住房公積金審計是審計署2006年全國同步實施的指令性項目。做好這個項目，必須領(lǐng)悟?qū)徲嬍饘嵤╉椖康哪康?，抓住重點，找準(zhǔn)切入點，制定可操作的審計實施方案，才能交出滿意答卷。

——抓住一條主線：住房公積金政策運行

住房公積金制度是上世紀(jì)九十年代開始學(xué)習(xí)新加坡公積金制度而在全國逐步建立起來的，時間短，發(fā)展快，政策往往滯后。2006年審計署組織實施的住房公積金審計的目標(biāo)是“促進(jìn)住房公積金制度的完善”，所以住房公積金審計的主線應(yīng)定位于“住房公積金政策運行”。要將檢查住房公積金政策的執(zhí)行情況和檢查住房公積金政策與實際情況的適應(yīng)性貫穿于整個項目的全過程，貫穿于每一個環(huán)節(jié)和重點中。住房公積金政策運行一方面表現(xiàn)為住房公積金政策與實際情況的適應(yīng)性。要判斷住房公積金政策是否合理、是否與實際情況相吻合，不是看政策出自哪一級，而是要看政策是否符合國家建立住房公積金制度的根本目的。國家建立住房公積金制度的根本目的是什么?審計人員必須弄清?！按龠M(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”，簡單地說“居者有其屋”應(yīng)當(dāng)是國家建立住房公積金制度的根本目的。也就是說，審計評判住房公積金體制、管理、繳存、提取、貸款等方面的是與非，提出審計改進(jìn)建議和意見都必須以是否有利于“促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”為標(biāo)準(zhǔn)。住房公積金政策運行另一方面表現(xiàn)是政策的執(zhí)行情況。《住房公積金管理條例》、《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國發(fā)[2002]12號)等政策法規(guī)在住房公積金管委會、住房公積金中心執(zhí)行得如何?管委會、中心是否存在隨意操阼，無政策操作現(xiàn)象，也就是審計要關(guān)注政策在各地的貫徹執(zhí)行情況。

——突破二個難點：效益審計和計算機(jī)輔助審計

2006年全國同步實施的住房公積金審計項目，審計署劃歸效益審計范疇。財務(wù)收支真實、合規(guī)審計應(yīng)當(dāng)說審計人員很熟悉，審計目標(biāo)好定位，審計依據(jù)好尋找——強(qiáng)制性的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度。但效益審計難度就大了，一是做得少，甚至從沒做過；二是審計目標(biāo)、審計依據(jù)靈活性大。將住房公積金審計定位于效益審計，效益審計怎么做，最終結(jié)果會不會不像效益審計?我認(rèn)為做好住房公積金效益審計，首先要理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新。效益審計評判是不能死搬法規(guī)，不能總想這個問題怎么處理，那個問題如何處理?不能認(rèn)為處理處罰不了，收繳不了違紀(jì)款審計就沒力度。其次確定審計目標(biāo)要考慮其重要性、風(fēng)險性、時效性、可行性和增值性，所謂增值性就是可改進(jìn)空間。選擇評價標(biāo)準(zhǔn)不能只考慮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，更多的要考慮指導(dǎo)性、公允性和合理性標(biāo)準(zhǔn)，也就是要消除“事事奉行文件”。第二個難點是計算機(jī)輔助審計。計算機(jī)輔助審計在特派辦不是什么問題了，已經(jīng)達(dá)到了“只有想不到，沒有做不到”的程度，而在我省審計機(jī)關(guān)肯定不是這樣。我們的計算機(jī)大多用于辦公自動化，用于打開被審計單位的財務(wù)賬，改從賬本上找問題為從熒光屏上找問題，也就是用于提高工作效率。但住房公積金審計要用計算機(jī)作輔助，就不是只提高工作效率問題了，而是沒有計算機(jī)作輔助，花多少時間多少人員也無法得到審計方案上要求的資料，因為審計人員面臨的是幾百萬條記錄的數(shù)據(jù)庫，是用紙張無法輸出的數(shù)據(jù)庫，是用眼睛無法找到問題位置的數(shù)據(jù)庫。也就是住房公積金審計要求審計人員要達(dá)到利用計算機(jī)，模仿審計人員的思維和思路，編制審計程序的計算機(jī)運用水平。

——突出三個重點：管理體制不順、繳存畸高畸低和資金使用效益不高

審計署通過2005年兩個特派辦的試點和各方面的審前調(diào)查，確定了五個方面的審計內(nèi)容，五個方面的內(nèi)容中管理體制不順、繳存畸高畸低和資金使用效益不高是審計重點。管理體制不順，主要表現(xiàn)為《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國發(fā)[2002]12號)沒有得到完全貫徹，管委會職能沒有充分發(fā)揮，不應(yīng)設(shè)立中心的也設(shè)立，同一城市政策不統(tǒng)一(特別是繳存、提取和貸款政策)，資金體外循環(huán)等。繳存畸高畸低主要表現(xiàn)為繳存額高的是繳存額低的一千多倍，甚至幾千倍，顯失公平，不利于構(gòu)建和諧社會。住房公積金屬于再分配范疇，再分配應(yīng)注重公平。造成繳存畸高畸低既有職工收入差異，更有政策原因。資金使用效益不高主要表現(xiàn)為個貸率低，資金沉淀多，資金沒有發(fā)揮效益。

——圍繞四個環(huán)節(jié)：繳存、提取，貸款和收益分配

找到了工作重點，還要找準(zhǔn)切入點。審計要針對體制不順，繳存畸高畸低和資金使用效益不高提出改進(jìn)建議和意見，就必須找出這些方面存在的問題。要找出問題，就必須從繳存、提取、貸款和收益分配四個環(huán)節(jié)入手。繳存方面存在問題主要有：定額繳存、基數(shù)長期不調(diào)整、基數(shù)絕對偏低、單邊繳存、突出補(bǔ)繳、打捆繳存、體外循環(huán)、比例過低或過高等；提取方面存在問題主要有：擴(kuò)大提取項目，提取超過限額、提取內(nèi)控制度不嚴(yán)；貸款方面存在問題主要有：比例超過限額、超過額度、超期限、一人多貸、不正常繳費者貸款、以公積金抵押貸款、項目貸款等；收益分配方面存在問題主要有：管理費提取沒有審批或沒有實行收支兩條線管理、風(fēng)險金沒有按規(guī)定提取、補(bǔ)充廉租房資金沒有上繳財政管理等。審計人員應(yīng)根據(jù)審前調(diào)查和以上提示的可能存在的問題，利用計算機(jī)，模仿審計人員的思維和思路，編制審計程序。

——實現(xiàn)審計目標(biāo)：促進(jìn)住房公積金制度完善

審計應(yīng)從體現(xiàn)公平，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險的角度提出審計改進(jìn)建議和意見，實現(xiàn)促進(jìn)住房公積金制度不斷完善的審計目標(biāo)。

(作者單位：江西省審計廳)