投入良種補(bǔ)貼資金67.2億元、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金3.7億元。2003至2005年中央財(cái)政安排資金828.9億元用于退耕還林，231.9億元支持保護(hù)天然林和營造林木，50億元用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民從財(cái)政補(bǔ)貼中直接受益達(dá)687.06億元，也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)悉，2006年國家還將加大這方面的投入，比如國家對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼除現(xiàn)行政策既定的糧食直補(bǔ)預(yù)計(jì)約142億元外，還新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)預(yù)計(jì)安排125億元。

江西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全國的份量比較重，糧、棉、油、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列位置。但與發(fā)達(dá)省份相比，江西農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力較弱，農(nóng)民收入只相當(dāng)于全國平均水平，農(nóng)村仍有近百萬人沒有解決溫飽問題，方方面面都需要大量的投入。近年來，江西在財(cái)力有限的前提下，每年都在中央政策的激勵(lì)下加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。江西省審計(jì)廳的農(nóng)業(yè)審計(jì)部門也及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)投入“三農(nóng)”的資金加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)起到了維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益的作用。

2001年至2005年，江西省廳本級(jí)累計(jì)完成農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目137個(gè)，查出違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范資金總額284 216萬元，已收繳財(cái)政13 027萬元。向?qū)徲?jì)署和省政府提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告20篇，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件13起，已經(jīng)處理涉案人員39人。

1998年，江西遭受了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，中央財(cái)政為此投入資金36.7億元，分四批對(duì)江西省鄱陽湖區(qū)實(shí)施移民建鎮(zhèn)工程。為了確保這項(xiàng)德政工程的順利實(shí)施，維護(hù)百萬移民的切身利益，江西省審計(jì)廳的農(nóng)業(yè)審計(jì)部門歷時(shí)7年，先后5次組織開展專項(xiàng)審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)資金2億多元，移送案件343起，查處責(zé)任人員近400人。

2003年，江西省審計(jì)廳的農(nóng)業(yè)審計(jì)部門對(duì)全省財(cái)政扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)資金39 448萬元，并分別向?qū)徲?jì)署和省政府提交了專題報(bào)告。江西省政府黃智權(quán)省長作出批示并敦促省財(cái)政廳、省扶貧辦和省發(fā)改委等部門針對(duì)各自系統(tǒng)存在的問題按照審計(jì)提出的整改意見和建議進(jìn)行逐個(gè)糾正和整改，并要求分別向省政府提交整改報(bào)告。

2004年，針對(duì)中央出臺(tái)的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，江西省審計(jì)廳的農(nóng)業(yè)審計(jì)部門對(duì)全省糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。這項(xiàng)審計(jì)工作得到了審計(jì)署和省委、省政府的充分肯定，也得到了江西廣大種糧農(nóng)民的支持和擁護(hù)。同年，為了配合國家對(duì)江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的總體驗(yàn)收，安排了對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的專項(xiàng)審計(jì)。江西省政府黃智權(quán)省長對(duì)江西省審計(jì)廳此項(xiàng)工作予以了充分肯定，并責(zé)成各單位和部門逐項(xiàng)核查，按整改意見分別作出處理，敦促及時(shí)整改。由于審計(jì)深入，整改工作到位，江西省順利通過了國家的檢查驗(yàn)收，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦還予以了獎(jiǎng)勵(lì)，徹底消除并挽回了中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》2003年曝光某縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目問題對(duì)江西省造成的不良影響。

2005年為了搞好財(cái)政支農(nóng)和退耕還林資金的準(zhǔn)備工作，江西省審計(jì)廳的農(nóng)業(yè)審計(jì)干部利用春節(jié)期間回老家走親訪友的機(jī)會(huì)，開展了以“關(guān)注和維護(hù)農(nóng)民切身利益是農(nóng)業(yè)審計(jì)干部的職責(zé)”為主題的調(diào)研活動(dòng)，深入10個(gè)縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個(gè)村，走訪了近百戶農(nóng)戶，發(fā)放并收回精心準(zhǔn)備的《農(nóng)戶基本情況表》和《專題調(diào)研問卷》，提交了近萬字的調(diào)研報(bào)告，得到了省委省政府的高度重視和充分肯定。

2005年的退耕還林資金審計(jì)覆蓋面廣，全省共投入審計(jì)力量570人次，共對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市95個(gè)縣（市、區(qū)）退耕還林資金分配管理部門362個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施單位1 095個(gè)，5 819戶退耕農(nóng)戶種苗費(fèi)、現(xiàn)金、糧食等補(bǔ)助政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查，實(shí)地檢查了180萬畝退耕還林工程實(shí)施情況，審計(jì)資金總額達(dá)185 254.49萬元，查出了糧食發(fā)放不實(shí)、差價(jià)收入被侵占挪用、荒山代造款過高收取未與退耕農(nóng)戶充分協(xié)商、種苗采購供應(yīng)環(huán)節(jié)存在漏洞、虛列支出套取甚至貪污私分種苗款、以各種名目套取騙取退耕還林補(bǔ)助資金、擠占挪用截留克扣退耕還林資金、巧立名目違規(guī)收費(fèi)以及造林管護(hù)不力致使成活率、保存率低等問題，共查出各類違紀(jì)違規(guī)資金31 644萬元。

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。

江西作為農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該說基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。審計(jì)作為監(jiān)督職能部門，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中是否有所作為呢？怎么作為？

實(shí)際上過去江西省審計(jì)廳的農(nóng)業(yè)審計(jì)部門的許多審計(jì)工作都是與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)的。所以我們說，農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大有可為。那么今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，我們將怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)審計(jì)監(jiān)督，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)呢？

首先，必須牢固樹立大農(nóng)業(yè)審計(jì)觀念，必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貫徹于審計(jì)工作始終，通過扎實(shí)有效的審計(jì)監(jiān)督，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其次，要從以下幾個(gè)方面做好工作：

一是把涉農(nóng)資金作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，今年國家將繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量應(yīng)會(huì)高于往年，財(cái)政及其他多渠道資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也必定高于往年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。那么是不是所有的資金能夠及時(shí)籌措到位？到位的資金能不能得到有效的管理？資金的使用效果是不是能夠達(dá)到預(yù)期目的？農(nóng)業(yè)審計(jì)部門必須及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。為此要重點(diǎn)加強(qiáng)國土資金審計(jì)，揭露和查處亂占濫用耕地、違法圈占農(nóng)村集體土地、征地得不到應(yīng)有補(bǔ)償、損害農(nóng)民利益等問題，促進(jìn)加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民耕地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、退耕還林資金、水利建設(shè)項(xiàng)目等審計(jì)，揭露和查處擠占、挪用、滯留、拖欠農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，配套資金不到位等問題，促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)扶貧資金、農(nóng)村合作醫(yī)療基金等關(guān)系農(nóng)民切身利益的專項(xiàng)資金的審計(jì)，以人為本，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金等支農(nóng)資金的審計(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過審計(jì)監(jiān)督，促使涉農(nóng)資金及時(shí)足額到位，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的資金保障。

二是在審計(jì)內(nèi)容上與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)突出，內(nèi)容全面，進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)政府關(guān)注的、農(nóng)民關(guān)心的、反應(yīng)強(qiáng)烈的、涉及面廣的問題，抓住不放，查深查透，給農(nóng)民一個(gè)滿意的答復(fù)，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映傾向性、苗頭性問題，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)。在分析、評(píng)價(jià)、考核農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益情況時(shí)，重點(diǎn)抓住資金的投入決策環(huán)節(jié)，檢查項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性；抓住資金投入程序環(huán)節(jié)，檢查項(xiàng)目是否經(jīng)過專家的科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、組織實(shí)施和驗(yàn)收、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收、資金運(yùn)行等環(huán)節(jié)是否符合國家有關(guān)規(guī)定；抓住資金管理和使用環(huán)節(jié)，檢查內(nèi)控制度是否健全有效，是否有切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程能永續(xù)利用，良性運(yùn)行。

三是“審、幫、促”相結(jié)合，促進(jìn)建立涉農(nóng)資金管理長效機(jī)制。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，幫助被審計(jì)單位分析查找原因，結(jié)合開展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)，促進(jìn)建立健全內(nèi)部控制制度，逐步達(dá)到嚴(yán)格管理、規(guī)范管理。根據(jù)涉農(nóng)資金來源層次多、資金使用鏈條長、管理較為分散的特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金情況進(jìn)行全程監(jiān)控，建立資金管理的預(yù)警機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效率。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）