水是生命之源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源。隨著人類社會(huì)步入現(xiàn)代化和人口的持續(xù)增長，水的需求與發(fā)展的矛盾逐漸凸顯，水的地位愈顯突出。目前，全世界除了少數(shù)國家和地區(qū)水資源能夠滿足需求外，大部分國家和地區(qū)的水資源無法滿足發(fā)展的需要，處于水供給不足，甚至缺水狀態(tài)。因此，如何合理有效利用有限的水資源，開發(fā)新的水資源渠道，已成為全世界面臨的共同課題。

內(nèi)蒙古屬缺水地區(qū)，且水資源的空間分布極其不平衡，呈現(xiàn)東多西少的特點(diǎn)。目前，內(nèi)蒙古自產(chǎn)水資源總量為545.95億立方米，占全國水資源量的1.92%，其中，地表水406.6億立方米，地下水139.35億立方米，分別占全區(qū)水資源量的74.48%和25.52%。但這些水資源主要集中在東部地區(qū)，其中，僅呼倫貝爾市就擁有316.19億立方米的水資源，占全區(qū)總量的57.92%，高于其它地區(qū)的總和。全區(qū)多年平均自產(chǎn)水資源可利用總量為285.02億立方米，占全部水資源量的52.2%，其中，地表水169.95億立方米，占全部可利用水資源的59.63%，占地表水總量的41.8%，地下水可開采量為115.07億立方米，占全部可利用水資源量的40.37%，占地下水總量的82.58%。呼倫貝爾市全部可利用水資源量為121.60億立方米，占全區(qū)可利用水資源量的42.66%，其中，地表水109.24億立方米，占全區(qū)可利用地表水量的64.28%，是名副其實(shí)的水資源富足地區(qū)。從目前內(nèi)蒙古水資源發(fā)展面臨的形勢(shì)看，除了區(qū)域性水資源供給矛盾明顯之外，工程性缺水和水質(zhì)性缺水也是內(nèi)蒙古面臨的突出問題，加之水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使本來稀缺的水資源愈發(fā)短缺，成為制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最直接因素。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，內(nèi)蒙古大型水利控制性骨干工程大都是上世紀(jì)五六十年代興建的，“七五”、“八五”及“九五”期間未建大型水利控制性工程，“十五”上馬了幾項(xiàng)重點(diǎn)工程，目前仍在建設(shè)中，致此造成內(nèi)蒙古調(diào)節(jié)、控制、利用水資源的能力不強(qiáng)，水資源未得到優(yōu)化配置。全區(qū)水資源特別是地表的利用率僅為20%左右，其中，呼倫貝爾市的利用率不足5%，大量水白白流掉，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。除此之外，當(dāng)前，全區(qū)尚有1112萬人飲用不安全水，其中，飲砷超標(biāo)（>0.05毫克/升）人口58.7萬人、飲氟超標(biāo)（>1.2毫克/升）人口447.2萬人、飲苦咸水（>1.5克/升）人口107.6萬人，飲用其它不安全水人口498.5萬人，水質(zhì)性缺水已嚴(yán)重影響了部分地區(qū)居民的生產(chǎn)生活。同時(shí)，由于節(jié)水意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、管理手段落后等原因，浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率僅為40%左右，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，萬元GDP用水量623立方米，是北京、上海等發(fā)達(dá)省區(qū)市的3倍以上，水資源利用率低下的狀況非常明顯。

從當(dāng)前及今后一段時(shí)期看，能否科學(xué)合理地開發(fā)利用好有限的水資源，將在很大程度上決定著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)能否保持較長時(shí)期的快速增長勢(shì)頭、能否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和如期實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，我認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)抓好如下幾方面：

一、建立健全法律法規(guī)體系，依法合理開發(fā)利用水資源

多年的實(shí)踐表明，法律法規(guī)等制度建設(shè)是合理開發(fā)利用水資源的根本，也是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的基本保障。因此，要以完善《水法》《防洪法》和《水土保持法》等為重點(diǎn)，加快配套法規(guī)的建設(shè)，形成新時(shí)期管理水資源的完整法律法規(guī)體系。要重點(diǎn)建立健全水資源總量管理的法律法規(guī)，從源頭上強(qiáng)化對(duì)水資源的管理；要建立健全水資源優(yōu)化配置的法律法規(guī)，科學(xué)合理地利用好各種水資源；要建立健全有效使用水資源的法律法規(guī)，促進(jìn)水資源利用效益的最大化；要建立健全節(jié)約用水的法律法規(guī)，切實(shí)制止浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象；要建立健全應(yīng)對(duì)水資源突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高抗御特大洪水及風(fēng)暴潮災(zāi)害、特大干旱和應(yīng)對(duì)重大水污染事件的能力；要建立健全水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，確保水資源供給安全；要建立健全水資源長效投入的法律法規(guī)，保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要抓好法律法規(guī)的宣傳教育工作，做到人人皆知、家喻戶曉；強(qiáng)化法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅法紀(jì)，確保各項(xiàng)內(nèi)容的貫徹，各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化配置水資源

從當(dāng)前內(nèi)蒙古的水資源使用情況看，表象體現(xiàn)的是水資源短缺，究其根源

在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。目前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍呈“笨、大、重”的特點(diǎn)，處于高投入、高消耗、高排放為主的粗放式增長階段，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的后果必然是低效益、低水平、低層次。正是這種初級(jí)資源性產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)手段的落后，致使對(duì)水資源的需求量十分龐大。因此，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決內(nèi)蒙古水資源短缺，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。因此，應(yīng)下更大的力氣采取更有效的措施，力爭在短期內(nèi)取得實(shí)效。要抓緊制定出臺(tái)鼓勵(lì)、限制和禁止用水的行業(yè)（項(xiàng)目）目錄，明確不同行業(yè)（項(xiàng)目）的用水標(biāo)準(zhǔn)。要加快調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的用水結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水為主農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水并重，向工業(yè)和城市用水傾斜。要加強(qiáng)對(duì)煤炭及有色金屬等礦產(chǎn)資源的管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵(lì)支持節(jié)約用水的資源深加工；要明確所有新上火電項(xiàng)目必經(jīng)全部采用空冷技術(shù)，嚴(yán)禁使用地表水，堅(jiān)決杜絕使用地下水。要改進(jìn)建筑企業(yè)施工方式，特別要嚴(yán)格控制抽采地下水打基礎(chǔ)的高層建筑，強(qiáng)制施工企業(yè)在施工中必須采取相關(guān)措施，絕不允許抽采地下水；要加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)用水管理，通過采取經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，促進(jìn)其節(jié)約用水；要積極發(fā)展用水少或不用水的產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。要堅(jiān)定不移地抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染防治工作，加快改善水資源的發(fā)展環(huán)境，

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

如何最大限度地利用好水資源，最根本、最直接的途徑就在于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。要按照“減量化、資源化、再利用”的原則，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水資源利用效益的最大化。要選擇一部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、企業(yè)，開展循環(huán)用水試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。要大力支持企業(yè)中水回用、污水處理再利用，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭力。要積極探索實(shí)行分類供水制度，明確不同用途水質(zhì)及價(jià)格要求，鼓勵(lì)城市、農(nóng)村牧區(qū)、企業(yè)和居民按用途使用不同質(zhì)的水，提高水資源的利用率。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的風(fēng)尚，形成節(jié)約用水光榮，浪費(fèi)水資源可恥的意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)少年兒童的教育，使節(jié)約用水知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)書本，使孩子們從小養(yǎng)成良節(jié)約用水習(xí)慣。要開展豐富多彩的節(jié)約用水宣傳教育活動(dòng)，形成人人參與節(jié)約用水的氛圍和機(jī)制，依靠大家促進(jìn)節(jié)水。

四、加強(qiáng)科技體系建設(shè)，科學(xué)合理地利用水資源

科技是第一生產(chǎn)力，在促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展中，科技發(fā)揮著不可替代的作用。從目前內(nèi)蒙古的情況看，由于投入不足等多種原因，水資源的科技體系建設(shè)明顯滯后，無論是科技人員隊(duì)伍，還是科技設(shè)施設(shè)備，都無法滿足內(nèi)蒙古水資源發(fā)展要求。因此，要牢固樹立科技興水的思想，多方籌措資金，增加投入，加快水資源科技體系建設(shè)。要加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、水文站、科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)等水資源科技平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)水資源科技基礎(chǔ)。要圍繞有效利用“三水”（地下水、地表水、天上水）、防洪抗旱減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、流域治理開發(fā)、重大工程等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，加快取得一批成果，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。要加快完善水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，搞好水資源的宏觀調(diào)控。要以節(jié)約用水為目標(biāo)，以企業(yè)和居民戶為重點(diǎn)，積極推廣先進(jìn)、適用的節(jié)水技術(shù)。加快科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，通過體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，造就一大批水利方面的專家學(xué)者，為水資源的持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和組織保障。

五、加快改革開放步伐，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。合理開發(fā)利用內(nèi)蒙古的水資源，同樣需要深化改革，擴(kuò)大開放。從改革角度看，當(dāng)前必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，將政府管理水資源的工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到制定規(guī)劃、健全政策、監(jiān)管運(yùn)行、保障安全等方面上來。要進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制和水利工程管理體制等改革，加快水權(quán)制度建設(shè)，進(jìn)行水權(quán)交易，體現(xiàn)水資源的價(jià)值。要加快水價(jià)改革，建立充分反映水資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。要改革水資源的科研體制，按照基礎(chǔ)性、公益性和應(yīng)用性的分類，明確不同科研主體的作用，在應(yīng)用性領(lǐng)域，推廣以項(xiàng)目為中心的科技體系，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大科研人員的積極性。要繼續(xù)推行兩部制水價(jià)、階梯式計(jì)量水價(jià)及面向農(nóng)牧民的終端水價(jià)、提高企業(yè)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等措施，用價(jià)格手段促進(jìn)水資源的合理利用。從開放方面看，重點(diǎn)是打破目前水資源利用“以我為主”的格局，積極“走出去”，鼓勵(lì)和支持不同地區(qū)、甚至國內(nèi)與國外間開展水資源的交流合作，調(diào)劑水資源的供給量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近期要加快研究論證區(qū)內(nèi)“引哈濟(jì)錫”等重大跨地區(qū)引水工程，待條件成熟后盡快實(shí)施。同時(shí)，要積極探討與周邊省區(qū)市及蒙古、俄羅斯等國開展水資源合作利用工作，千方百計(jì)取得突破，以最大限度地滿足區(qū)內(nèi)發(fā)展要求。

六、加大投入力度，加快水資源的開發(fā)利用步伐

當(dāng)前，內(nèi)蒙古的水資源利用特別是水利工程欠賬較多，因此，必須進(jìn)一步放開水利投資市場(chǎng)，集政府和社會(huì)各界力量，共同搞好水資源的開發(fā)利用。要合理規(guī)劃分中央與地方、政府與市場(chǎng)的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體，積極引導(dǎo)民間資本投入水利工程建設(shè)。中央投資將主要集中于關(guān)系全局的防洪骨干工程、重要水利工程、跨界河流、改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施等方面。地方政府則重點(diǎn)解決好本行政區(qū)域內(nèi)人畜飲水安全、農(nóng)田小型水利、中小河流域治理等方面的問題。對(duì)于有效益的城鎮(zhèn)供水、污水處理、中小水電開發(fā)等項(xiàng)目要推向市場(chǎng)，積極引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。要多方籌措水利發(fā)展基金，并以此為資本，廣泛吸納金融信貸機(jī)構(gòu)及社會(huì)資金做大做強(qiáng)，發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用。要充分利用目前社會(huì)資金比較充裕的時(shí)機(jī)，積極發(fā)行水利債券，募集水資源發(fā)展資金。要合理有效利用國外政府貸款、國際金融組織優(yōu)惠貸款等外資，加快水資源的開發(fā)利用步伐。