摘要：本文闡述了東北地區(qū)國有企業(yè)存在的問題及振興東北地區(qū)的有利條件，認(rèn)為振興東北老工業(yè)基地應(yīng)深化國企改革。消除體制性障礙、加快國有企業(yè)民營化的進程、提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、減少企業(yè)歷史性負(fù)債、建立和完善社會保障體系是深化改革的主要措施。

關(guān)鍵詞： 東北地區(qū) 國有企業(yè) 深化改革

自從中共十六大提出了振興東北等老工業(yè)基地的重大決策之后，已引起海內(nèi)外的強烈反響，東北老工業(yè)基地?fù)碛休^強的工業(yè)基礎(chǔ)，在建國初期國家的156項重大建設(shè)項目中，遼寧占24項，吉林占12項，黑龍江占22項，加起來差不多占全國重大項目的40%，這些項目奠定了中國工業(yè)化前期的基礎(chǔ)，并為恢復(fù)新中國的經(jīng)濟和獨立、完整的工業(yè)體系做出了歷史性貢獻。但是，改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，長期對我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重作用的東北老工業(yè)基地的地位卻逐步下降了。據(jù)報道，改革開放之前遼寧的GDP大約是廣東的一倍，2004年廣東的GDP大約是遼寧的一倍。從建國到1978年，東北三省的人均GDP僅次于京、津、滬3大直轄市，一直在全國處于領(lǐng)先地位。但從1994年到2004年的10年間，遼寧、吉林、黑龍江3省在全國人均GDP排位分別從第1、7和4位下降至第8、14和10位?？梢?，東北地區(qū)在全國的地位不但下降了，而且已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的制約力量。

一、東北地區(qū)國有企業(yè)現(xiàn)狀

（一）體制性障礙嚴(yán)重

東北地區(qū)的經(jīng)濟管理體制是在解放戰(zhàn)爭時期和建國初期的計劃經(jīng)濟時期形成的，是高度集中的計劃經(jīng)濟體制比較嚴(yán)重的地區(qū)，它既體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的輝煌，也集中了計劃經(jīng)濟體制的所有弊端，體制性障礙嚴(yán)重。

（二）國有經(jīng)濟比例過大，所有制結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展活力不足。國有經(jīng)濟活力不足是我國普遍存在的一個問題

各省份經(jīng)濟發(fā)展的實踐充分證明，凡是國有經(jīng)濟比例較大、非國有經(jīng)濟比例較小的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的速度就慢，反之，凡是國有經(jīng)濟比例較小，非國有經(jīng)濟比例較大的地區(qū)，企業(yè)活力普遍較足，經(jīng)濟發(fā)展的速度就快。由于歷史原因，東北地區(qū)國有經(jīng)濟的比重比較大，企業(yè)制度相對落后，市場化程度低，企業(yè)缺乏活力和競爭力，自我積累與發(fā)展能力低。東北地區(qū)國有企業(yè)比例過大，削弱了整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。國有經(jīng)濟的過大比例使東北地區(qū)逐漸陷入了困境，大批國有企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，虧損面越來越大，虧損額居高不下，眾多職工下崗失業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會不安定因素增加，被人們稱為“東北現(xiàn)象”。

（三）資金短缺，投資不足

對東北老工業(yè)基地改造與振興的主要瓶頸是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行徹底調(diào)整所需的巨額資金短缺問題。一方面由于老工業(yè)基地占支配地位的國有大中型企業(yè)自身資金積累能力較弱，缺少正常的資金補償機制，只能通過向銀行借款滿足需要，導(dǎo)致其債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，經(jīng)營條件日趨惡化。另一方面是老工業(yè)基地金融業(yè)和金融市場長期的滯后，銀行沒有真正成為國有大中型企業(yè)發(fā)展的主要資金提供者，而股票融資與“債轉(zhuǎn)股”也沒有從根本上解決老工業(yè)基地的企業(yè)直接融資比重較低的問題。因此，形成了長期以來依靠政府向“舊體制下的老基地”輸血的局面，耗費和占用了大量的資金，從而使老工業(yè)基地改造所需資金來

源和數(shù)量成為一大難點。

（四）國有大中型企業(yè)的設(shè)備嚴(yán)重老化，市場競爭能力減弱

東北地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，大中型國有骨干企業(yè)大多興建于20世紀(jì)80年代以前，在統(tǒng)收統(tǒng)支的計劃經(jīng)濟體制的管理下，企業(yè)無權(quán)也無力進行系統(tǒng)改造，80年代以后，東北地區(qū)的改革又沒有跟上全國的步伐，使國有企業(yè)的自我積累、自我發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，系統(tǒng)改造速度緩慢，導(dǎo)致國有企業(yè)普遍設(shè)備老化、技術(shù)落后。據(jù)資料顯示，到目前為止，哈爾濱市國有工業(yè)企業(yè)的設(shè)備役齡在20年以上的約占23.8%，30年以上的占9.2%，全市還有1/4以上的企業(yè)仍然沿用20世紀(jì)60年代的陳舊落后設(shè)備。工業(yè)技術(shù)落后，裝備陳舊，這對裝備制造業(yè)形成競爭優(yōu)勢及吸引國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成了威脅。

（五）資源枯竭，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)缺乏

東北地區(qū)是以鋼鐵、能源、機械、造船、汽車等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的工業(yè)基地，資源型工業(yè)占有很大的比重，解放戰(zhàn)爭時期和建國初期，東北地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢建立了相對雄厚的國有工業(yè)體系，為東北地區(qū)乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻，但隨著自然資源開采的加強和延伸，資源日益走向枯竭，開采成本也越來越高，企業(yè)經(jīng)濟效益也越發(fā)下滑。在諸多原因的影響下，這些企業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的接替工作又沒能及時跟上，使東北地區(qū)既失去了自然資源優(yōu)勢，又失去了經(jīng)濟優(yōu)勢。以黑龍江為例，國有大型企業(yè)的大慶油田，曾是我國石油工業(yè)的脊梁，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻，但現(xiàn)在油田的可采儲量只有30%，預(yù)計到2020年的產(chǎn)量只能維持2000萬噸左右，企業(yè)面臨著巨大的轉(zhuǎn)產(chǎn)壓力，到目前為止，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的工作仍沒有大的進展。許多煤炭國有企業(yè)也同樣面臨著這樣的尷尬局面。黑龍江的鶴崗、雞西、雙鴨山，遼寧的撫順等國有煤炭生產(chǎn)基地都面臨著資源已經(jīng)枯竭或即將枯竭，但仍沒有找到適宜的后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)的困境。

（六）歷史負(fù)擔(dān)沉重，阻礙了國有企業(yè)的自身發(fā)展能力，使企業(yè)面臨市場競爭和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力

東北地區(qū)的國有大中型骨干企業(yè)都是在解放戰(zhàn)爭時期和解放以后的高度集中的計劃經(jīng)濟時期形成的“大而全”“小而全”是當(dāng)時企業(yè)所追求的目標(biāo)，造成了企業(yè)機構(gòu)臃腫，冗員較多，離退休人員數(shù)量不斷增加，各種非生產(chǎn)性支出巨大，使企業(yè)背上沉重的歷史負(fù)擔(dān)，自身發(fā)展能力受到了很大的制約，無法與一身輕的非國有企業(yè)平等競爭，使企業(yè)面臨市場競爭和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力。

二、振興東北地區(qū)的有利條件

（一）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，體系健全

東北國有大中型企業(yè)眾多，且已逐步形成了以鋼鐵、機械、汽車、造船、飛機制造、石油化工、化纖、煤炭等行業(yè)為主的裝備制造業(yè)、資源開采工業(yè)體系以及醫(yī)藥、計算機、光學(xué)電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。并集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團公司、中國第一汽車集團公司、沈陽飛機

制造廠、大連造船廠、哈爾濱制藥廠等一批在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中有較強競爭力、在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有較強輻射帶動作用的大型國有企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)雖然企業(yè)戶數(shù)不足當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)總數(shù)的10%，但資產(chǎn)總額卻占到半壁江山。隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全球性調(diào)整和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢也將是世界跨國公司青睞的地區(qū)。

（二）豐厚的自然資源和人力資源

東北地區(qū)有全國最肥沃的土地，豐富的森林和礦產(chǎn)資源，自然條件好，生態(tài)容量大。已經(jīng)探明的石油儲量占全國一半以上。國家在上個世紀(jì)50、60年代的大量投資，奠定了東北地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為東北的工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)，東北地區(qū)擁有一批高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍和高技能的產(chǎn)業(yè)工人大軍，這也為東北老工業(yè)基地吸引和利用外資提供了重要條件。根據(jù)國際貿(mào)易學(xué)分析，一國吸引外國資本流入的因素主要包括：勞動力資源優(yōu)勢、技術(shù)基礎(chǔ)、市場潛力、資源趨向和跨國企業(yè)的全球戰(zhàn)略等。東北工業(yè)化水平較高，產(chǎn)業(yè)工人聚集，造就了一支政治思想覺悟高、技術(shù)素質(zhì)過硬、樂于奉獻、勇于拼搏的產(chǎn)業(yè)大軍，具有一批技術(shù)等級高、經(jīng)驗豐富、革新能力強、高素質(zhì)的技術(shù)工人，較我國西部和東南沿海地區(qū)有更為突出的人力資源優(yōu)勢，這無疑為企業(yè)的發(fā)展提供了人才支持和儲備。

（三）重要的戰(zhàn)略位勢和交通優(yōu)勢

除上述因素外，東北地區(qū)在東北亞經(jīng)濟圈中重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，也是促使其成為外商未來一個時期投資熱點的主要原因之一。中國東北三省有著優(yōu)越的自然地理位置，與朝鮮、俄羅斯、韓國、蒙古等接壤，是東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，極易與上述國家發(fā)展共同經(jīng)濟合作。尤其是對韓國企業(yè)來說，200多萬朝鮮族人口，沒有語言障礙，將極大減少企業(yè)管理成本。東北三省交通四通八達，這里是全國鐵路分布密度最高的地區(qū)，公路干線密布，有空港5個，大小港口15個；因此，從發(fā)展對外開放經(jīng)濟的角度分析，東北地區(qū)半個多世紀(jì)形成的工業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)成了其吸收外資的強大“引力”和基礎(chǔ)，而豐厚的資源、便利的交通和重要的戰(zhàn)略位勢則為其吸收外資的提供強大的支撐。

三、深化國企改革振興東北老工業(yè)基地的措施

國有企業(yè)在東北地區(qū)的地位充分說明振興東北老工業(yè)基地，必須重視國企深化改革，并以此為突破口，帶動整個東北地區(qū)工業(yè)的全面振興。東北地區(qū)深化國企改革的主要措施有以下幾個方面：

（一）消除體制性障礙

東北地區(qū)國有企業(yè)的深化改革，必須從消除體制性的障礙做起。消除體制性障礙的根本方法就是進行體制創(chuàng)新。而體制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于思想觀念和政府職能的轉(zhuǎn)變，由于東北地區(qū)曾經(jīng)充分體現(xiàn)過計劃經(jīng)濟優(yōu)越性，故人們思想觀念的轉(zhuǎn)變要比其他地區(qū)難得多。需要對計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的比較分析，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用及與我國選擇市場經(jīng)濟的必然性，真正實現(xiàn)計劃經(jīng)濟思想觀念向市場經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變。并在此基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將計劃經(jīng)濟時期的高度集中的直接管理和控制職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控和服務(wù)職能，使國有企業(yè)根本擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求從事

生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正成為市場的主體。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制

眾所周知，國有經(jīng)濟普遍缺乏活力，民營經(jīng)濟普遍充滿生機。東北地區(qū)是國有資本比較集中的地方，振興東北老工業(yè)基地必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟，建立以民營經(jīng)濟為重要依托的新的所有制結(jié)構(gòu)。民營經(jīng)濟形式靈活、產(chǎn)權(quán)明晰、政府干預(yù)較少、能夠充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源的配置作用，是一支發(fā)展?jié)摿Υ?、充滿活力的經(jīng)濟發(fā)展生力軍。同時，通過發(fā)展民營經(jīng)濟，可以培育市場力量，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件，并為國有經(jīng)濟在一般性競爭領(lǐng)域的有序退出提供現(xiàn)實可能性。

東北地區(qū)的國有企業(yè)深化改革，必須走國有經(jīng)濟民營化的道路，應(yīng)取消對民營經(jīng)濟的種種限制，允許民營經(jīng)濟對絕大數(shù)領(lǐng)域里的國有企業(yè)實行兼并、收購和股份制改造，減少國有經(jīng)濟的比例，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

（三）加強國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高國有企業(yè)的技術(shù)水平

東北地區(qū)國有企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平落后是東北地區(qū)國有企業(yè)陷入困境的重要原因，也是東北老工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。重振東北老工業(yè)基地的雄風(fēng)，必須提高國有企業(yè)的技術(shù)水平管理水平，但從我國目前的財力來看，國家不可能拿出巨額資金進行技術(shù)引進，因此，東北地區(qū)應(yīng)立足自力更生，大力發(fā)展科教事業(yè)，積極實施科教興國戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)積極進行科技資源的整合工作，建立科技創(chuàng)新機制，引導(dǎo)科技力量向東北地區(qū)流動，通過搭建科技交流和合作的平臺，集成國內(nèi)外科技優(yōu)勢，為東北地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。通過技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，打造特色產(chǎn)業(yè)群，提高區(qū)域競爭力。

（四）加大國有企業(yè)的債務(wù)處理力度，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，使國有企業(yè)能夠輕裝上陣

由于歷史的諸多原因，國有企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成這些債務(wù)負(fù)擔(dān)的原因，既有企業(yè)經(jīng)營上的問題，也有國有企業(yè)體制和國家對國有企業(yè)政策上的問題?？梢哉f，國有企業(yè)的債務(wù)問題是一個普遍性和歷史性的問題，這個問題不解決，國有企業(yè)就很難輕裝上陣，參與激烈的國內(nèi)外市場競爭。

（五）完善就業(yè)和社會保障體系

深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革，難免會增加失業(yè)人數(shù)，也難免把一些歷史形成的包袱甩向社會，增加社會的不安定因素，因此在深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革的同時，必須進行社會保障體系的配套改革。國家和地方政府應(yīng)積極籌措資金，建立和完善就業(yè)和社會保障體系，解決國有企業(yè)后顧之憂，使國有企業(yè)的深化改革能夠順利完成。

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