摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推行離不開(kāi)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村資源基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，由鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及由其所決定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的面貌，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量，從跨越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分化日益加劇的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)兩方面具體論述當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)所面對(duì)的資源基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 資源基礎(chǔ)

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出，社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這是黨中央在新的歷史條件下提出的未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的總目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須建立在一定的資源基礎(chǔ)之上。從廣義上講，資源既包括經(jīng)濟(jì)資源，又包括社會(huì)資源，所以，本文將新農(nóng)村建設(shè)的資源基礎(chǔ)界定為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及由其所決定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的面貌，這兩者的變化是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量。

一、跨越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（一）從以農(nóng)為本走向非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

1.改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村社會(huì)的興起，改變了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)社會(huì)的歷代統(tǒng)治者幾乎都奉行以農(nóng)為本的國(guó)策，工商業(yè)的發(fā)展受到抑制，農(nóng)民被牢牢地束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)入近代以后，現(xiàn)代工商業(yè)開(kāi)始在沿海部分農(nóng)村地區(qū)興起，但仍然是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在發(fā)展。建國(guó)后的人民公社制度下，盡管當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)也有過(guò)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，但就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，絕大部分村莊仍然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的非農(nóng)化比重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的背景下不斷增強(qiáng)。

2.大量的農(nóng)民工流動(dòng)改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)和從業(yè)模式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)所得的剩余大部分為國(guó)家政權(quán)提取，同時(shí)，工商業(yè)發(fā)展受到抑制，城市主要發(fā)揮政治和軍事功能，古代中國(guó)農(nóng)民的流動(dòng)主要是在失去土地之后的求生之道，當(dāng)他們?cè)跍S為流民之后如果難以生存，就會(huì)聚眾生事。在人民公社制度下，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余用于工業(yè)化發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的制度化限制，主要有戶籍管理制度、城鎮(zhèn)居民生活必需品的計(jì)劃供應(yīng)制度、統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度和城市福利制度等。在這些制度共同構(gòu)筑的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固壁壘下，農(nóng)民只有通過(guò)參軍、提干和考學(xué)這幾條僅有的途徑流向城市從事非農(nóng)生產(chǎn)。而改革開(kāi)放后，由于農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)家也開(kāi)始放寬對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的政策限制，使得大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商。在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，通過(guò)流動(dòng)而獲得的非農(nóng)收入日益增長(zhǎng)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在許多村莊日益被邊緣化。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是以農(nóng)耕為主的社會(huì)，在生產(chǎn)力水平十分低下的條件下，王朝統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)資源主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)中處于基礎(chǔ)地位。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期的近代中國(guó)，雖然現(xiàn)代工商業(yè)文明有了緩慢成長(zhǎng)，但農(nóng)民被拋棄在現(xiàn)代化進(jìn)程之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)家沉重的賦稅提取和世界市場(chǎng)的沖擊下日益蕭條和破敗。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村社會(huì)仍然是農(nóng)民生存的基本依靠。新中國(guó)建立后，國(guó)家確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的策略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)起為國(guó)家工業(yè)化提供資源積累的任務(wù)，在人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然居于鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)的主體地位。改革開(kāi)放以后，一方面，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，國(guó)家也逐步放寬了對(duì)社會(huì)流動(dòng)的限制，大量積壓在鄉(xiāng)村社會(huì)的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，由于城鄉(xiāng)差距不斷加大，使得農(nóng)民在更為富足和現(xiàn)代的城市生活吸引下開(kāi)始流向城鎮(zhèn)；此外，日益加重的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)和人多地少的生產(chǎn)條件長(zhǎng)期得不到改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益日益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增長(zhǎng)緩慢，這種種因素都促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村社會(huì)被日益邊緣化。

（二）從封閉靜態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)走向開(kāi)放和流動(dòng)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的重要特征是其封閉性和結(jié)構(gòu)的靜態(tài)穩(wěn)定。在生產(chǎn)力水平十分低下的情況下，農(nóng)民被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離開(kāi)了自己生存的土地，農(nóng)民也就失去生存之源。與此相伴隨，長(zhǎng)期固定在一定區(qū)域從事生產(chǎn)和生活也使古代農(nóng)民結(jié)合成家族社區(qū)，家族組織內(nèi)部有著健全的組織體系，同時(shí)由于這種組織對(duì)農(nóng)民的控制，代理農(nóng)民處理與組織外的關(guān)系，使得農(nóng)戶逐漸形成封閉和保守的意識(shí)。近代以后，鄉(xiāng)村的封閉和靜態(tài)開(kāi)始被打破，但這種狀況不是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而自然形成的良性變化，而是在外力沖擊下鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)的秩序崩解，雖然這一時(shí)期許多現(xiàn)代性因素滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，并導(dǎo)致原有結(jié)構(gòu)有所突破，但鄉(xiāng)村資源的大量流失最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)在治理上出現(xiàn)根本的危機(jī)。建國(guó)后逐步形成了人民公社體制，這種體制通過(guò)政權(quán)組織對(duì)資源的全面控制限制了鄉(xiāng)村社會(huì)走向開(kāi)放的基本經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民生活在一個(gè)個(gè)“蜂房式”的組織結(jié)構(gòu)里面，資源流動(dòng)完全被公社組織掌握，形式單一而且規(guī)模很小。改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)村社會(huì)逐步走向了開(kāi)放和流動(dòng)，農(nóng)民不再是從事傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)，大量經(jīng)濟(jì)生活與外部廣闊的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，特別是農(nóng)民外出務(wù)工，在帶回經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，也帶來(lái)了開(kāi)放的新觀念，文化和心理上的封閉被不斷打破。

（三）從行政計(jì)劃控制走向市場(chǎng)化發(fā)展的資源配置格局

改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇是伴隨著從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。在人民公社體制下，公社組織全面控制著村莊的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的絕大多數(shù)資源，市場(chǎng)被取消，農(nóng)民生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，都由上級(jí)行政命令決定，這種高度集中的行政計(jì)劃控制在保證資源無(wú)法被市場(chǎng)分割的同時(shí)卻極大地壓制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開(kāi)放后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的改革不斷向商品化和市場(chǎng)化方面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村社會(huì)資源的市場(chǎng)化程度不斷提高。農(nóng)民既不是像傳統(tǒng)社會(huì)一樣從事自給自足的生產(chǎn)，也不是在公社體制下的缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的生產(chǎn)，而是面對(duì)廣闊市場(chǎng)的商品化和市場(chǎng)化生產(chǎn)。市場(chǎng)的變動(dòng)決定著農(nóng)民生產(chǎn)的調(diào)整，同時(shí)也影響著鄉(xiāng)村治理資源的積累。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身的市場(chǎng)化程度也在不斷提高，過(guò)去落后封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，農(nóng)村積壓著大量剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力成本基本可以不用計(jì)算。但在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，農(nóng)民開(kāi)始計(jì)算著自己勞動(dòng)力的價(jià)值并由此決定自己

在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的流動(dòng)。

二、分化日益加劇的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的主要特征體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型又直接影響著鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐運(yùn)作，因而構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的重要資源基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的巨大變化也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，從而共同構(gòu)成了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性力量。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新的分層

改革開(kāi)放以后，農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)，從而帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益上的差異；在政治上，過(guò)去的政治成分被取消，農(nóng)民在政治生活中確立了主體地位，通過(guò)政治參與掌握和分割了不同的政治權(quán)力；在社會(huì)生活方面，過(guò)去被壓制的社會(huì)生活的自主空間不斷增強(qiáng)，許多具有特殊知識(shí)和技能的農(nóng)村社會(huì)成員日益活躍。所以，這一時(shí)期的社會(huì)分層主要表現(xiàn)在以財(cái)富、權(quán)力和知識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)階層的日益分化。有研究者將當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的階層分為8個(gè)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層、農(nóng)村管理者階層。當(dāng)然，由于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型的初始階段，因此，社會(huì)階層的分化還很不穩(wěn)固，農(nóng)民的階層意識(shí)由于受到鄉(xiāng)村社會(huì)仍然存在的宗族意識(shí)和親緣倫理道德觀的制約也十分模糊。

（二）邊緣化群體的出現(xiàn)

在改革開(kāi)放后的鄉(xiāng)村社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷的加快，在過(guò)去相對(duì)單一的農(nóng)民群體中分化出了邊緣性的群體，這一群體的出現(xiàn)是多重因素造成的。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制也不斷向市場(chǎng)化方向發(fā)展，這使得過(guò)去只能束縛在鄉(xiāng)村土地上的農(nóng)民有了流動(dòng)和從事其它產(chǎn)業(yè)的可能，大量農(nóng)民開(kāi)始懷著致富的動(dòng)機(jī)到土地之外尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，使積壓在鄉(xiāng)村的剩余人口在城市文明的拉力與鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的推力這二力作用下，開(kāi)始在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。但是，城市生活的高昂成本在當(dāng)前條件下農(nóng)民很難負(fù)擔(dān)得起，相對(duì)而言，在城市獲得經(jīng)濟(jì)上的收益之后回到鄉(xiāng)村對(duì)他們更有吸引力；同時(shí)，控制農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的制度上的障礙，也使得向往城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民仍然遇到較大的政策阻力。所以，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)了這樣一個(gè)邊緣化的群體，這一群體的成員以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，但他們又不愿徹底放棄土地，因?yàn)槊鎸?duì)外部生活的風(fēng)險(xiǎn)，土地是他們維系生存的底線；他們向往城市生活，但因?yàn)榉N種因素的限制使他們可能在城鎮(zhèn)就業(yè)卻不能在城鎮(zhèn)安家；他們可能一年的大部分時(shí)間生活在城鎮(zhèn)或外地，但他們始終又與鄉(xiāng)村社會(huì)保持著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和情感聯(lián)系；他們?cè)诔擎?zhèn)接受到現(xiàn)代觀念和文化，但對(duì)鄉(xiāng)土文化同樣有著很深的認(rèn)同。

（三）貧富差距的加劇

在改革開(kāi)放前的鄉(xiāng)村資源配置格局下，鄉(xiāng)村社會(huì)的貧富差距一度被當(dāng)成與社會(huì)主義制度不相符合的社會(huì)現(xiàn)象加以否定和抑制。由于人民公社體制控制和掌握了幾乎所有生產(chǎn)資料和生活資料的分配權(quán)，并在分配過(guò)程中體現(xiàn)出平均主義的取向，農(nóng)民之間的貧富分化問(wèn)題不明顯。但在農(nóng)民與工人和干部階層之間，貧富上的差距還是十分顯著的。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各地村莊和不同農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不一，導(dǎo)致貧富分化現(xiàn)象開(kāi)始加劇，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，原本就存在的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的指向是將中國(guó)建設(shè)成工業(yè)化和城市化的社會(huì)，因此，大量鄉(xiāng)村資源在市場(chǎng)體制下仍然繼續(xù)向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間原本就存在的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，不同地區(qū)的村莊在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上也有明顯的差距。再次，在同一村莊中，不同農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也在不斷加大。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所面對(duì)的資源基礎(chǔ)已經(jīng)在近30年的農(nóng)村改革與發(fā)展中發(fā)生了深刻的變化，要保證新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程起到推進(jìn)作用，那么，新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略決策和政策實(shí)施就必須建立在對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的資源基礎(chǔ)的深刻認(rèn)識(shí)之上，只有這樣，才能保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的順利推行。

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