促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中面臨的共性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。2005年10月，國(guó)務(wù)院振興東北辦組團(tuán)考察了歐洲部分資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況。德國(guó)、法國(guó)政府都很注重在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采取一系列措施支持資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)區(qū)重建，已取得顯著成效。

一、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作

德國(guó)在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部下設(shè)聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，州政府設(shè)立地區(qū)發(fā)展委員會(huì)，市政府成立勞動(dòng)局和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)等職能部門，負(fù)責(zé)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合協(xié)調(diào)。法國(guó)于1963年成立了由政府10多個(gè)部門組成的礦區(qū)重組部際小組，負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭礦區(qū)重振工作；并成立了由大區(qū)行政長(zhǎng)官、有關(guān)部門和煤炭公司組成的北加萊大區(qū)重組小組。目前礦區(qū)重組部際小組已并入國(guó)家領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)署。法國(guó)領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)署編制140人，掛靠法國(guó)內(nèi)政部，署長(zhǎng)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)籌劃、推動(dòng)、協(xié)調(diào)國(guó)家領(lǐng)土規(guī)劃以及老工業(yè)基地重振工作。

二、把解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題放在突出重要位置

德國(guó)、法國(guó)在礦山關(guān)閉過(guò)程中均把解決民生問(wèn)題作為優(yōu)先目標(biāo)。一是成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢和提供小額優(yōu)惠貸款，支持礦工創(chuàng)業(yè)。二是政府對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。德國(guó)規(guī)定：新企業(yè)創(chuàng)造了一定數(shù)量新就業(yè)崗位，且保持5年以上，可為企業(yè)提供相當(dāng)于投資額12%———23%的補(bǔ)貼。三是允許礦工提前退休。如法國(guó)允許工齡滿25年或年齡超過(guò)45歲的礦工提前退休，享受80%的退休工資(正常退休工資60%)，并對(duì)提前退休人員免費(fèi)培訓(xùn)。四是確保煤炭關(guān)閉后礦工的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)源，并對(duì)職業(yè)病如塵肺病進(jìn)行免費(fèi)治療。五是由國(guó)家出資對(duì)礦工住房進(jìn)行改造。六是對(duì)礦工進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。此外，法國(guó)政府還出資在礦區(qū)建立高等院校，1960年在北加萊大區(qū)興建了Valenciennes大學(xué)，1990年又建立LENS大學(xué)，學(xué)生大部分來(lái)自礦區(qū)。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）在進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)，優(yōu)先在礦區(qū)布點(diǎn)

上世紀(jì)70年代初，汽車工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，法國(guó)政府將當(dāng)時(shí)還是國(guó)有企業(yè)的雷諾汽車發(fā)動(dòng)機(jī)廠設(shè)在了北加萊地區(qū)。最近，法國(guó)政府決定在朗斯市投資1.2億歐元建設(shè)盧浮宮分館。

（二）出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策

德國(guó)出于自身能源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少就業(yè)壓力等方面的考慮，對(duì)煤炭工業(yè)采取了一系列的優(yōu)惠政策：(1)價(jià)格補(bǔ)貼。1996年至1998年，聯(lián)邦政府給予主營(yíng)煤炭業(yè)的魯爾集團(tuán)的補(bǔ)貼就分別為104億、97億、85億馬克。(2)稅收優(yōu)惠。對(duì)煤炭公司所得稅予以退還、豁免或扣除，還允許煤炭企業(yè)加速折舊。(3)投資補(bǔ)貼。對(duì)煤礦生產(chǎn)合理化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和安排轉(zhuǎn)崗人員等提供各種補(bǔ)助。(4)環(huán)保資助。為治理礦區(qū)環(huán)境提供資助，一般由州政府負(fù)擔(dān)1／3，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)2／3。(5)研究和發(fā)展補(bǔ)助等。

（三）建立穩(wěn)定的資金渠道

1984年，法國(guó)政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金，1990—2000年每年提供1500萬(wàn)歐元，幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，法國(guó)政府還組建了“礦區(qū)再工業(yè)化金融公司”，作為國(guó)家支持轉(zhuǎn)型地區(qū)的資金渠道。該公司由中央政府、大區(qū)政府和銀行共同出資組建，其運(yùn)作方式類似于投資銀行。公司創(chuàng)建15年來(lái)，資本從1000萬(wàn)法郎增加到1.2億法郎，為230個(gè)企業(yè)提供了2.8億法郎貸款，新創(chuàng)就業(yè)機(jī)會(huì)2.1萬(wàn)個(gè)。

四、努力營(yíng)造良好環(huán)境吸引外來(lái)投資

一是大力進(jìn)行環(huán)境整治，改善生態(tài)環(huán)境。資源型城市環(huán)境破壞嚴(yán)重，廢棄地較多，德國(guó)、法國(guó)政府為此投入大量資金。如北加萊大區(qū)每年改造500-600公頃的廢棄土地，資金由歐盟、中央政府、地方政府三方共同出資。魯爾區(qū)許多報(bào)廢的礦井得到了重新修整，有的成為傳統(tǒng)工業(yè)展覽、教育或培訓(xùn)實(shí)習(xí)的基地。二是積極為外來(lái)投資企業(yè)提供優(yōu)惠政策。德國(guó)、法國(guó)及其地方政府在招商引資方面也有許多支持政策，包括稅收支持和投資補(bǔ)貼等。

五、利用法律手段規(guī)范礦區(qū)復(fù)墾

德國(guó)礦山法規(guī)定：礦區(qū)業(yè)主必須對(duì)礦區(qū)復(fù)墾提出具體可靠的措施；必須預(yù)留復(fù)墾專項(xiàng)資金，其數(shù)量由復(fù)墾的任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤(rùn)的3%；必須對(duì)因開(kāi)礦所占用的森林、草地進(jìn)行等面積異地恢復(fù)。礦山法對(duì)開(kāi)發(fā)和復(fù)墾也提出了嚴(yán)格的環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于采取了這些措施，目前已復(fù)墾的耕地、草地、森林和人工湖錯(cuò)落有致，面貌煥然一新。

六、建立培養(yǎng)從事資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的專門隊(duì)伍

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要建立專業(yè)隊(duì)伍和培養(yǎng)專門人才。法國(guó)領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)署的一位資深顧問(wèn)認(rèn)為，從事老工業(yè)基地重振和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的專業(yè)人員需要具備三個(gè)方面的知識(shí)和技能：一是勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的知識(shí)，二是項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)，三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。目前，法國(guó)已經(jīng)形成了一支從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊(duì)伍。中央政府有轉(zhuǎn)型專員，地方有轉(zhuǎn)型中心。此外，還有從事轉(zhuǎn)型工作的專業(yè)公司，當(dāng)某個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，中央政府將派出轉(zhuǎn)型專員與地方政府及轉(zhuǎn)型中心共同開(kāi)展工作。德國(guó)聯(lián)邦政府也成立了一些專門從事老礦區(qū)復(fù)墾工作的專業(yè)公司。