2002年以來包頭市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，走出了一條國有企業(yè)多、負(fù)擔(dān)重的老工業(yè)基地跨越式發(fā)展的新路子，創(chuàng)造了令人矚目的“包頭模式”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包頭市的人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境之間能否做到協(xié)調(diào)已成為一個(gè)重要的研究課題。研究包頭市人口現(xiàn)狀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及作為樣本帶動(dòng)西部少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展等方面都具有重要意義。

一、包頭市人口現(xiàn)狀

（一）人口變動(dòng)情況

上世紀(jì)90年代以來，包頭市人口變化呈現(xiàn)高出生、低死亡，高遷入、低遷出的變化趨勢。其中，1992年的人口自然增長率最高，達(dá)到1.4%；1999年的人口機(jī)械增長率最高，為0.65%。進(jìn)入21世紀(jì)，人口的出生率在不斷下降，死亡率小幅度下降，自然增長率總體呈下降趨勢；機(jī)械增長率變化不大，遷移方式主要以省內(nèi)遷移為主，遷移人口以受教育程度高的人群為主。從包頭市轄旗縣區(qū)人口狀況變動(dòng)情況看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，九個(gè)旗縣區(qū)中除土右旗人口自然增長率有所上升外，其他均有不同程度的下降。其中，九原區(qū)、白云礦區(qū)和固陽縣人口自然增長率下降幅度最大，均超過1%，2003年石拐區(qū)人口自然增長率為0。

衡量一個(gè)地區(qū)的城市化水平可以通過非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的比重這一指標(biāo)來考察。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，包頭市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.39%；2003年末，全市非農(nóng)業(yè)人口1313017人，占全市總?cè)丝跀?shù)的62.73%。相應(yīng)的，占總?cè)丝诖蟛糠值氖墟?zhèn)居民和非農(nóng)業(yè)人口也是包頭市大部分GDP的創(chuàng)造者，充分體現(xiàn)了包頭工業(yè)城市的特性。

（二）人口分布情況

包頭市人口分布主要集中在昆區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)，并且市三區(qū)的人口密度均呈上升趨勢，漲幅較大；石拐區(qū)、土右旗和固陽縣人口密度呈下降趨勢；白云礦區(qū)和九原區(qū)人口密度略有增加；達(dá)茂旗地廣人稀，人口密度基本無變化。

（三）性別結(jié)構(gòu)

人口學(xué)家認(rèn)為性別比的一般正常范圍在102——107之間，越高齡、生活環(huán)境越好的國家，性別比也越低；而新生兒的正常性別比約為105。2000年以來，整個(gè)包頭市的人口性別比基本屬于正常范圍，但除昆區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)外，其余6個(gè)區(qū)性別比均高于正常范圍，2003年九原區(qū)、固陽縣和達(dá)茂旗的性別比更是高達(dá)110以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年包頭市的新生兒性別比為105，但二孩性別比高達(dá)110.6，主要是因?yàn)檗r(nóng)村二孩性別比偏高。

（四）年齡結(jié)構(gòu)

2000年人口普查資料顯示，包頭市人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔圖形，呈現(xiàn)兩頭收縮，中間鼓起的腰鼓型，峰值年齡在30到34歲年齡組。人口再生產(chǎn)類型屬于穩(wěn)步增長型，開始向減少型發(fā)展。勞動(dòng)年齡人口性別比為106。勞動(dòng)年齡人口的年齡構(gòu)成變化主要受人口自身發(fā)展慣性和人口遷移流動(dòng)的影響，表現(xiàn)出年齡構(gòu)成輕的特點(diǎn)。這一方面說明包頭市勞動(dòng)力資源充足，另一方面說明面臨著就業(yè)的壓力。勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)分布，以城市為主，受人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，2000年人口普查資料顯示：包頭市0—14歲人口數(shù)為437528人，占總?cè)丝诒戎貫?9.04%，60及60歲以上人口數(shù)為238172，占總?cè)丝诒戎貫?0.37%，老少比為0.54，年齡中位數(shù)為32.38歲。對照我國中華醫(yī)學(xué)會(huì)老年學(xué)會(huì)認(rèn)定60歲以上作為我國劃分老年人的標(biāo)準(zhǔn)和國際上劃分老年型人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)指標(biāo)

均已達(dá)到了老年型標(biāo)準(zhǔn)，說明包頭市人口年齡結(jié)構(gòu)已步入老年型。

（五）少數(shù)民族人口構(gòu)成

到2003年末包頭市少數(shù)民族人口數(shù)為13.08萬人，占全市總?cè)丝诘?.25%。千人以上少數(shù)民族共有3個(gè)，按人數(shù)多少排列分別為蒙古族、回族和滿族。包頭市9個(gè)旗縣區(qū)無一是由單一民族組成，少數(shù)民族主要集中在昆區(qū)、青山區(qū)、東河

區(qū)、土右旗和達(dá)茂旗。

（六）受教育程度

包頭現(xiàn)有大專以上文化程度人口32886人，占總?cè)丝诘?.62%，中專文化程度人口為56637人，占總?cè)丝诘?.79%。2003年，包頭市小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為98.28%、94.28%和70.01%，學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.88%。每千人中在校大學(xué)生數(shù)為11.86人。2000年人口普查資料顯示，6歲及6歲以上人口受教育程度男女性別比分別是：中專99.4，大學(xué)專科116.6，大學(xué)本科156.4，研究生260.6，說明學(xué)歷越高，女性所占比例越低，而且農(nóng)村人口受教育程度和年限偏低。

二、適度發(fā)展人口的政策建議

（一）深刻把握“包頭模式”的內(nèi)涵，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展

世界銀行的文獻(xiàn)早就指出，貧困不僅僅意味著物質(zhì)上的匱乏，它還可能增強(qiáng)親子關(guān)系的感情和內(nèi)在價(jià)值，從而導(dǎo)致高出生率。可見，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是制訂和實(shí)施有效人口政策的基礎(chǔ)。綜觀全局，2020年之前，中國將形成一個(gè)勞力資源豐富、少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“人口紅利”黃金時(shí)期。我們必須在這15到16年當(dāng)中加快建設(shè)、積蓄國力，以防未富先老造成的各種弊端。“包頭模式”是2002年以來包頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的集中體現(xiàn)，是一條獨(dú)具特色的城市發(fā)展之路。其基本內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照趕超經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以打造能源、重化工業(yè)基地為重點(diǎn)，以建設(shè)我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)協(xié)調(diào)”為奮斗目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展構(gòu)架。據(jù)此，包頭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了3年翻番的歷史性跨越。

（二）維持低生育率，嚴(yán)格控制人口數(shù)量

要堅(jiān)持把控制出生人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平放在人口發(fā)展的首位，進(jìn)一步完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。通過采取宣傳教育、村民自治、政策激勵(lì)等措施，調(diào)動(dòng)廣大青年自覺實(shí)行晚婚晚育、少生優(yōu)生的積極性，普遍樹立公眾福利優(yōu)先的觀念。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，嚴(yán)格履行“一票否決制”，加大執(zhí)法力度，千方百計(jì)地遏止違法生育。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作力度，狠抓薄弱村和特殊人群管理兩個(gè)重點(diǎn)，確保計(jì)劃生育管理體系建設(shè)的完善性。強(qiáng)化街道辦事處的管理責(zé)任，完善社區(qū)服務(wù)體系，整合社區(qū)資源，消除管理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育無縫隙覆蓋、無漏洞管理。

（三）消除傳統(tǒng)觀念，優(yōu)化出生性別結(jié)構(gòu)

保持男女性別結(jié)構(gòu)平衡，是人口再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。針對目前包頭市經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的性別比偏高、二胎新生兒的性別比偏高的現(xiàn)狀，要加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)男女平等的良好社會(huì)風(fēng)氣，制定有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度，營造有利的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益，提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別的行為，嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。要建立健全工作制度，依法加強(qiáng)對B超等醫(yī)療監(jiān)測設(shè)備和相關(guān)藥物的使用管理，強(qiáng)化孕情隨訪服務(wù)。完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，把治理性別比的成效納入各級黨委、政府的政績考核，對性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，力爭使其盡快降

至正常范圍。

（四）以人為本，全面提升人口素質(zhì)

有效的人口政策應(yīng)是以人為本的發(fā)展政策。首先，要提高婦女社會(huì)地位。研究顯示，在其他條件相同的情況下，婦女地位高的國家人口出生率的下降是一種持久的趨勢，且下降得更快。只要婦女能夠擁有和男性同等的權(quán)利，并且在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，我們就可以看到人口出生率的持續(xù)下降；其次，要重視和提高出生人口素質(zhì)。出生人口素質(zhì)是人口綜合素質(zhì)的先天性條件?！痘橐龅怯洍l例》實(shí)施后，婚前檢查的數(shù)量大為減少，這就務(wù)必需要通過宣傳教育使人們高度重視，動(dòng)員相關(guān)部門密切配合，深入開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)，簡化程序、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行婚檢，把好優(yōu)生第一關(guān)；再次，要逐步提高育齡群眾的生殖健康水平。健全完善公共衛(wèi)生體系和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，在做好免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)工作的同時(shí)，廣泛開展生殖保健系列化服務(wù)，做好各種傳染病的防治工作，增強(qiáng)群眾的自我保健能力；最后，加強(qiáng)兩性教育，特別是在廣大的青少年中樹立正確的兩性觀，增強(qiáng)婦女的自我保護(hù)意識(shí)，減少和避免因意外受孕和墮胎導(dǎo)致的傷害和不良后果。

（五）倡導(dǎo)教育，提升教育水平

堅(jiān)持“教育為本”的基本原則，把普遍提高人口受教育年限作為切入點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育，積極發(fā)展各級各類教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才保證。普遍樹立終身教育觀，營造“持證上崗、持證優(yōu)先上崗”的市場環(huán)境和人事政策，鼓勵(lì)和協(xié)助各界人士不斷提升知識(shí)技能及進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。在完善正規(guī)教育的同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)私立學(xué)校和民辦學(xué)校的發(fā)展，允許大專院校做出更靈活的課程安排。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“救助貧困母親活動(dòng)”，保證偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)女孩100%的入學(xué)率和九年義務(wù)教育的完成。有針對性地、系統(tǒng)地開展女性繼續(xù)教育和職業(yè)教育活動(dòng)。加大對老年人口的教育力度，擴(kuò)大老年大學(xué)的入學(xué)率。切實(shí)搞好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的文化和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭能力。進(jìn)一步鼓勵(lì)、吸引學(xué)者、高科技的技術(shù)和管理人才來包定居，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引在外地受教育的本地人員回包定居，擴(kuò)大高校在外省的招生比例，加強(qiáng)地區(qū)間的思想和文化交流。

（六）市場引導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，提高人口的機(jī)械增長

人口的流動(dòng)，本身就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)遇到的問題，是社會(huì)進(jìn)步、人性自由的一個(gè)表現(xiàn)。我們既不能夸大事實(shí)、也不能無視問題的存在，而應(yīng)視城市發(fā)展的需要，合理引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)。第一，要正確看待人口流動(dòng)問題。第二，轉(zhuǎn)變封閉保守的就業(yè)觀，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為契機(jī)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；完善高層次人才引進(jìn)政策，健全人才流動(dòng)機(jī)制，吸納一大批高層次人才來包頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加大宣傳力度，搞好勞務(wù)輸出，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織人們到區(qū)外務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)；加大引資力度，發(fā)揮包頭市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)建優(yōu)良的居住環(huán)境和投資環(huán)境，以吸引周遍地區(qū)的投資移民。第三，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步放開戶籍制度，建立進(jìn)城農(nóng)民的最低生活保障制度，切實(shí)解決流動(dòng)少年兒童教育問題，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人口的有序合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。第四，做好城市規(guī)劃工作，在人口流動(dòng)過程中，注意引導(dǎo)和導(dǎo)向，避免超大級城市的出現(xiàn)，完善政府職能，提高公共服務(wù)水平。

（七）強(qiáng)化政府職能，完善社會(huì)保障體系，應(yīng)對人口老齡化

目前，包頭市面臨的人口老齡化問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：⑴老年人口比例在未來20年內(nèi)仍有快速增長的趨勢，而適齡就業(yè)人口的比重將明顯下降，這一變化將給社會(huì)保障系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)和老年護(hù)理方面帶來許多困難、面臨的費(fèi)用也將會(huì)更高；⑵農(nóng)業(yè)人口的老齡化不成比例，農(nóng)村的年輕人更傾向于流向大城市，而老年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多數(shù)生產(chǎn)年齡有限；⑶無論從1990年還是從2000年的資料看，我區(qū)人口平均預(yù)期壽命在總體、男性、女性三方面均低于全國平均水平，這也間接地反映了包頭市老年人健康水平低的問題。

對此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，及早制定有效的老齡問題戰(zhàn)略對策，積極應(yīng)對白發(fā)浪潮的到來。第一，要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，健全完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系；第二，要進(jìn)一步鞏固家庭養(yǎng)老，積極創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)、觀念、政策、輿論等方面，維系和支持家庭養(yǎng)老，推動(dòng)家庭養(yǎng)老的鞏固和發(fā)展。同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，給家庭養(yǎng)老以有力的支撐；第三，各級政府應(yīng)根據(jù)老齡化發(fā)展的趨勢，規(guī)劃發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè)，并制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、集體和個(gè)人興辦養(yǎng)老事業(yè)，逐步建立起設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)水平高的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系；第四，要實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略，積極開展全民健身活動(dòng)，大力宣傳健康老齡化，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展，營造老年人參與發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境；第五，制定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支援制度，為有需要的長者提供經(jīng)濟(jì)援助。