近幾年來(lái),江西省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞中心、把握大局,積極開(kāi)展涉農(nóng)審計(jì),在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村面貌、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了重要作用,形成了自身特色。8月8日至10日,江西省審計(jì)廳在贛州組織召開(kāi)全省審計(jì)工作座談會(huì)專(zhuān)題研究部署審計(jì)機(jī)關(guān)如何更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作。各市、縣(區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)的代表就本地近兩年來(lái)開(kāi)展涉農(nóng)資金審計(jì)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和對(duì)未來(lái)的構(gòu)想在會(huì)上作了精彩的發(fā)言。受篇幅所限,筆者在此只是擷其精華,以供交流。希望能對(duì)全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步開(kāi)展好涉農(nóng)資金審計(jì)起到一定的啟發(fā)、促進(jìn)和提高的作用。
南昌堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”審計(jì)觀念,抓住涉農(nóng)資金特點(diǎn),把握涉農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律,不斷加大涉農(nóng)資金審計(jì)力度。2004年以來(lái),全市先后組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水利資金、國(guó)土資金、環(huán)保資金、排污費(fèi)、縣鄉(xiāng)公路改造、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金、退耕還林資金、糧食直補(bǔ)資金和糧種補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等一批涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查40多項(xiàng),審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金總額9.08億元,查出滯留、截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)涉農(nóng)資金7 977萬(wàn)元,督促歸還專(zhuān)項(xiàng)資金1.09億元;移送處理案件3起。該市的主要做法,一是轉(zhuǎn)變觀念、抓住主題。樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”審計(jì)的理念,并突出“政策、資金”兩個(gè)主題。二是突出重點(diǎn)、體現(xiàn)效益。突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金的重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善;突出保護(hù)弱勢(shì)群體利益的重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定;突出農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療的重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。三是科學(xué)運(yùn)用審計(jì)方法,積極服務(wù)農(nóng)村改革。四是加大力度、嚴(yán)格執(zhí)法。
九江2004年以來(lái),全市共開(kāi)展涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目17個(gè),審計(jì)單位153個(gè),審計(jì)資金總額73.3億元,違紀(jì)違規(guī)資金總額4.6億元,審計(jì)調(diào)查42個(gè)項(xiàng)目、351個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、6 378個(gè)農(nóng)戶(hù),促進(jìn)資金到位2 205.7萬(wàn)元,歸還原資金渠道2 737.3萬(wàn)元,應(yīng)收繳財(cái)政152.3萬(wàn)元,移送案件2起。該市的主要做法,一是找準(zhǔn)切口,突出重點(diǎn)。注意圍繞促進(jìn)農(nóng)村“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的目標(biāo),突出對(duì)扶貧和開(kāi)發(fā)類(lèi)資金的審計(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;突出對(duì)生產(chǎn)生活類(lèi)資金的審計(jì),促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展;突出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付類(lèi)資金的審計(jì),促進(jìn)農(nóng)村改革不斷深化;突出對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)償類(lèi)資金的審計(jì),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。二是創(chuàng)新思路,精心部署。在近年來(lái)開(kāi)展的涉農(nóng)審計(jì)工作中,適時(shí)調(diào)整思路,統(tǒng)籌安排,上下聯(lián)動(dòng),取得良好效果。三是關(guān)注民生,及時(shí)跟進(jìn)。以涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的走向?yàn)榫€(xiàn)索,采用跟蹤審計(jì)方式審計(jì),對(duì)資金的撥付、使用、管理中存在的問(wèn)題能夠及時(shí)糾正,對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施,促進(jìn)資金專(zhuān)款專(zhuān)用,審計(jì)效果更加明顯。
景德鎮(zhèn)該市自2004年以來(lái)注重涉農(nóng)資金審計(jì),先后審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目29個(gè)金額5 538.77萬(wàn)元,審計(jì)退耕還林資金4 947萬(wàn)元,查出違紀(jì)金額1 442.8萬(wàn)元,督促整改落實(shí)資金165.33萬(wàn)元,收繳違紀(jì)金額入庫(kù)116.2萬(wàn)元。近幾年該市財(cái)政同級(jí)審中關(guān)于涉農(nóng)資金存在的問(wèn)題都作了重點(diǎn)披露,市人大對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈,對(duì)審計(jì)的做法給予了充分肯定,并責(zé)成市政府相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)。該市在開(kāi)展涉農(nóng)審計(jì)中,一是注重搞好農(nóng)業(yè)資金效益審計(jì)審前調(diào)查。通過(guò)學(xué)、聽(tīng)、看、訪(fǎng)、議“五字”審前調(diào)查,依照效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三大要求研究制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)資金投入效益審計(jì)方案。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金投入效益審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。三是深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)資金投入效益審計(jì)。主要是從農(nóng)業(yè)資金投入項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資金投入流向、制度運(yùn)作方面、農(nóng)業(yè)資金投入具體使用情況鄧方面入手。四是嚴(yán)格制定農(nóng)業(yè)資金投入效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
萍鄉(xiāng)2004年以來(lái)共完成審計(jì)項(xiàng)目38個(gè),查出違紀(jì)違規(guī)金額6 227萬(wàn)元,上繳財(cái)政金額357萬(wàn)元,應(yīng)歸還原渠道資金528萬(wàn)元,應(yīng)自行糾正金額3 892萬(wàn)元,查出“小金庫(kù)”12個(gè),金額96萬(wàn)元,促進(jìn)部門(mén)完善規(guī)章制度180條,建議取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目二項(xiàng)。主要體會(huì),一是領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,是搞好涉農(nóng)審計(jì)工作的重要保證。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好涉農(nóng)審計(jì)工作的重要條件。三是愛(ài)崗敬業(yè)真抓實(shí)干,是做好涉農(nóng)審計(jì)工作的重要前提。今后該市審計(jì)機(jī)關(guān)將切實(shí)加強(qiáng)整體配合與協(xié)作,以對(duì)重點(diǎn)支農(nóng)資金、重點(diǎn)支農(nóng)工程項(xiàng)目和涉農(nóng)法律、法規(guī)與政策落實(shí)情況為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金收支管理、使用效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行狀況的審計(jì)監(jiān)督。合理調(diào)整涉農(nóng)審計(jì)工作項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)構(gòu),逐步提高涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目在全年審計(jì)計(jì)劃中的比例,并注重項(xiàng)目計(jì)劃的連續(xù)性,加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。本著實(shí)事求是的原則,妥善處理涉農(nóng)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
新余近年來(lái),該市審計(jì)機(jī)關(guān)按照“多予、少取、放活”的方針,切實(shí)做好新時(shí)期涉農(nóng)資金審計(jì),發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的職能作用,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村精神文明建設(shè)。該市的主要做法,一是篩選審計(jì)對(duì)象,由遍地撒網(wǎng)向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。二是拓寬審計(jì)內(nèi)容,由單純查違紀(jì)問(wèn)題向既查違紀(jì)又提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。四是優(yōu)化審計(jì)報(bào)告,由揭露問(wèn)題向剖析問(wèn)題轉(zhuǎn)變。今后的工作思路,一是在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)審計(jì)的針對(duì)性,將涉農(nóng)審計(jì)成為審計(jì)項(xiàng)目的“重頭戲”。二是突出“大農(nóng)業(yè)”審計(jì)理念,將與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的各個(gè)方面納入監(jiān)督范圍,突出“政策、資金、環(huán)境”三個(gè)重點(diǎn)。三是逐步加大對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)結(jié)果的公告,充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,促進(jìn)被審計(jì)單位增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念,落實(shí)審計(jì)整改,規(guī)范資金管理。
鷹潭近幾年來(lái),該市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心,突出服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí),把涉農(nóng)審計(jì)作為審計(jì)工作的重點(diǎn),分別組織實(shí)施了扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等涉農(nóng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。查出違紀(jì)違規(guī)金額1 517萬(wàn)元,促進(jìn)資金及時(shí)到位1 265萬(wàn)元。該市的主要做法,一是提高認(rèn)識(shí),服務(wù)大局。堅(jiān)持審計(jì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)不動(dòng)搖,堅(jiān)持審計(jì)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)不動(dòng)搖。二是改進(jìn)方法,注重實(shí)效。采取有效措施,實(shí)施“上審下、交叉審”,加大審計(jì)力度,統(tǒng)一處理口徑,預(yù)防了本級(jí)審計(jì)知情不報(bào)的問(wèn)題。三是突出重點(diǎn),審深審?fù)?。努力做到重點(diǎn)突出,點(diǎn)面結(jié)合,在加大審計(jì)力度的同時(shí),力求在審深審?fù)干舷鹿Ψ?。四是更新觀念,服務(wù)宏觀決策。今后的涉農(nóng)審計(jì)工作,以促進(jìn)“加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”為目標(biāo),緊緊抓住投入、生產(chǎn)和流通三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以縣級(jí)政府及其涉農(nóng)部門(mén)為主要審計(jì)對(duì)象,以專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主要審計(jì)方式,以對(duì)國(guó)家重大支農(nóng)政策執(zhí)行情況和關(guān)系農(nóng)民切身利益的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效益審計(jì)為重點(diǎn),揭露侵害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范資金管理分配行為。
贛州2004年以來(lái),市局完成農(nóng)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目51個(gè),查出違紀(jì)違規(guī)金額14 853.32萬(wàn)元,應(yīng)繳市財(cái)政1 496.29萬(wàn)元,已繳市財(cái)政1 390.29萬(wàn)元(未含入縣市財(cái)政金額),占市本級(jí)已繳數(shù)的47%。組織了四個(gè)全市性的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),有三個(gè)綜合報(bào)告被市委市政府批轉(zhuǎn)或批示。退耕還林資金審計(jì),查出經(jīng)濟(jì)案件9起,涉及金額310.37萬(wàn)元,其中私分32.5萬(wàn)元案件1起。其主要做法,一是精心策劃,重點(diǎn)突破。首先設(shè)置年內(nèi)審計(jì)總目標(biāo)為“高效,不出問(wèn)題”,圍繞總目標(biāo)籌劃一年審計(jì)工作。二是情系農(nóng)民,維護(hù)權(quán)益。在涉農(nóng)資金審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民的合法權(quán)益是否受到侵害,農(nóng)民該得的錢(qián)物是否得了?不該繳的錢(qián)是否繳了?把這些作為為農(nóng)民辦實(shí)事的善舉,事不在大小,錢(qián)不在多少,能做的盡力去做。三是查錯(cuò)糾弊,深挖蛀蟲(chóng)。該市有8個(gè)國(guó)定貧困縣,12個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣,還有部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金,每年涉及財(cái)政資金數(shù)十億元,如何管好、用好這些來(lái)之不易的資金,保障新農(nóng)村建設(shè)資金安全有效,是涉農(nóng)審計(jì)最為關(guān)注的問(wèn)題。四是服務(wù)中心,促進(jìn)發(fā)展。始終把促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
宜春情系“三農(nóng)”,加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督,為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供良好服務(wù),是宜春審計(jì)工作近年來(lái)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。該市涉農(nóng)資金審計(jì)工作的做法,一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)的責(zé)任感。強(qiáng)化審計(jì)人員“群眾利益無(wú)小事”的服務(wù)意識(shí),牢固樹(shù)立關(guān)心民生、服務(wù)“三農(nóng)”的“民本審計(jì)觀”,把對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)工作擺上突出位置,正確處理好審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益問(wèn)題,克服對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)存在的經(jīng)濟(jì)效益低、難度大、吃力不討好的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),健全涉農(nóng)資金審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。把涉農(nóng)資金審計(jì)列入審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常性項(xiàng)目計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,對(duì)涉農(nóng)部門(mén)、資金和項(xiàng)目要求延伸審計(jì),并列入審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告重要內(nèi)容。三是精心組織,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提高涉農(nóng)資金審計(jì)效益。審前強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),搞好審前調(diào)查和培訓(xùn),整合資源,調(diào)配力量;審中及時(shí)組織業(yè)務(wù)交流,探討、分析問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),統(tǒng)一步驟,以利再戰(zhàn)。同時(shí)及時(shí)向地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào),爭(zhēng)取他們的支持、幫助。
上饒近年來(lái),上饒市審計(jì)局堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),努力掌握涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),積極探索涉農(nóng)資金審計(jì)規(guī)律,不斷加大涉農(nóng)審計(jì)工作力度,扎實(shí)有效地開(kāi)展涉農(nóng)資金審計(jì),并結(jié)合資金的流向,對(duì)一些涉農(nóng)項(xiàng)目的效益進(jìn)行了調(diào)查,取得了顯著成效。共審計(jì)資金總額67 200萬(wàn)元,督促專(zhuān)項(xiàng)資金歸還原渠道7 000萬(wàn)元,促進(jìn)資金投入到位8 200萬(wàn)元。該市的主要做法,一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保涉農(nóng)資金審計(jì)真正落到實(shí)處。首先是上下聯(lián)動(dòng),通力協(xié)作,形成了上下一盤(pán)棋。其次是完善機(jī)制,整合資源。再次是加強(qiáng)指導(dǎo),抓點(diǎn)帶面,摸索經(jīng)驗(yàn),全面鋪開(kāi)。二是搞好三個(gè)結(jié)合,不斷提高涉農(nóng)資金的審計(jì)質(zhì)量。三個(gè)結(jié)合即結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),分析資金管理的規(guī)范性。結(jié)合投資審計(jì),分析資金使用有效性。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,分析資金運(yùn)行安全性。三是運(yùn)用審計(jì)成果,務(wù)求涉農(nóng)資金審計(jì)取得實(shí)效。大力推行審務(wù)公開(kāi),堅(jiān)持公平公正開(kāi)展審計(jì),弘揚(yáng)扎實(shí)深入的工作作風(fēng)。對(duì)查出的問(wèn)題督促抓好審計(jì)整改。
吉安2004年以來(lái),市局先后審計(jì)涉農(nóng)項(xiàng)目30個(gè),資金總額64 796萬(wàn)元,查出滯留農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金892萬(wàn)元,截留擠占挪用轉(zhuǎn)移資金451萬(wàn)元,弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)資金680萬(wàn)元,擅自改變計(jì)劃或資金投向1 156萬(wàn)元,違規(guī)有償使用資金1 433萬(wàn)元,配套資金不落實(shí)4 605萬(wàn)元;有關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)反映的問(wèn)題和提出的建議,出臺(tái)政策性文件7個(gè)。其主要做法,一是在審計(jì)立項(xiàng)上,圍繞中心,突出重點(diǎn)。二是在審計(jì)組織上,整合資源,上下配合。三是在審計(jì)實(shí)施上,緊貼實(shí)際,狠抓落實(shí)。四是在審計(jì)報(bào)告上,加強(qiáng)分析,注重宏觀。該市將從以下四個(gè)方面入手加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)資金和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì),進(jìn)一步促進(jìn)涉農(nóng)資金規(guī)范管理和提高效益,為農(nóng)村和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。一是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),加大農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)力度。二是以促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)為目標(biāo),加大各項(xiàng)涉農(nóng)資金的審計(jì)力度。三是以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益為目標(biāo),加大對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的延伸審計(jì)力度。四是以促進(jìn)提高新農(nóng)村建設(shè)能力為目標(biāo),加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。
撫州2004年以來(lái),市局開(kāi)展了10項(xiàng)涉農(nóng)資金審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,共審計(jì)涉農(nóng)資金18.54億元,查出各種違紀(jì)違規(guī)資金1.26億元,促進(jìn)歸還原渠道資金9 138.9萬(wàn)元,向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線(xiàn)索2件,涉及4人,有關(guān)部門(mén)針對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題和提出的建議,出臺(tái)政策文件2個(gè)。其主要做法,一是圍繞黨委、政府工作中心,突出涉農(nóng)審計(jì)重點(diǎn)。圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展審計(jì),切實(shí)做到“三個(gè)集中”:即領(lǐng)導(dǎo)精力集中,工作重點(diǎn)集中,審計(jì)力量集中。二是致力審計(jì)方法創(chuàng)新,提高涉農(nóng)審計(jì)效益。在三個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。1、合縱連橫,形成審計(jì)合力。2、積極推行有效的審計(jì)方式。3、本著實(shí)事求是的原則,恰當(dāng)處理涉農(nóng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三是轉(zhuǎn)化審計(jì)成果,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。不簡(jiǎn)單地就審計(jì)而審計(jì),注意不斷加強(qiáng)綜合分析,從宏觀著眼,微觀入手,通過(guò)相關(guān)調(diào)查,了解涉農(nóng)政策執(zhí)行情況以及影響涉農(nóng)政策執(zhí)行的重要因素,找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題,從客觀上提出加強(qiáng)管理、完善制度、理順機(jī)制,深化改革的意見(jiàn)和建議,做好審計(jì)成果轉(zhuǎn)化文章,為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
(作者單位:江西省審計(jì)廳)